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• 【投资泽州县】2018年泽州县政府工作报告

  2018年4月1日在泽州县第六届人民代表大会第三次会议上县长高喜全各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是泽州面临事多、事难、事复杂的严峻形势，沉着应对、担当作为，合力攻坚、开创新局的一年，在“十三五”发展进程中具有重大的标志性意义。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，紧跟省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县53万人民，围绕“161”发展战略，主攻“1+7”年度工作重点，以奋斗的姿态和实干的劲头，用非常之力、行超常之举、施精准之策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，迎接了一个又一个挑战、战胜了一个又一个困难、打赢了一场又一场硬仗，圆满完成全年各项目标任务，在泽州改革发展的康庄大道上谱写了执政为民的精彩篇章!一年来，我们谋全局，稳增长，综合实力在争先竞逐中跨步向前。顺应时代潮流，适应发展常态，秉承争先的文化底蕴，胸怀竞逐的胆略气魄，观大势谋大事，抓关键带全局，先后召开了18次政府常务会，对重大事项做出决策部署;主动把泽州放在全省全市的大格局中去定位，编制了“两带四板块”、新型城镇、土地利用等规划方案，对全局发展进行顶层设计;着眼于打造“六最”营商环境，出台了鼓励创新创业、引导服务业发展、联合审批踏勘等一系列政策措施，对重点工作予以强力推动，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质。2017年，全县生产总值同比增长5.7%，完成252.6亿元，排全省96个县(市)第二;规模以上工业增加值同比增长3.5%，完成126.7亿元，排全市第一;一般公共预算收入同比增长23.4%，首次突破15亿元大关，达到15.3亿元，排全省96个县(市)第 六、全市第一;城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长6.6%和7.2%，达到31280元和14073元，均高于全省平均水平;荣获“全国第一批畜牧业绿色发展示范县”“国家级妇幼健康优质服务示范县”“山西省首批食品安全示范县”等荣誉称号，全县综合实力大幅提升、跨步向前。泽州争先发展态势更加强劲，转型跨越底气更加充盈，大县强县地位更加巩固，昂首阔步迈进了“决胜小康、振兴崛起”的新时代。一年来，我们上项目，调结构，产业转型在砥砺奋进中步履铿锵。坚定不移实施“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，持续集聚大上项目、大抓产业的动力和热情，大力推行领导挂帅、挂图作战、挂牌督办，季季有奠基，月月有开工，总投资200亿元的14个重大工业转型项目建设提档加速，项目数量、投资总量、产业质量，名列全市第一，转型发展在泽州大地捷报频传。围绕“两带四板块”布局项目，华昱煤制油试生产，段河瓦斯发电、万鑫顺达光伏发电并网，南村绿色智能铸造创新产业园8家企业入驻，清慧三期、中国青年城、云数据中心加速推进，10大农业园区初具规模，设施蔬菜大棚发展到1800栋，实现了传统产业和新兴产业齐头并进。组建四大投资公司运营项目，PPP项目启动5个，总投资45.7亿元;深化“助保金、聚力贷、倒贷周转金”业务，累计利用银行资金14.75亿元，企业发展信心倍增;新增创业创新实体436家，电子商务发展到200家，6家企业被认定为省级“专新特精”企业，3家企业入选山西民企100强。强化环保整治倒逼转型，累计投资13.25亿元，深入开展“6+1”提标提质行动，取缔整治204家“散乱污”企业，强力推进403家企业错峰生产运输，顺利通过中央环保督察、环保部强化督查巡查“党考”“国考”，全年二级以上天数达208天，重污染天数同比减少15天。2017年，新兴产业占工业的比重达16%，二产中非煤产业增加值占比提高到34%，财政总收入中非税收入占比下降到30%，初步扭转了经济发展过多依赖煤炭的局面。一年来，我们破瓶颈，增动能，改革开放在先行先试中取得突破。牢固树立“允许改革有失误、但不允许不改革”的鲜明导向，坚持“改革是由问题倒逼而产生、又在不断解决问题中而深化”的理念，加强顶层设计，鼓励先行先试，制定了16项改革方案，出台了27个改革文件，一批批事关泽州全局发展的重点改革加快推进，一个个制约泽州长远发展的突出矛盾正在解决。“三块地”试点改革示范全国，制定各类制度27项，启动了巴公地票交易中心，创新利用各类土地6964亩，为南村绿色智能铸造创新产业园一次性调整土地指标628.63亩，大阳古镇项目实现28天进地，组合效益逐步放大。采煤沉陷区综合治理叫响全省，争取各级政策性资金7.3亿元，赢得全省现场会在泽州成功召开，全年新建住房3534套，集中安置3321户7834人、货币补偿99户297人。国企改制民企股改领跑全市，设立了5000万元改制基金，制定出台《深化国企国资改革的指导意见》和《民营企业规范化改制五年行动计划》，25家县属国企完成公司化改制，20家中小企业在省股权交易中心成功挂牌。创新财税征管机制，巴公税银自主办税区投入使用，新增管户3353户;县医疗集团组建运行，环卫体制改革全覆盖，巴公公安分局挂牌成立，供暖供水特许经营、土地确权等改革步伐加快。强化“眼睛向外、登高望远、以开放的心态推进转型发展”的理念,在北京成功举办了“引科技成果激民间资本促转型发展”座谈会和“泽商泽才”回乡创业创新恳谈会，高频率与华为、中海外、东方园林、徐矿集团等开展务实合作，全力支持晋城海关、兰花保税物流园大通关建设，全年招商引资项目落地36个，投资总额70.68亿元，改革开放正在成为泽州转型跨越发展的源头活水。一年来，我们开先河，搞竞演，全域旅游在大胆创新中高歌猛进。谋前人未谋之事，走前人未走之路，首开全省之先河，成功举办了《谁不说俺泽州好》“魅力乡镇”电视竞演活动，三轮竞赛、七场比拼，乡镇悉数登台亮相，名人嘉宾推介助阵，场场节目精彩纷呈，历时156天，把“古韵泽州·全域旅游”这张靓丽名片，推向了全省全国，极大地提升了泽州的知名度、美誉度和影响力，用实际行动诠释了“爱拼才会赢”。坚持大手笔建设重点景区，大阳古镇投资7200万元，完成100吨一体浇筑的“大阳古镇”四个大字和贯利巷商业街、游客服务中心、景区停车场建设;山里泉磨滩景区投资3500万元，完成白楼观景桥、山里泉吊桥改建，新建栈道4000米;栖龙湾景区投资3000万元，完成飞拉达攀岩、儿童冒险乐园、水上乐园等项目。坚持大力度提升基础设施，山里泉旅游公路开工建设，大阳古镇旅游公路完成初设，聚寿山、石淙头、栖龙湾三个景区开通旅游公交班线，新增农家乐80家、旅游厕所22处，布设旅游标识标牌269块。坚持大动作举办旅游庆典，借电视竞演东风，依托第二届文化旅游节，干群联手齐上阵，季季有主题、月月有节庆、乡乡有活动、村村有行动，南岭梨花节、下村香椿节、山河稻草人节等各类节庆异彩纷呈，柳树口武术邀请赛、湿地公园户外徒步、“畅游泽州”骑游大会、李寨攀岩大赛等全民运动高潮迭起，晋庙铺祭孔大典、北义城红薯养生、大箕书画摄影等文化活动层出不穷，充分展示了泽州的大好风光、文化底蕴，营造了敢闯敢干、比学赶超的浓厚氛围。2017年，共接待游客1030.75万人次，同比增长24.79%;旅游总收入达94.51亿元，同比增长24.68%，实现了从“挖煤炼铁”到“挖文兴旅”的重大转变。一年来，我们惠民生，办实事，人民生活在共建共享中大幅改善。站在讲政治的高度，全力决战决胜脱贫攻坚，练好“绣花功”，易地扶贫搬迁分房到户784户2551人，全年减贫2078户5222人，6个贫困村实现整村脱贫，确保小康路上一个都不能掉队。加快推进城乡融合发展，积极探索“四联四动”“一清三化”新型城镇化模式，巴公镇荣膺“国家级特色小镇”，金村建制镇试点集中供水供暖工程开工建设;金村新区规划建设的6条道路和4个公建项目完成前期，太岳街、滨川路、崇实街等城建工程稳步推进，丹河湿地公园入选全国试点;农村人居环境集中治理、“双违”专项整治深入开展，集中供热惠及群众3万余户，煤层气用户占到全县的36.2%，森林覆盖率达到36.84%，城镇化率提高到47.74%。不折不扣兑现惠民实事，李寨综合实践教育基地主体完工，乡镇中心幼儿园基本实现全覆盖;为252个行政村(社区)送戏送文化252场;为57.32万人次兑现医疗保险费用3.02亿元;新建了15个农村老年人日间照料中心;解决了1.54万人的饮水安全;投资1.26亿元完成697.3公里农村公路生命安保工程，一元惠民票制公交车覆盖335个行政村，人民群众生活水平“芝麻开花节节高”。加强和创新社会治理，村委换届圆满完成，撤并村组40个;深入开展“六安联创”活动，“天网”一期投入使用，在“一带一路”峰会、十九大等重大敏感节点确保了进京“零非访”“零登记”，社会大局安定有序;健全“四个四”安全生产责任体系，安全生产创近年来最好水平，荣获全市安全生产模范县;县财政局荣获“全国文明单位”，巴公镇南山村荣获“全国文明村镇”。同时，应急、人防、侨务、气象、史志、档案等工作得到加强，民族宗教、人民武装、共青团、妇女儿童、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等工作取得长足进步。一年来，我们转作风，树形象，政府效能在担当实干中明显提高。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，召开了8次县政府党组会议，专题研究政府系统党风廉政建设工作。深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“维护核心、见诸行动”主题教育，严格执行中央八项规定，驰而不息反“四风”，广大党员干部“四个意识”不断增强，担当实干本领不断加强，作风建设不断强化，有力地推动了工作提速、效能提升。坚决贯彻落实县委决策部署，主动接受人大、政协监督，118件人大代表建议和162件政协委员提案全部按时办结，满意率达到96%。深化“放管服效”改革，动态公布权力清单、责任清单修编，取消职权事项24项、减化审批环节26项，新政务服务中心投入使用，“13710”信息督办系统建成运行。开展了“千人帮万企”和“干部入企服务”活动，面对面为企业解决难题8700多项，减免各类费用1亿多元。县乡机关事业单位，年度目标责任考核奖金翻番发放，历年欠缴的养老保险和职业年金一次性补缴，履职评估在全省率先开展，各级干部的干事创业热情空前高涨、责任担当意识显著增强，“落实就是能力、执行就是水平”的理念，已经化为全县各级干部的政治自觉、行动自觉。各位代表，时间勾勒奋进的年轮，岁月记录前行的足印。2017年，泽州可喜可贺的大事，可圈可点的工作，都是我们为泽州谋振兴、为人民谋幸福实实在在干出来的!一年来，我们众志成城合力干，细化目标，责任到人，一线作战，起早贪黑连轴转，干出了干群同心的新风采;我们抢抓机遇争先干，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，赢得了多次省市现场会在我县召开，干出了勇争第一的精气神;我们顶住压力破百难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，干出了攻坚克难的真担当。此时此刻，我们要为取得的每一项成绩点赞，更要为创造成绩的每一个泽州人点赞!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持、和衷共济，归功于全县人民的拼搏奋进、苦干实干，饱含着社会各界的智慧力量、鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻泽部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持泽州改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，荣光已成历史，奋斗仍将继续。走进承前启后、继往开来的新时代，我们决不能存在“潜在优越感”，有“小富即安”“留恋过去辉煌”的思想，必须以醍醐灌顶之惊醒，始终保持永远在路上的战略定力，常怀“一山放过一山拦”的忧患意识，更加清醒的看待泽州发展中存在的困难，更加理性的认识泽州发展中面临的问题。一是产业结构不平衡、动能转换不充分。“一煤独大”的问题依然突出，缺乏新型战略性产业，大项目、好项目不足，转型升级的力度仍需加大。二是区域发展不平衡，“四化”同步不充分。南北发展差距大，缺失城市集聚平台，农村现代化、新型城镇化、信息化严重滞后于工业化。三是财政收支不平衡，税源建设不充分。财政收入质量和结构不优，抓发展必须抓税收的理念树的不牢，产值和税收不相匹配的问题依然突出，推动税收回流的政策举措还需强化，增长型财源建设亟待加强;民生事业与人民群众对美好生活的向往需求还有很大差距，“补短板”刚性支出逐年增加，收支矛盾日益凸显。四是干部队伍能力素质不平衡，发挥作用不充分。对照高质量转型跨越发展的要求，部分干部改革破难办法不多，干成事的本领不强，防风险意识差，抓项目、抓发展的能力有待提升。我们一定要把问题作为工作的起点，拿出超常的举措，鼓足跨越的信心，化解一个又一个问题，赢取一场又一场胜利! 二、2018年总体要求和工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。我们一定要按照习总书记“幸福都是奋斗出来的”要求，不驰于空想，不骛于虚声，抢抓机遇，接续奋斗，在新的起点上，赢得新时代泽州更远大的未来!察势者智，顺势者赢，驭势者独步天下。党的十九大以思想力量领航，开辟了中国特色社会主义“新时代”，擎画了从现在到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。十九届一中全会上，习总书记强调，我们要时刻不忘共产党人的初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。中央经济工作会议指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。省委经济工作会议，紧紧围绕国发42号文，号召全省上下坚持高质量发展，把“供改”和“综改”结合起来，聚焦“三大目标”集中发力，走出一条具有山西特色的资源型经济转型发展新路。市委经济工作会议，强调坚持六大原则、处理好十大关系，奋力开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面。县委经济工作会议，发出了“走进新时代、激发新活力、铸造新辉煌，奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面”的动员令，提出了打造山西高质量发展标杆县的新任务，描绘了泽州更加美好灿烂的明天。可以预见，党的十九大之后，高质量，已经成为经济发展的根本导向;大转型，势必呈现千帆竞发的竞争态势;谋跨越，必将彰显竞逐赶超的胆略气魄;惠民生，正在检验各级干部的执政能力。泽州作为全省全市的人口大县、经济强县，站在爬坡过坎、振兴崛起的关键节点上，理应围绕高质量、大转型、谋跨越、惠民生做文章，在境界上高人一等、谋划上先人一筹、行动上快人一步，以时代性、前瞻性、开拓性的思维谋篇布局，始终坚持质量与速度并重、转型与跨越并重、富民与强县并重，用“三个并重”引领当前和今后一个时期的发展，推动各项工作干在实处，走在前列。始终坚持质量与速度并重。党的十九大指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展是经济发展进入新时代的根本要求，其核心内涵是质量第 一、效益优先，重要前提是坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间。习总书记也强调，合理的经济增长速度是要有的，但抓经济工作、检验经济工作成效，要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。作为泽州来讲，我们追求经济发展的高质量，就是要坚持问题导向，逐步解决产业结构单 一、区域发展不平衡、社会发展不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要;我们追求经济发展的快速度，就是要在奋斗中体现大县的担当，在实干中展现强县的气魄，为全省全市高质量发展多做贡献。实践也充分证明，质量和速度是推动经济发展的两个方面，是辩证统一的，既紧密联系，又相辅相成，二者不可分割开来，只讲速度，不讲质量，势必会出现唯GDP论英雄的政绩观偏差;只求质量，不求速度，就业增收、税收增长、民生改善就缺乏物质基础。我们必须坚持质量与速度并重，以加快供给侧结构性改革、实施创新驱动等重要举措来推动发展提质增效，以扩大有效投资、强化稳煤育新等重大抓手来促进经济增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。始终坚持转型与跨越并重。作为一个在全省有一定地位的资源型经济强县，转型是我们永恒的课题，跨越是我们不懈的追求。为了加快经济转型跨越发展，近年来，我们创造性提出并实施了“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，逐步扭转了经济过多依赖煤炭行业、过度倚重煤炭价格的局面，初步构建了以煤为基、多元支撑、板块联动、“四化”同步的格局，推动经济社会发展由持续下行的困难期迈入了稳中有进的机遇期。但是我们必须清醒地认识到转型不易、跨越更难，在转型中跨越难上加难。尤其是面对全国全省竞相谋发展、全力争上游的转型跨越竞争浪潮，大县要有大县的担当，强县要有强县的样子。县委提出未来五年，要用“示范区”“排头兵”“新高地”牵引转型，以跨越式发展的思维和举措，把长河经济带打造成全省重要的煤炭清洁循环利用基地，把丹河生态文化旅游带打造成全省重要的旅游文化和特色农业基地，把巴公板块打造成中高端现代装备制造基地，把金村板块打造成高新技术产业和现代服务业集聚区，把南村板块打造成全国领先的专业化铸造产业基地，把南部山区板块打造成特色农业和旅游业融合发展基地，在差异化、特色化、集群化、规模化发展中，打造全省高质量发展标杆县，这既是我们坚定不移促转型的有效路径，更是我们胸怀大志求跨越的奋斗目标。我们必须坚持转型与跨越并重，以项目和环境助推转型，以创新和智慧引领跨越，用超常规的举措、发散性的思维、强有力的保障，在转型中为跨越奠基蓄势，在跨越中促转型提档升级，推动转型跨越的滚石上山过坎，让泽州在新一轮发展中一展雄风、尽展雄风、大展雄风!始终坚持富民与强县并重。习总书记指出：“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”百姓富、泽州强既是人民政府的初心使命，又是全县人民的共同呼声，更是全面建成小康社会的根本要义。从上世纪80年代的五小工业、双文明建设，到90年代的乡镇企业、小康建设，泽州经济始终一马当先、名列全省三甲;进入新世纪，新农村建设领跑全省，经济发展、社会事业、居民收入大幅提升，让兄弟县市刮目相看。改革开放40年的伟大实践告诫我们，富民和强县统一于一体、互促互进，只有县强、民才能富，只有民富、县才能强，只有把两者有机结合起来，才能保持经济发展争先领跑、人民生活更上层楼，正如习总书记讲得那样，“大河有水小河满，小河有水大河满”。站在新的历史起点上，能否与全国同步迈入现代化，能否保持各项工作在全省全市继续领跑，对我们提出了极大的考验。富民时不我待，强县任重道远。我们必须坚持富民和强县并重，既要采取发展全域旅游、增加就业岗位、健全社会保障等办法，千方百计加快富民步伐;又要通过铺天盖地上项目、登高望远抓开放、城乡一体促统筹等途径，千方百计壮大综合实力，推动各项工作在全市有地位、全省有名次、全国有影响，让“太行明珠”之美誉实至名归，让“冀南雄镇”的风采王者归来!按照县委决策部署，基于对“三个并重”的深度考量，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市决策部署，加强党对经济工作的领导，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“供改”与“综改”相结合，围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕省市“三大目标”定位，主攻“181”年度工作重点，走进新时代，激发新活力，铸造新辉煌，奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。各项约束性指标控制在市下达指标以内。实现上述目标任务，我们必须保持战略定力，对标对表，精准发力，埋头苦干，着力实施好“八大行动”。 （一）大力实施产业转型升级行动。紧紧围绕“转型项目建设年”要求，以产业项目建设为重点，扎实推动每季度包装一批、谋划一批、开工一批、竣工一批、投产一批，下大气力推进36个重大项目建设，确保完成投资60亿元以上，以项目建设激活产业转型的“一池春水”。全力抓好十大转型项目。一是泽州华为数据中心及智慧城市项目，5月份开工建设;二是科裕达5万吨铸件项目，5月份开工建设;三是晋钢铸钢件工业升级项目，5月份开工建设;四是兰花己内酰胺技改项目，6月份开工建设;五是固废综合处置中心项目，6月份开工建设;六是晋煤华昱煤电化循环项目，8月份正式投产;七是清慧年产5000万件新型材料高端结构件和高性能特种合金新材料制品项目，10月份试运行;八是煤炭先进产能建设，王坡下组煤延伸项目10月份开工，岳南、华阳煤业下半年投产，岳南百万吨洗煤厂年底试生产;九是泽州华电98MW风电项目，年底投产;十是晶耀新能源50MW光伏发电(二期)项目，年底建成。这十大项目，总投资190亿元，是全县“转型项目建设年”的标杆项目，必将对泽州高质量转型跨越发展产生极大的引领作用。我们要牢固树立“项目为王”理念，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案，一抓到底，4月初所有续建项目全部复工，5月底新建项目全部具备开工条件。壮大铸造产业。完善顶层设计，4月底制定出台《泽州县加快铸造产业崛起、提升核心竞争力三年行动方案》。设立3-5亿元产业引导基金，支持本地铸造企业与外地优秀企业兼并重组，加快升级改造，重构企业制度，10月底完成铸造集团组建，建设产业集聚、技术研发、产品集散三大平台，力争到2022年培育1-2家主板上市企业。加快集群发展，南村绿色智能铸造创新产业园，4月份二期基础设施全面启动，一期8家企业11月底投入试生产，到2020年实现入园企业15家、年产能80万吨。晋钢铸造科技产业园，4月份开工建设，年底基本完成基础设施建设，入驻4家企业，到2020年实现入园企业10家、年产能100万吨。优化园区平台。破解土地瓶颈，列支2000万元土地收储引导基金，撬动社会资本参与合作，用2-3年时间完成园区土地收储，今年收储土地2000亩，做好“九通一平”，确保入园企业熟地供应、一周进地开工。推出优惠政策，入园企业享受电价、气价、水价优惠，亩均投资强度达到300万元以上每亩奖励5-7.5万元，税收达到规定程度按政策奖补。强化基础设施，重点抓好南村、巴公园区110千伏变电站、周村环园区道路和杜河供水工程，4月底前完成岸村16户拆迁任务，开工建设金村文化创意产业园。开启绿色通道，凡入园企业，专人对接，跟踪服务;凡审批事项，政府代办，送证上门;凡开工项目，领导蹲点，一线破难。今后，工业项目一律进园区，园区之外无企业，重大项目特事特办、“一条龙”服务，力争每个园区引进一个10亿元以上的大项目、好项目。 （二）大力实施改革开放加速行动。以改革开放的最大成效纪念改革开放40周年，靠改革的勇气、用改革的办法，破解制约发展的矛盾问题，不断催生破冰解题的新动力，为转型跨越发展注入源源不断的活力。全面深化改革。统筹做好各类试点改革，强化组织领导，注重改革的系统性、整体性、协同性。农村“三块地”试点是我县的改革名片，任务重，要求高，我们将进一步强化举措、创新形式，在全面总结实践经验的基础上，形成更多可复制可推广的改革成果,为国家立法提供依据。今年，试点改革与农房抵押、宅基地“三权分置”等相关改革统筹衔接，探索具体落实形式，强化成效叠加，完成20宗、500亩入市任务，整理腾退宅基地500亩。采煤沉陷区治理试点改革，启动14个村的搬迁安置;国家级新型城镇化综合试点，以“四联四动”为抓手，推动城乡一体化发展;巴公国家级新型城镇化综合试点和省级转型综改扩权强镇试点，加快民生路改造、巴公河治理，实现旧貌换新颜;金村建制镇试点完成中心水厂和污水处理厂建设。全面加快重点领域改革，坚持“供改”和“综改”相结合，把着力点更多的放在“促、调、增”上，充分发挥供给侧结构性改革的治本良方作用;深化国企改制民企股改，完成4家国企改制、20家民企上市工作;6月底启动天泰公司企业员工持股、职业经理人、规范董事会等试点，年底完成“三供一业”移交，支持民营企业参与县属国有企业的混合所有制改革。加快水权水务改革，6月底完成张峰水库泽州供水工程股份制改造和千吨万人集中供水工程特许经营。抓好农村集体产权制度改革，80%的行政村完成清产核资任务。高位对接开放。瞄准“一带一路”等重点区域，主动融入中原经济区，主攻全国500强企业和产业领军企业，强化“市场+产业”“资源+市场”定点招商、产业招商，鼓励现有企业增资扩股“零地招商”、以商招商，支持行业协会、中介龙头整体招商、精准招商，招引一大批事关泽州长远发展的引领性大项目;扩大“迎泽商、聚泽才、建泽州”活动影响力，招商引资、招才引智、招院引所，吸引泽州籍人士返乡创业、投资兴业。加快大平台大通关建设，依托晋城海关，以兰花保税物流园区为基础，加快城东物流园区的建设，打造面向中原地区的“桥头堡”;全面开展与中原各城市在交通、产业、人才、旅游、文化等方面的合作交流，推动泽州更多产品特别是旅游产品进入中原市场。实施招商引资目标责任制，领导干部齐上手，乡镇单位定指标，排队打分严奖惩，每个乡镇招引一个亿元以上项目，每个单位招引一个5000万元以上项目，完成任务的给予1050万元奖励，完不成任务的核减5%10%的办公经费，在全县营造争先恐后抓招商、比学赶超上项目的浓厚氛围。实施创新驱动。深化与中科院对接，组建专职机构，建立沟通机制，围绕生态环保、能源化工材料、科技成果转化平台等方面，一月一对接，建设全省院地合作示范区。加强与移动通信联合会合作，挖掘泽州汉文化，建设全国汉文化研究基地，合作设立旅游和城市轨道产业引导资金，推动泽州5G网络建设，加快互联网与制造业、新型城镇化、公共服务、乡村振兴等深度融合。积极与全科盟合作，调查产业基础，做好产业规划，明确产业定位，成立产业引导基金，引进技术成果转化，加大孵化力度，建设产业园区，形成创新产业链。深入实施质量强县战略，支持清慧与东北大学创建轨道交通高端零部件国家级实验室，培育35家省级“专精特新”企业。聘请范守善、郎光辉等知名泽州籍人士，为全县转型跨越把脉问诊，引进人才技术，博士、硕士到泽州创新创业，给予安家、生活、创业补助，真正让人才愿意来、留得住、能出彩。 （三）大力实施乡村振兴突破行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全面激发农村活力，促进城乡融合发展，给老百姓带来看得见、摸得着的实惠，让获得感溢满心间。建设金村新区。金村新区地位举足轻重，事关长远发展，是晋城的“雄安新区”。注重泽州特色、体现丹河底蕴，4月底高标准编制完成金村新区10平方公里核心区、高铁新区发展规划，开工建设新晋路、朝阳街、珏山路、金村大道南段、金村大道北段、学苑街，启动行政服务中心、城市“三馆”、会议中心、政务中心建设，到2020年新区初具雏形，到2022年新区基本建成。加快晋城移动公司、晋能晋城公司、中煤晋城公司、八大商会等总部建设，把金村新区打造成晋城市的新地标。服务中心城市建设。牢固树立“服务中心城市建设，就是加快泽州发展”的理念，围绕民用机场、通用机场、陵沁路西北环改线、中原街改造及综合管廊建设、畅安路北延和南延、207国道改线互通工程、高速东口改造、晋阳一级路(周村东沟段)、晋阳高速路八车道拓宽改造及牛匠互通工程、赵树理街东延等市政工程，做好拆迁、服务工作。配合做好太焦城际高铁、晋城东站、丹河快线等工程，全力服务好高铁新区建设。太岳街东段，6月底竣工通车。构建现代农业体系。把农旅一体作为农业一二三产深度融合重要方向，大力发展休闲农业、观光农业等现代农业新业态，列支1500万元支持“一县一业、一乡一特、一村一品”建设，推进大兴鲁村万亩谷子、南部山区万亩核桃、柳树口万亩中药材、川底万亩连翘、北义城5000亩红薯、丹河3000亩设施蔬菜、长河生猪养殖等农产品优势区创建，抓好丹泽湖田园综合体、凤展农林生态园等现代农业产业园建设，培育鲁村小米、泽泰生猪、泽州红山楂等特色品牌，到2020年建成8个农业特色乡镇、120个特色村、15个农业庄园。大力发展有机旱作农业，抓好五谷养生省级封闭示范区建设，稳定45万亩优质小麦种植，保障粮食安全。大力培育新型经营主体，完成土地确权登记颁证工作，整合“小、微、散”农业专业合作社，着力抓好30家带动能力强的合作社建设，新增省级龙头企业1家、市级5家。筹办第三届泽州县名优特产品展销会，创建蔬菜省级出口基地和国家级山楂出口基地。打造美丽乡村。持续改善农村人居环境，开展“百村示范、千村整治”活动，加强“双违”整治，推进“厕所革命”，健全5个乡镇生活垃圾收运处体系，新增煤层气用户3000户、集中供热面积30万平方米，沿环城绿道集中建设20个美丽宜居示范村。抓好农林文旅康试点，重点打造巴公装备制造、南岭健康养生、晋庙铺国学文化等7个特色小镇，为全省树典范。深挖文化底蕴，恢复乡村记忆，结合凋敝宅基地整治发展乡村旅游，变“老旧破”为“洁齐美”，变“空心村”为“聚宝盆”，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。各位代表，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，对于推进农村农业现代化具有史无前例的决定性意义。置身于这片古老而神奇的热土，乡村振兴的重任历史性地落在我们这一代人身上，我们一定要立足泽州农村、农业、农民的基本县情，以重整行装再出发的决心，干出泽州乡村振兴战略的新篇章! （四）大力实施全域旅游提标行动。厚重的历史文化、壮美的山水风光、神奇的远古传说，赋予泽州旅游无限潜力。我们要以更加开放的理念、更加创新的思维，坚定不移走下去，把“古韵泽州·全域旅游”打造成转型跨越的最大亮点，打造成振兴崛起的靓丽名片。丰富全域旅游内涵。珏山大景区，争取太极湖、青莲寺所有权完全下放，引入投资主体，在创建5A级景区上迈出实质性步伐;丹河湿地公园二期和三期生态河道，10月份建成;大阳古镇，组建管委会，投资1亿元建设贯利巷二期、晋东南民俗博物馆和滨水休闲区;山里泉磨滩景区，投资0.84亿元建设野生动物园、鹿鸣苑食草动物栖息地、峡谷漂流吊桥;栖龙湾景区，投资0.3亿元建设百米高空溜索、水上蹦极、观光电梯，建成全省第一家免门票的运动休闲体验式景区;聚寿山景区，筹建独具风格的旅游酒店，打造国内一流的国学文化传播景区。力争5月份太行一号国家风景道泽州段开工建设，5月底二仙掌至吕管够绿道建成开放，10月份山里泉旅游公路和大阳古镇旅游公路建成通车;9月底完成县域周边高速公路、国道、省道旅游标识标牌全覆盖，10月份完成30家农家乐建设。扩大全域旅游影响。举办《谁不说俺泽州好》电视竞演第二季，走出演播厅、走进景区、走向田野，把竞演变问计、舞台变现场、节目变题目、嘉宾变演员，4月份启动，6月份开赛，9月份收官。以此为契机，结合第三届文化旅游节和第七届乡村摄影展，面向全球开展泽州十大景观、宣传口号、形象标识征集活动，出版《谁不说俺泽州好》《畅游泽州》等一批宣传画册，推出飞燕省亲、孔子回车、歌咏比赛等一批演艺节目，举办聚寿山五福文化节、“表里山河·活力太行”户外挑战赛、厨圣故里美食节、栖龙湾第二届全国山地自行车越野赛等一批文体活动，开发娲皇玉、泽州铁器、黄芩茶等一批特色旅游产品，让旅游之花遍地开放、竞相绽放。创新全域旅游思路。立足太行板块，按照“春有百花斗芳菲、夏有苍山纳凉风、秋有绿水邀明月、冬有古刹听白雪”的思路，聘请国内外有实操经验、接人文地气的知名专家团队，对旅游环境、资源特色、市场前景、发展定位等进行全面分析、系统研究，6月底编制完成全域旅游发展规划，对泽州山水、村庄全情打造，让古韵泽州更具诗情画意。加快资源整合，进一步提升文旅公司投融资运营能力。大力发展绿道经济、健康养生、农耕体验、红色记忆等旅游新业态，推出山水风光、阳阿乡愁、珏山赏月、怀旧思古等旅游线路，让诗与远方的遐想、梦与故乡的思念，在泽州大地徐徐展现。建设“谁不说俺泽州好”智慧旅游平台，提升“泽州旅游”微信公众号功能，强化市场监督管理，依法打击强迫购物、价格欺诈等行为，营造“快旅慢游深体验”的服务环境，力争旅游收入突破百亿元大关。 （五）大力实施营商环境创优行动。把营商环境作为泽州新一轮振兴发展的切入点和突破口，敢于自我革命，按照李克强总理的要求，企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。全面优化流程。推行企业投资项目承诺制，4月份制定公布项目审批事项清单、政府服务清单、企业主办清单及项目审批流程图，实行“五统一”，变“先批后建”为“先建后验”，变“事前审批”为“事中事后监管”，实现清单之外无审批、流程之外无环节，政府的事政府管好，企业的事企业主办。打破部门审批界限，整合优化相对集中行政许可权，落实“两集中两到位”，变个别审批“放权”为所有审批部门“放权”，敞开“准入”大门。以前期办理、开工建设、投产运营为节点优化流程，一律取消互为前置的审批条件，一律取消无明文规定的审批事项，一律禁止资料重复申报，一律实行联合审批集中办理，最大限度的精简环节，审批时限压缩50%以上，打造全市最优审批环境。全面提升效率。推行“互联网+审批”，依托山西省投资项目在线审批监管平台，所有非涉密项目，网上申报，网上审批。开展“多规合一”试点，土地、环保、规划等前置审批部门一线联合踏勘、一次集中审批，变“串联审批”为“并联审批”，一本规划管到底，一次申报办到底。推进“一照多址”等商事制度改革，能合尽合、能放尽放。全面实施“双随机、一公开”监管，随机抽查事项全覆盖。以坚决的态度执行《关于进一步加强监督执纪问责优化营商环境的实施方案》，严肃查处推诿扯皮、懒政怠政、吃拿卡要、任意妄为等四类行为，以问责唤醒责任担当、倒逼责任落实。全面强化服务。构建“亲”“清”政商关系，深入开展“千人帮万企”活动，启动“96302”服务企业热线，解企业所难，帮企业所困。深化拓展“13710”督办制度，将重点项目全部纳入APP管理，设立督导中心、追责中心，在线调度项目，在线监管进度。建立重大项目推进机制，实施领导包联、销号管理，推行第三方评估，确保项目建设速度和质量。深入开展营商环境八大行动，重大项目“一企一警”，严厉打击强揽工程、非法阻工等犯罪活动，严厉查处围标、串标等非法行为，严厉整治“红顶中介”，严厉惩戒“老赖”。统筹“助保金、聚力贷、倒贷周转金”业务，健全常态化政银企对接机制，创新使用方式，放大资金效应，助推企业发展。 （六）大力实施生态建设攻坚行动。要像对待生命一样对待生态环境、像保护眼睛一样保护生态环境，以最坚定的决心抓整治、最严格的制度抓保护、最有力的措施抓修复，让泽州青山常在、清水长流、空气常新。坚决打赢污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，巩固扩大中央第二环保督察组及环保部强化督查组、巡查组反馈问题整改成效。铁腕“治气”，在全面达标排放的基础上，开展“过程管理标准化”行动，实现末端治理向全过程防控转变;严控燃煤散烧污染，稳妥实施“双替代”工程，完成清洁取暖改造1万户;精准实施重点行业错峰生产运输及重污染天气应急减排措施，空气优良天数只升不降。综合“治水”，全面落实“河长制”，“一河一档一策”推进全流域生态修复与保护，新建大东沟、川底、周村、高都、巴公、大阳等6座乡镇污水处理厂，完成81家规上畜禽养殖场粪污处理设施建设。重拳“净土”，开展农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染和重金属污染防治，开展城乡垃圾分类处置工作。切实加强生态保护。认真做好全国第二次污染源普查工作，合理划定生态保护红线。加快“两河”生态修复治理，组建管理机构，做好丹河国家湿地公园试点工作，开工建设长河流域生态修复治理工程和石淙头人工湿地。扎实开展增绿行动，完成植树135万株、补植补种2000亩。加大环保执法力度，对破坏生态环境的，严厉打击;对环保问题处置不力的，严肃问责。大力推动绿色发展。加强资源全面节约和循环利用，加快环保产业发展，建设垃圾发电厂，推行余热发电供暖、工业废渣综合利用。推进绿色技术开发利用，强化与中科院、国环清华、和美环保等深入合作，抓好环保管家技术中心建设，制定绿色铸造企业标准体系及差异化政策细则，通过“第三方”实现科学决策、精准治污，推动企业环保达标、政府依法监管。 （七）大力实施重大风险化解行动。坚持底线思维、问题导向，增强风险意识、忧患意识，有效防范、化解、管控各类风险，牢牢把握工作主动权，确保经济平稳运行、社会长治久安、人民安居乐业。坚定不移抓好财税增收。坚持抓大不放小、抓内不忘外、抓旧又创新，持续加大协税护税力度，坚决打击偷、逃、骗、抗税行为，确保各项收入“颗粒归仓”。积极主动与中央、省、市对接，最大限度争取转型综改、乡村振兴、脱贫攻坚、地方债券等政策资金支持。全力服务重点税源企业，做好水资源税、环境保护税等新型税种的征收，加强对华阳、盈盛等新投产的7座煤矿税收管护，足额征缴天安、天泰、王坡、宏圣和四大投资公司的国有收益，加大非税收入征管。出台税收优惠政策，加强属地建设项目税收，鼓励企业税收回流泽州。严格管控支出，一般性支出缩减20%，“三公经费”只减不增，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。坚决防控政府债务风险。依法规范政府债务限额管理，摸清全县隐性债务，实现政府债务限额与偿债能力相匹配。充分利用置换债券政策置换存量债务，优化存量债务结构，延长还款期限，降低债务成本。坚守财政承受能力底线，硬化预算约束，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。发挥四大投融资公司作用，积极合理争取国家地方专项债券，破解项目融资难题。坚决防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步健全“四个四”安全生产体系，对煤矿、危化等重点领域开展全方位、不间断的安全隐患排查整治，对铸造等重点企业的关键岗位、危险岗位实行机器换人、大数据监测，对食品药品安全开展高效“四最”监管，坚决杜绝较大以上安全事故，努力减少一般事故，持续巩固安全生产来之不易的大好局面。坚决防控社会稳定风险。提高社会治理能力，推行网格化治理新模式，加大信访积案、矛盾纠纷调处力度，化解国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，扎实推进“一村(社区)一法律顾问”，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安泽州。 （八）大力实施民生福祉增进行动。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，让全县人民享有更多的获得感、幸福感。主攻脱贫攻坚。综合运用好各类扶贫政策，统筹做好易地扶贫搬迁、产业脱贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫。已经实现脱贫的突出巩固提升，没有脱贫的贫困人口、贫困村，实行台账管理，倒排时间、倒排任务，集中力量攻坚，确保1315户2920人如期脱贫、4个贫困村整村退出。发挥好包村干部、驻村工作队和第一书记“三支队伍”的作用，选好配优贫困村“领头雁”。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假，搞数字脱贫的坚决严肃查处。发展社会事业。坚持教育优先发展，新建南村镇、周村镇、川底乡和村幼儿园，加快枣园学校建设，建成李寨综合实践教育基地，推动义务教育优质均衡发展。建设健康泽州，全面启动金村、巴公、大阳、川底、南岭等5个国家级卫生(健康)乡村创建工作，10月份开工建设泽州中医院，发挥医疗集团改革效应，提升医疗卫生服务水平。推动公共文化向农村延伸、向公众开放，乡镇文化站所免费对外开放。扎实开展第四次全国经济普查，摸清泽州“家底”，为转型跨越发展提供准确的信息支持。强化社会保障。实施积极的就业政策，解决好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业问题，新增城镇就业6550人。加快构建和谐劳动关系，全面治理拖欠职工、农民工工资问题。完善社会救助体系，发展慈善事业，努力实现困难群众应救尽救、应养尽养。统筹军民融合发展，做好优抚安置工作。保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，做好民族宗教、外事侨务、气象科普、史志档案等工作。办好十件实事。一是投资8亿元，建成700公里“四好农村路”，创建“四好农村路建设示范县”;二是投资2000万元，新开通74条镇村公交线路和6条旅游公交线路，在全省率先实现农村公交所有行政村和重点景区一元票制全覆盖;三是新建20个农村老年人日间照料中心;四是新建20座标准化旅游厕所，实现重点景区全覆盖、无旱厕;五是投资1000万元，解决2万人饮水安全;六是免费送戏、送文化下乡240场;七是投资1500万元，实现通信网络信号所有行政村、景区和道路全覆盖;八是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;九是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务;十是培训“双创”型人才5000人次，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就!各位代表，悠悠万事，民生为大。人民是历史的创造者，为人民谋幸福就是为泽州谋未来，我们一定始终把人民放在心中最高的位置，视百姓如家人，视百姓事如家事，把泽州这个大家庭建设的更加幸福美满，更加红红火火，让53万人民喜气洋洋、笑口常开! 三、加强政府自身建设迈入新时代、肩负新使命，要有新气象，更要有新作为。县政府将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，坚持已有的好经验、好做法，一以贯之依法行政、务实理政、创新施政、廉洁从政。一以贯之依法行政。要有规矩意识，定下的制度必须执行。树立法治思维，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律。全面推行行政权力清单化管理，充分发挥重大决策咨询专家委员会和县政府法律顾问作用，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估机制，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。遵守《泽州县政府议事规则》等规章制度，会前充分酝酿、会上民主讨论、会后坚决执行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，实绩让人民评判。一以贯之务实理政。少说大话，多干实事。政府工作报告确定的重要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人，跑表计时，钉钉子、马上办，办就办成。树立结果导向，以实绩论英雄，对重大项目、污染防治、脱贫攻坚、“六最”营商环境等重点工作，政府系统各级干部既挂帅又出征，一线作战，一竿子插到底，抓就抓出成效，抓就抓出结果。健全完善督查机制，组建六个督查组，现场跟踪、全程督办，件件有着落、事事有回音。推行OA协同办公系统和电话视频会议，化解会议多、时间浪费在路上的问题，让干部腾出更多的精力抓落实、谋发展。一以贯之创新施政。对标一流，超前谋划，方向对，通过努力一定胜。严格执行项目建设和营商环境目标考核办法，一月一排队，一季一公开，干好了受表扬、有奖励;干不好受批评、要问责。与华为合作建设县级大数据中心，数据依规发布、事项上网公布，让数据多跑路、群众少跑腿，“办事不求人”成为常态。落实干部能上能下、合理容错、激励干事创业三个机制，鼓励干部在招商引资、土地制度、平台建设等方面先行先试、攻坚克难、事争一流，为埋头苦干者鼓劲撑腰，让拼搏奋斗者无后顾之忧。深化履职评估，争取市委支持，出台政策措施，鼓励更多干部到基层一线干事创业，决不能有事没人干、有人没事干，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事，让“当和尚不撞钟”的时代一去不复返。一以贯之廉洁从政。旗帜鲜明讲政治，“立政德、守公德、严私德”“坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，严格落实“八项规定”，持续整治“四风”顽疾;压实政府党组全面从严治党责任，加强党风廉政建设，强化巡察整改、行政监察、审计监督，从严查处扶贫资金、工程招标、公共资源交易等重点领域的违纪违法问题，“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代是追逐梦想的时代，是奋斗实干的时代!走进新时代、激发新活力、铸造新辉煌，只争朝夕!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省市的决策部署，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，乘着浩荡东风，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，不忘初心、牢记使命，披荆斩棘、砥砺前行，在三晋大地续写泽州转型跨越的壮丽篇章!

  2025-07-27

• 【投资高平市】2017年高平市政府工作报告

  2017年3月22日在高平市第六届人民代表大会第二次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年。面对复杂严峻的经济社会发展形势和诸多困难挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市六次党代会精神，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳步向好，社会大局保持稳定。理直气壮抓发展。我们按照市六次党代会确立的发展方向和战略重点，编制了“十三五”规划，明确了今后经济社会发展目标，产业转型、重大改革、城乡建设、民生发展等思路更加清晰，发展信心更加坚定。我们积极应对经济下行压力，不等不靠、主动出击，千方百计跑项目、争资金，全国电子商务进农村综合示范县、全省中小微企业创业创新基地示范县和农村垃圾治理示范县落户我市，争取各类资金2.53亿元，发展后劲更加有力。我们按照“三个一方”的理念，建立健全激励机制，激发干部群众干事热情，担当实干深入人心，发展干劲更加充足。2016年，全市地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长0.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长0.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和5.6%，经济运行稳中向好、一季好于一季。坚定不移谋转型。按照“打造一个新引擎、稳定一个基本面、强化两个驱动力”的实施路径，千方百计稳企增效，多措并举招商引资，转型升级步伐不断加快。整合原有4个工业园区，构建“一区三园”的开发区发展模式，为产业转型搭建平台。加强企业分类帮扶，推进煤炭企业去产能、降成本，地方煤矿原煤产量、销量和销售收入同比分别增长59.7%、71.4%和50.6%，平均综合成本下降14.5%;帮助非煤企业引进战略投资者，泫氏、昌平、海诺、天润、凯永等企业积极寻求合作伙伴，进行产品技术升级改造，唐一新能源、福川制铁等企业也加快了资产重组步伐。通过多方努力，企业亏损面收窄，效益逐步转好，规模以上工业增加值结束了2015年3月以来的负增长局面。建成炎帝陵景区，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，深化与山投晋旅等企业的合作，文化旅游产业稳健起步;建成电子商务产业园、中小企业创业园等各类创业创新基地，引进阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘等知名电商企业，新兴业态不断涌现，三产服务业发展势头良好。推进现代农业发展，稳定粮食、生猪、蔬菜和果品生产，我市再次荣获全国生猪调出大县和全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。攻坚克难促改革。完善了科兴集团法人治理结构，出台了国有企业重大资产处置、投资管理、对外担保和国有资产监督管理办法，构建了国有资产监管体系。完成农信社改制，成功组建高平农商银行;启动实施了人民医院医技楼、神农健康城、炎帝文化苑、城市第三水厂等PPP项目;全力推进九康食品、天润农业E板挂牌和海诺科技、兰花药业新三板挂牌，全市挂牌上市企业达到9家，中小企业占比全省排名第六。成立了市公立医院管理委员会，组建市人民医院集团，推进了市乡村医疗卫生机构一体化发展。基本完成土地确权登记颁证工作，建成晋城首家农村产权交易平台。启动了“五规合一”规划编制，出台了户籍制度改革实施意见，限价房配售放宽到全市户籍。供销社综合改革初见成效，我市被列为全省试点。启动了综合行政执法体制改革，组建了市场监管局。开通“52345”一号通服务热线，公共资源交易中心、政务服务中心、政务云大数据中心和政务协同办公系统先后建成并投入运行，行政效能和服务水平不断提升。坚持不懈强基础。加强城市基础设施建设，以点带片、以片促面，提升城市品质。贯通区域路网，神农路北段、精卫路南段、锦华街东段、康苑街竣工通车，金峰大道南延、建设路南延、锦华街西段工程有序推进，太焦高铁高平段开工建设，城市发展空间不断拓展;完善城市功能配套，市区新增供热面积105万平方米、集中供气用户3000户，开工建设保障性住房316套，“四山”绿化、丹河景观整治提升等工程基本完工，丹河公园、炎帝公园、凤和园等多处游园建成开放，人居环境明显改观。推进特色小镇和美丽乡村建设，实施张峰供水二期、农村饮水提升、公路改造、危房改造、河道整治等项目，三甲、河西、马村被列为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄，11个村入选第四批中国传统村落，32个村入选住建部第一批“绿色村庄”。全面开展“铁腕治污”行动，环境质量持续改善。持之以恒惠民生。全年财政民生类支出累计达22.6亿元，占总支出比重达85%以上。扎实推进精准脱贫，全年完成5个村、1841户、5022人的脱贫任务。协调推进教育事业发展，完成14所省级义务教育薄弱学校改造，高平六中投入使用;高考成绩再创新高，中考质量稳中有升，特殊教育工作全省名列前茅，学前教育改革试点取得初步成效。大力推进就业创业，全年公开招聘事业单位人员180人，选聘、储备各类人才583人。城乡医疗、养老、低保、救助和住房公积金等各类保障标准进一步提高，社会保障基本实现应保尽保。强化社会治安综合治理，安全生产和信访形势总体平稳，我市荣获省级平安县称号。弛而不息转作风。深入开展“两学一做”学习教育，抓好局长讲坛和专家讲座，联合清华大学继续教育学院开设优秀企业经营者管理创新高级研修培训班，提升干部和企业家素质。扎实开展普法宣传教育，深入推进依法治理，社会法治意识不断增强。严格执行“三重一大”制度，健全政府顾问团队，实行政府法律顾问参与重大决策制度，政府决策能力水平不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，全力支持人民政协履行职能，全年政府系统共办理人大代表建议184件、政协委员提案196件。积极偿还政府性债务，主动回应群众诉求。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，持之以恒查纠“四风”，干部作风明显好转，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾、残疾人保障等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，2016年是我们谋篇布局、蓄势待发、取得阶段成效的一年。一年来各方面成绩的取得，是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位老领导、老干部，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2017年工作安排今年是全面贯彻市六次党代会精神的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是转型升级的攻坚之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、晋城市决策部署和省委骆惠宁书记调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“两件大事”“两个率先”战略部署，着力深化“供改”和“综改”，着力加快创新驱动、转型升级，着力保障和改善民生，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成上级下达任务。围绕上述要求和目标，今年重点抓好十方面工作： （一）推进煤炭供给侧结构性改革，提高煤炭经济效益坚持把煤炭去产能与优化产业结构相结合，狠抓提质增效，向安全要效益、向产能要效益、向管理要效益，促进煤炭产业平稳健康发展。强化矿井安全管理。矿井安全是煤炭产业的核心，关乎全市经济的命脉。要严格落实企业主体和地方属地监管责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强源头预防、过程管控、综合整治和依法监管，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，开展矿井全面安全“体检”专项行动和强制安全标准建设，不断夯实安全基础，提升煤矿安全生产能力。做强做优煤企集团。加大煤炭主体企业改革力度，科兴集团要加强精细化管理，强化成本管控，实行工资与效益、安全挂钩制度，建立精干高效的管理体制，积极发展股权多元化的混合所有制产权，全力打造大型旗舰企业集团。煤销、兰花、晋煤等集团都要发挥主体作用，加强对驻高企业的有效管理，抓好煤炭矿井建设生产，积极发展非煤项目，实现企业与地方的合作共赢。推进释放先进产能。按照煤炭供给侧结构性改革要求，通过减量置换、安全对标、技术改造等措施，提高煤炭先进产能占比。推广应用先进适用的采煤技术和工艺，年内完成3座矿井配采和2座矿井沿空留巷无煤柱开采试点。强化标准化矿井建设，年内所有生产矿井全部达到二级及以上标准，盛泰、赵庄、牛山、掌石沟等4座矿井完成转产，全年地方煤矿生产原煤1350万吨左右。加强与晋煤、晋能、青龙的沟通协商，做实源野公司，加快西部煤田沟底矿井手续办理，推进产能置换，力争年内复工建设。提升煤炭综合效益。密切关注市场形势变化，科学有序组织生产，做优做强销售平台，扩大直销用户，建立煤电产销联盟，开发煤炭新产品，稳固拓展市场空间。加强洗煤行业管理，促进各类洗煤厂的合作联营，力争原煤入选率达到80%。积极发展煤焦电、煤制造、煤物流等项目，拉长煤炭产业链条。各位代表，煤炭仍然是我市当前的支柱产业，仍然是财政收入的主要来源。现阶段，轻言放弃和不重视煤炭产业是不负责任，也是不现实的。我们要在全力做好煤矿安全的基础上，全方位大力推进煤炭产业提质增效和转型升级，为高平战略支柱产业的成长打好基础、赢取时间! （二）推进开发区建设，打造转型升级主战场按照“三化三制”要求和“一区三园”发展模式，完善园区基础设施及功能配套，培育壮大产业主体，努力建设省级一流经济开发区。明确功能定位。贯彻全省开发区改革创新发展会议和省委骆惠宁书记在我市调研讲话精神，结合我市实际，对马村、米山、三甲工业园区进行整合、改制、扩区、调规，组建核心区为26平方公里的高平市经济技术开发区，重点发展新能源新材料、高端装备制造、煤炭深加工等产业，首位发展新能源汽车上下游关联产业集群。年内完成省级经济开发区申报设立。创新体制机制。健全开发区工作机构，打造开发区管理、融资和服务平台，促进项目、资金和人才向园区倾斜集中。实行“管委会+公司”管理模式，推行领导干部任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制;建立专家智库，面向全国公开选聘知名专家和专业技术人员。组建开发区投融资公司，设立产业引导基金，吸引各类资本参与开发区基础设施和项目建设。积极主动为企业项目搞好“一站式”服务，不断创优开发区发展环境。完善基础设施。按照产城融合、节约高效、政府引导、市场化运作的原则，制定总体方案及年度行动计划，统一对开发区公共基础设施进行规划建设。深化与山西工业设备安装集团等企业的合作，通过PPP、直接融资、委托代建等模式，推进“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，做到熟地等企业、等项目。抓好项目建设。推进泫氏铸业40万吨大口径球墨铸管、福鑫铸管10万吨水平铸铁型材、晋煤天源三废炉、鑫盛金属材料激光融覆和智能制造、唐一新能源重组、海诺科技二期等项目建设，不断增强园区内生动力，努力将开发区打造成为传统产业转型升级的示范区、新兴产业创新驱动的集聚区。 （三）推进对外开放合作，大力招商选资引智认真分析研判招商引资新形势，依托产业发展基础和优势，瞄准重点地区、行业和企业，内外并举精准发力，持续跟踪优质服务，力争在项目、技术和人才引进上取得新的突破。深化区域交流合作。全面对接省、晋城市招商计划，积极参加各类招商活动，持续加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海经济圈地区对接，主动融入太原经济圈、晋东南城镇群和中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制，做好承接产业项目转移工作。加强精准有效招商。围绕“4+1”战略支柱性产业布局和经济开发区建设，强化政府引导，突出企业主体，抓好文化旅游、现代农业、商贸物流等已签约项目的跟踪对接，促进海诺科技与比亚迪、吉利轻质汽车材料、唐一新能源与北京智行鸿远、中投咨询三元锂电池、秦皇岛远丰环保科技大型餐厨垃圾处理设备、山西建工和山西安装集团现代建筑产业园等项目落地开工，力争再引进一批关企业和项目。发挥人缘、地缘和乡缘作用，尤其是加强与各类商会协会、高平籍在外成功人士沟通联系，吸引晋商晋才来高投资创业，积极推动现有投资者增资引资，形成二次招商效应。今年每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目落地。大力推进招才引智。本着不求所有、但求所用的原则，按照“项目+团队+技术”模式，吸引高层次人才。加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立分校、工作站等方式，为我市产业发展、企业管理和人才培养提供支持。建立人才激励机制，鼓励企业实行专技人才协议工资和股权分红等薪酬制度，完善配偶就业、子女入学、住房保障等政策，让人才引得进、用得上、留得住。各位代表，今天的项目决定着明天的产业。我们必须传承发扬高平人热情好客、重商爱商的传统，充分调动一切资源，千军万马抓招商，千方百计上项目，为转型发展提供强力支撑! （四）推进重点领域改革，增强经济发展新动能按照统筹推进、重点突破的原则，持续加大攻坚力度，积极推进事关全局的关键性改革，为经济社会发展增添活力和动力。深化国企国资改革。制定改革方案，做好第二批地面企业改制收尾，稳妥推进第三批国有地面企业改制。对正常经营的企业，实施股份制改造和公司化改革，完善法人治理结构;对生产经营困难的企业，通过破产、关闭等措施，盘活存量土地，妥善安置职工。健全国资监管体系，加强分类监管考核，保障国有资产收益和保值增值;改组做实中兴投资公司，搭建投融资平台，实现国资监管由管资产向管资本、管股本转变。深化医疗卫生机构一体化改革。按照“城乡一体、资源共享，两翼支撑、协同发展，三医联动、健康高平”的思路，深入推进公立医院改革。人民医院集团要以人民医院为龙头、乡镇卫生院为支撑，加强行政、人员、资金、业务、绩效和药品的统一管理，完善运行机制，打造紧密型医疗集团;年内建设3家特色分院。神农中医集团要依托神农健康城建设，整合市中医院和妇幼保健院，创新经营模式，打造中医药与养老融合发展的医疗集团。积极推进医保、医疗、医药联动改革，构建分级诊疗模式，提升医疗服务水平。深化财税和投融资体制改革。加强全面预算管理，强化预算执行，坚决做到无预算不列支、有预算不超支。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取债券资金;积极推行政府购买服务模式和PPP模式，推进龙渠、城南片区棚户区改造和城市基础设施、公共服务项目建设，所需资金逐年列入财政预算;完善政银企合作对接机制，加大贷款协调力度，强化金融机构支持地方经济发展业绩评价考核;加快市场化融资步伐，加大直接融资力度和社会投资强度。深化农村产权制度改革。规范农村产权交易平台运行，建设农业新技术新品种研发转化平台和农产品交易平台。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权地籍权属调查，推进土地经营权规范有序流转。加快国有林场改革，开展水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革试点。深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，做好上级取消下放事项的对接和权责清单的动态调整，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政审批权改革，积极筹建行政审批局。推进综合行政执法体制改革，完成方案编制报批、职能划转和机构整合，开展跨部门综合行政执法，努力让人民群众感受到改革的成效，享受到更多的便利。 （五）推进农业精品化品牌化发展，提升农业供给质量深化农业供给侧结构性改革，着力加强农业标准化、品牌化建设，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，促进传统农业向特色功能农业转变。发展精品精致农业。用好用活国家现代农业示范区政策，完善我市惠农补贴扶持政策，推进高标准农田、新增粮食产能和农田水利基础设施建设，创建国家农业可持续发展试验示范区。依托我市富硒资源优势，深化与山西地质调查院以及国内知名硒产业研发机构合作，制定富硒农产品生产标准，划定富硒种养区，开展富硒农产品生产试点和精深加工，打造粮食、生猪、薯类、水果、蔬菜五大类富硒功能性农产品。推进农业品牌整合创建，加大“三品一标”认证力度，强化质量检测检验，提高我市农产品的竞争力。延伸完善产业链条。生猪产业要实施“高平生猪”生产标准，改造提升现有生猪养殖基地及家庭农场，推进凯永基础母猪基地、温氏生猪养殖一体化等项目建设，发展高端养殖;抓好新胜肉类、上海杰隆、乾元明胶等企业达产达效，积极引进知名企业和品牌，着力构建生猪全产业链。蔬菜产业要推广新技术新品种，抓好金田、天润等企业技术改造，加快智慧农业建设，促进规模园区提质增效，构建种苗培育种植-技术服务-加工包装-物流销售产业链条。黄梨产业要制定梨树、梨园管护标准，推进陈区、野川、寺庄优质梨产区标准化建设;开展黄梨仓储与产品研发，发展梨片、梨膏、梨酒等精深加工项目，抓好选果分级、冷藏保鲜、冷链物流等设施配套，提升黄梨产业附加值。丝绸产业要加快吉利尔潞绸园和金澜丝纺项目建设，开发创意产品，打造特色品牌。培育新型经营主体。大力培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，规范农民合作社管理，发展多种形式的适度规模经营。做大做强农业龙头企业，支持企业与农户直接签订销售合同，推进产前、产中、产后一体化服务。深化与省农科院、山西农大等院校的合作，强化农业科技推广应用，培育新型职业农民队伍。各位代表，农业是我市具有相对优势的特色产业。我们必须坚持精致农业的发展方向，全力在做足特色、做精品质、做优品牌上狠下功夫，真正做好现代农业这篇大文章! （六）推进全域旅游发展，培育战略性新兴产业深入挖掘我市深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，强化顶层设计和策划创意，统筹推进旅游项目建设、景区运营管理和品牌宣传推介，不断扩大高平旅游知名度。科学编制全域旅游规划。依托我市旅游发展基础，对接晋城市太行屋脊全域旅游大通道建设，综合旅游发展全要素，聘请一流设计团队，高水平编制全域旅游总体规划和核心景点详细规划。启动国家全域旅游示范县创建。加强重点景区景点建设。抓好炎帝陵景区提质、羊头山景区、长平之战古军事园、农耕文化园、良户古村落、商务印书馆良户乡村阅读中心、城隍庙民俗文化馆、伯方八仙黄梨文化园等旅游项目建设，配套完善宾馆酒店、停车场、公厕等基础设施，丰富景区内涵，提升核心竞争力。培育发展新兴旅游业态。以举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动为契机，大力发展“旅游+”，推动文旅一体、农旅一体发展。依托我市戏曲、饮食、民间手工艺、中医药等非物质文化遗产资源，编排创作情景剧，搞好民俗展演，开发文化创意产品。利用乡村田园风光，搞好梨花节等旅游活动，大力发展乡村休闲游、体验游，年内完成3个特色旅游乡镇、10个特色旅游村和30个特色乡村旅游客栈建设。 （七）推进大众创业万众创新，全面振兴民营经济以中小微企业创业创新基地示范县和电子商务进农村综合示范县建设为抓手，强化政策引导，搭建服务平台，创优营商环境，推动民营经济率先转型。加快双创示范县建设。发挥市技术转移中心平台作用，强化专利技术发明与应用，促进科技成果引进转化。整合各部门、各行业优势资源，建设泫氏、店上等众创空间，新建2-3个晋城市级创业基地。加强民营企业科研投入和技术创新，年内新建1-2个省级技术中心，培育2户规模企业;支持民营企业与国有企业交叉持股、重组整合，完成5-10户企业股份制改造，推进凯永养殖澳大利亚主板上市和吉利尔、化工公司、厦普赛尔等进军资本市场。鼓励全民创业，完善配套政策和服务，年内新创办企业500户，个体工商户2000户。大力发展电子商务。完善电商产业园功能，完成公共服务中心、创客梦想城、智慧物流区等功能板块的建设运营，加强电商人才培训，打造创业服务、运营管理、物流仓储于一体的综合平台。建设乡村服务站点，整合发挥商贸、供销、邮政等系统资源，建成13个乡级电商服务中心、15个村级旗舰店和100个村级示范店，推进省运神农云仓电商物流园建设，完善市、乡、村三级物流设施网络体系。创优民企发展环境。抓好企业家培育，健全完善成长培养、人才引进、储备和表彰激励机制，搞好清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修培训班等各类培训，抓好新老企业家传帮带，壮大民营企业家队伍。牢固树立为民营企业和民营企业家服务意识，落实各项减税降费措施，深入开展干部入企帮扶，组建民营企业服务联盟，理直气壮、亲清实诚地为民营企业发展提供优质服务，激励企业家二次创业，稳定企业家信心。实施“标准化+”行动。培育发扬工匠精神，加强全面质量管理，引导企业建立以技术标准为主体的标准体系，严格按照标准开展生产、经营和管理，提高产品合格率，扩大有效生产;瞄准目标消费群，增品种、提品质、创品牌，强化高端供给。支持部门企业参与国家标准、行业标准和地方标准的研究制定，抢占话语权和主动权。推进“标准化+”“互联网+”与各类业态的互促互融，促进产业升级和经济转型。 （八）推进城乡一体化发展，建设魅力宜居城市贯彻中央城市工作会议精神，按照“中心城市+特色小镇”发展思路，提升城市品质，加快特色新型城镇和美丽乡村建设，统筹推进城乡发展。强化规划引领。注重顶层设计，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划、城市综合管廊规划编制，完成城市总体规划、土地利用规划和旧城改造修建性详细规划修编，完善乡镇总体规划和新农村建设规划体系，确保城乡建设有章可循、有规可依。推进城市扩容提质。实施“旧城、两园、三片、五网”工程。启动旧城改造，摸清底数，明确主体，稳步推进。建成炎帝文化苑，开工建设古泫文创园。推进城北、城南、城东片区棚户区改造，加快秦庄、龙渠、桥北、圪塔等城中村改造项目进度。抓好暖网建设，新增集中供热面积100万平方米;抓好气网建设，新增集中供气3000户;抓好水网建设，完成城市第三水厂主体工程，推进城乡供水改造提质;抓好路网建设，完成锦华街、港湾街、建设路南延、金峰大道南延工程，开工建设丹凤街、文博街、精卫路北段，启动新建路南延，推进北环路东延、南外环、高沁高速连接线、207国道和坪曲线市区段改线等工程前期，做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务;抓好绿网建设，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。严格规划管理执法，开展建成区违法建设、交通秩序治理和市容市貌综合整治，不断加强城市管理。加快特色小镇建设。制定出台实施意见，引导各乡镇结合产业基础、人文历史和地域特征，明确功能定位和发展方向，着力建设一批各具特色的小城镇。马村、河西、米山、三甲、寺庄、神农等乡镇要结合经济开发区、高铁新区、炎帝文化开发和现代农业示范区建设，先行先试、做好示范，年内要有实质性进展。建设美丽乡村。加强村庄环境综合治理，统筹推进农村改水、改厕、危房改造、采煤沉陷村治理和生态绿化，年内完成100个村饮水安全巩固提升改造和采煤沉陷村治理搬迁，申报创建1个省级、4个晋城市级美丽宜居示范村。推动基础设施和公共服务向农村延伸，改造提升50公里乡村油(水泥)路，完成野川至南城公路主体，启动北诗至米山快速通道建设，推进城乡交通一体化;实施马村、陈区、石末等乡镇气化工程，加强安全管理，全市农户通气达到1万户，加快气化高平进程。加强环境保护。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加大控煤、治污、管车、降尘力度，努力改善环境质量。加快城市污水处理厂二期、马村生活污水处理厂、南部两河人工湿地、小东仓河污水管道及市区段综合治理、城市垃圾填埋场渗滤液处理及绿化、病死畜禽无害化处理中心、城乡垃圾处理一体化等项目建设，补齐环保基础设施短板。推行河长制，开展重点河流、大型水库综合治理。划定全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，支持规模养殖场建设配套处理设施，促进资源循环利用。各位代表，城市是现代文明的标志，城市建设是人民群众最关心关注的热点。我们必须积极回应关切，下大决心攻坚克难，奋力建设功能完善、交通便捷、生态优美的魅力宜居城市! （九）推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”总要求，在巩固8个贫困村、7321名贫困人口脱贫的基础上，今年完成神农西坡上、石末西瑶、野川圪台和沟南4个贫困村摘帽、3467名贫困人口脱贫，坚决完成脱贫攻坚任务。培育产业促进增收。实施贫困村“一村一品一主体”产业工程，大力发展小杂粮、蔬菜、干鲜果、中药材、畜禽养殖等特色农业，支持有条件的贫困户发展农家乐;继续抓好光伏发电项目，年内完成2-3个贫困村集体光伏电站、400户贫困户光伏发电项目建设，推广2-3个资产收益扶贫项目，促进2200名贫困人口增收。改善贫困村人居环境。加大贫困村基础设施建设力度，年内改造危房80户，实现3个贫困村、220户贫困户通煤层气，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率达100%。完成野川镇圪台村、沟南村等贫困村异地搬迁项目建设，坚决完成1170人易地扶贫搬迁任务。落实保障兜底政策。实行农村低保与脱贫标准“两线合一”，确保无劳动能力贫困人口应保尽保。加大医疗保障力度，为贫困户缴纳大病医疗补充保险，提高贫困人口大病费用实际报销比例，防止因病致贫、因病返贫。强化教育扶贫，保证贫困户适龄儿童入学;实施“雨露计划”，资助300名职业教育贫困学生就学。推进“五位一体”精准扶贫小额信贷工作。加强就业技能培训，促进贫困劳动力转移就业增收。压实责任合力攻坚。强化乡镇和市直单位脱贫攻坚责任，发挥包村领导、第一书记、驻村工作队和结对帮扶党员干部作用，确保精准帮扶联动机制落到实处。加强贫困群众教育引导，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力。完善考评机制，强化督查问责，加强对脱贫成果的跟踪问效，坚决杜绝弄虚作假行为。各位代表，“小康路上一个都不能掉队”!打赢脱贫攻坚战是我们义不容辞的重要使命，要进一步聚焦脱贫攻坚任务，突出问题导向，坚持精准扶贫、精准脱贫，让广大人民群众共享改革发展成果! （十）推进社会事业发展，保障改善民生坚守民生底线，全力做好各项普惠性、基础性民生工作，让老百姓享受真真切切的实惠，得到实实在在的好处。教育方面。推进义务教育均衡发展，完成80所中小学(幼儿园)维修改造，建成南部限价房幼儿园，开工建设兰馨幼儿园，实施高平二中扩建改造，开工建设市委党校。深化幼儿教师队伍管理改革，发展现代职业教育。加强教师培训和师德师风建设，提升教育教学质量水平。文化方面。实施文化惠民工程，开工建设神农大剧院，建设农村公益电影放映厅，开展免费送戏下乡，丰富群众性文化活动。实施乡村文化记忆工程，开展城镇村落历史文化资源、非物质文化遗产、民间艺术的挖掘整理和保护传承，扶持文化精品创作，发展文化产业。实施文化培塑工程，开展高平好人评选，加强公民道德建设;做好全省文化市场分级分类管理试点工作，促进文化市场健康有序发展。医疗卫生方面。完善医疗基础设施，建成120急救中心及人民医院医技楼，完成神农健康城和河西卫生院主体工程，开工建设神农卫生院，启动人民医院南扩;加强医护人员培训和医德医风建设，提升医疗卫生服务能力。健全食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全，推进健康高平建设。就业保障方面。做好高校毕业生、下岗职工、农村劳动力等重点群体就业创业，年内城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。推进社会保障制度改革，建立基本生活保障协调机制，做好城乡低保、特困人员供养以及医疗、自然灾害等各类救助。加快市老年精神托养中心、福利中心和日间照料中心等项目建设，支持社会资本兴办养老机构。推进殡仪馆和公益性公墓建设。安全稳定方面。认真贯彻国家推进安全生产领域改革发展意见，牢固树立安全发展理念和红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“四铁”要求，严格落实企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任，推进安全生产标准化建设，提升安全基础保障能力，全力确保安全生产形势持续稳定。加强社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“天网”工程，强化社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;搞好村级组织换届，妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设政府处在推动经济建设的第一线，处在抓落实的最前沿。我们要按照建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府要求，全面加强政府自身建设，不断提升政府的执行力和落实力。加强学习，提高能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三基”建设，全面提升领导干部抓工作和机关工作人员干工作的能力。坚持学深、想透、说清、干实，在政府系统全面推行周计划周总结、工作日志和局长讲坛、科长讲座制度，做到人人登讲坛、人人讲工作。各级领导干部要带头学习，争做专家型、技术性干部，不仅要为企业站队跑腿，更要了解掌握经济走势、行业政策、市场变化和企业管理等情况，指导帮助企业发展，参谋参到点子上，帮扶帮到要害处，以学习能力的提高促进发展能力的提升。敢于担当，积极作为。认真践行“三个一方”理念，坚持各项工作高标准、严要求，与上级要求“对表”，与发达地区对标，主动作为创新干，突出重点精准干，扑下身子务实干。吃准吃透国家、省、晋城市政策方向、投资重点和工作要求，加强项目谋划、储备和政策衔接，积极跑上联上，千方百计争取政策、资金和项目，确保上级支持最大化。严格执行工作责任制，落实各方责任，层层传导压力，不折不扣将各项工作落实到位。依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督。坚持依法科学决策，全面推行重大行政决策合法性审查制和终身责任追究制，推进政府法律顾问全覆盖，重大事项决策事先必须经法律顾问审核把关，出具相关法律意见;加强政府法制建设，今年要对全市已出台的文件开展合法性、有效性审查，废止一批失效文件;加强政府智库建设，5月底运行。全面推进政务公开，加强公共资源交易活动管理，让权力在阳光下运行。增强全民守法意识，依法维护合理诉求。转变职能，高效服务。依托政务云平台和大数据中心，推进实体政务大厅和网上服务平台融合，提升政务信息化水平。深化拓展“13710”工作制度，4月底前市乡两级全面建成电子督办平台，将重点工作、重点工程项目全部纳入平台管理，政府各副市长每人领办10项重点工作，各乡镇和市直各单位都要重点抓好10项工作，并在新闻媒体进行公示，接受社会监督。实行服务承诺制和“两不见面、两不跑腿”代办制，提升服务水平。改革完善督查考核办法，建立清晰明确可追溯的责任体系和精准考核机制，全面实行督查报告、问题清单和不落实事项清单制度，确保各项工作件件有回应、事事有结果。改进作风，勤政廉洁。严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之查纠“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出。大力倡导事不隔天、文不过夜的工作作风，领导干部要多到项目工地、厂矿车间、田间地头研究解决问题，腾出更多时间和精力抓落实。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍教育管理，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，振兴崛起使命光荣，苦干实干责无旁贷。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力、攻坚克难，担当尽责、狠抓落实，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【晋城招商】梯度培育引领创新 专精特新企业赋能高质量发展

  在深化经济结构转型的背景下，各地将培育“专精特新”中小企业作为招商引资和产业升级的重要抓手。2020年，某市通过政策扶持、技术引领、市场开拓等举措，新认定35家市级“专精特新”中小企业，为区域经济注入创新活力。这些企业聚焦细分领域，成为推动民营经济高质量转型的核心力量。 一、构建梯度培育体系，分层挖掘企业潜力 某市建立“培育库”“升级库”和“小巨人”培育库三级体系，围绕专业化、精细化、特色化、新颖化四要素，分层次筛选潜力企业。通过动态跟踪和精准服务，推动中小企业从“入库”到“升级”的阶梯式成长。例如，对初创期企业强化基础能力培训，对成长期企业提供技术升级支持，对成熟期企业重点引导市场拓展，形成全生命周期培育链条。 二、强化政策引导，激发企业内生动力 某市整合财税、金融、人才等政策资源，通过宣讲会、案例汇编等形式，向中小企业传递“专精特新”扶持政策的“强信号”。例如，对通过认定的企业给予一次性奖励，并优先推荐申报省级以上项目。同时，联合金融机构开发“专精特新贷”等定制化产品，缓解企业融资难题。政策红利直接转化为企业研发投入，某市2020年新认定企业的研发强度平均达5.2%，高于行业平均水平。 三、技术难题导向，推动产学研深度融合 以解决企业技术“卡脖子”问题为目标，某市搭建产学研合作平台，联合高校、科研院所开展定向攻关。依托中德“双元制”培育试点，引入国际先进技术标准，提升企业工艺水平。例如，某新材料企业通过联合实验室开发出高性能复合材料，填补国内细分领域空白。2020年，新认定企业累计申请专利超200项，技术转化率同比提升12%。 四、龙头带动产业链，构建协同发展生态 某市将“小巨人”企业作为产业链链主，在要素配置上给予倾斜，推动大中小企业融通发展。例如，某装备制造“小巨人”企业牵头组建产业联盟，带动上下游20余家配套企业技术升级。通过共享检测平台、联合采购等方式，降低中小企业运营成本，形成“以大带小、以强促弱”的集群效应。 五、拓展市场空间，提升细分领域竞争力 为帮助企业突破市场瓶颈，某市编制《“专精特新”产品目录》，组织企业参与国际展会、行业对接会等活动。2020年，新认定企业的产品在国内细分市场占有率平均提升3个百分点，部分企业成功进入欧美供应链体系。例如，某精密零部件企业凭借技术优势，成为全球某知名车企的一级供应商。 通过系统性培育，某市“专精特新”企业已成为创新驱动发展的生力军。2020年的认定工作不仅实现“量”的突破，更推动企业向“质”的跃升，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。未来，某市将进一步优化服务机制，加速培育更多掌握独门绝技的“单打冠军”。

  2025-07-25

• 【晋城招商】晋城食品农产品出口倍增的示范路径与海关赋能

  在山西省晋城市招商引资与外贸升级协同推进的背景下，当地食品农产品出口实现跨越式增长。晋城海关通过技术赋能与制度创新双轮驱动，推动前10个月出口批次同比激增3倍，货值增幅达234%，成功培育4个省级质量安全示范区。这一成绩的取得，既源于示范园区建设的产业集聚效应，也得益于海关在疫情防控常态化下构建的全链条监管服务体系。 一、技术赋能打造出口质量新高地 晋城海关依托国家级检测重点实验室技术优势，针对小米、蜂蜜、食用菌等特色农产品建立21项国际标准检测体系。通过开展"一企一策"精准帮扶，累计为17家企业解决农药残留、微生物超标等质量隐患53项。在阳城县建立的山西省首个出口蜂蜜质量安全示范区，推动当地蜂产品首次打入欧盟市场，出口单价提升40%。 二、制度创新优化跨境贸易服务 实施"提前申报+抵港直装"通关模式，将鲜活农产品通关时间压缩至4小时内。建立关地联动的RCEP政策服务站，指导企业运用原产地规则减免关税超千万元。特别对高平市黄梨汁生产企业实施"备案即报即审"机制，助力产品快速获得韩国、新加坡市场准入资格。通过"线上云评审"方式，新增备案出口食品企业7家，较同期增长75%。 三、双链协同筑牢安全发展屏障 面对冷链食品疫情防控，晋城海关构建"口岸-仓储-加工"三级防控网络，完成286批次进口冷链食品新冠病毒监测。同步加强出口农产品源头管控，建立从种植基地到出口口岸的全程追溯体系。在泽州县建立的万亩供港蔬菜基地，实现农药使用量下降30%的同时，产品合格率提升至99.8%。 四、产业融合激活外向型农业动能 通过"示范区+龙头企业+合作社"联动模式，推动沁水县食用菌产业集群建成出口备案基地8个。晋城海关联合农业农村部门推广国际良好农业规范(GAP)，促使陵川县中药材种植基地通过欧盟有机认证。这种"技贸措施破解+国际认证对接"的服务组合，带动晋城市农产品出口市场从传统东盟市场扩展至中东、非洲等新兴市场。 晋城市食品农产品出口的逆势增长，彰显出海关监管服务与地方特色产业深度融合的乘数效应。通过构建从田间到口岸的质量提升闭环，不仅实现量的突破，更推动农业产业向标准化、品牌化、国际化转型升级。这种以技术标准对接国际规则、以制度创新破解贸易壁垒的发展路径，为内陆地区扩大农业对外开放提供了可复制的实践经验。

  2025-07-25

• 【阳城县招商】阳城县携手航天环保基金共筑绿色发展新篇章

  阳城县与航天环保产业基金管理有限公司签订框架合作协议，标志着双方在清洁能源、碳监测等领域的深度合作正式启动。此次招商引资是阳城县落实“双碳”目标的重要举措，旨在依托航天科工集团的技术与资本优势，推动绿色产业升级，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、合作背景与战略意义 阳城县位于山西省东南部，近年来积极践行生态文明理念，将绿色低碳发展纳入“十四五”规划核心任务。航天环保产业基金管理有限公司作为中国航天科工集团旗下专业投资平台，在清洁能源、节能环保等领域拥有丰富经验。此次合作以“碳达峰、碳中和”目标为引领，聚焦碳监测评估、绿色产业基金组建等方向，旨在探索县域经济绿色转型的创新路径。 二、合作内容与重点领域 根据协议，双方将围绕三大领域展开合作：一是推进碳监测评估试点建设，利用航天技术提升阳城县碳排放数据精准化管理水平；二是设立绿色产业发展基金，重点支持清洁能源、节能环保等项目的落地；三是整合航天科工集团产业链资源，引入智慧环保、新能源装备制造等产业。阳城县开发区负责人表示，此举将加速当地环保产业集群的形成。 三、产业落地与项目进展 山西航天国泰清洁能源有限公司已率先启动碳监测项目在阳城县的落地工作，该项目将通过卫星遥感、物联网等技术构建碳排放监测体系。此外，双方正就氢能开发利用、固废资源化处理等方向开展可行性研究，未来有望形成示范性工程。阳城县常务副县长强调，合作需注重实效，确保项目“成熟一个、落地一个”。 四、政策支持与长效机制 阳城县将此次合作列为年度重点工程，承诺在土地、税收、审批等方面提供政策配套。同时，双方建立联席会议机制，定期协商解决项目推进中的问题。航天环保基金负责人表示，将发挥资本纽带作用，联合更多央企及科研机构参与阳城县绿色建设，形成“技术+资本+产业”的可持续发展模式。 五、未来展望与社会效益 此次合作不仅是单一项目的对接，更是阳城县产业结构调整的战略选择。通过引入航天系先进技术和管理经验，阳城县有望在山西乃至全国县域低碳发展中形成标杆效应。长远来看，绿色产业的培育将带动就业增长、生态改善，助力实现经济与环境的双赢。阳城县相关负责人表示，后续将严格履行协议内容，推动合作成果早日惠及地方发展。

  2025-07-24

• 【阳城县招商】阳城县携手航天环保基金共推绿色产业合作

  阳城县与航天环保产业基金管理有限公司签订框架合作协议，标志着双方在清洁能源、碳监测等领域的深度合作正式启动。此次招商引资是阳城县落实“双碳”目标的重要举措，旨在依托航天科工集团的技术与资本优势，推动绿色产业升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、合作背景与战略意义 阳城县位于山西省东南部，近年来围绕“碳达峰、碳中和”目标，积极布局清洁能源与环保产业。航天环保产业基金作为中国航天科工集团旗下专业投资平台，在节能环保、智慧能源等领域拥有丰富资源。此次合作以组建绿色产业发展基金为核心，重点推进碳监测评估试点、清洁能源减碳等项目，契合国家绿色发展战略，也为阳城县产业结构优化提供了新路径。 二、合作内容与重点领域 根据协议，双方将聚焦三大方向：一是共建碳监测技术应用示范区，依托航天技术提升阳城县碳排放数据精准化管理水平；二是设立专项产业基金，支持清洁能源项目落地，包括光伏、氢能等细分领域；三是整合航天系战略合作伙伴资源，引入高端环保装备制造、智慧能源管理系统等产业。阳城县开发区将作为主要载体，为项目提供政策与基础设施配套支持。 三、区域发展与产业升级联动 阳城县煤炭资源丰富，传统产业转型需求迫切。此次合作通过“基金+产业”模式，推动能源结构从高碳向低碳转变。例如，碳监测项目可实时监控重点企业排放，为政府决策提供数据支撑；清洁能源基金则能加速风电、光伏等项目的规模化应用。相关举措与山西省“能源革命综合改革试点”政策形成联动，有助于提升阳城县在晋东南地区的绿色竞争力。 四、未来规划与长效推进机制 为确保合作实效，双方将成立专项工作组，定期对接项目进度。阳城县承诺优化营商环境，简化审批流程；航天环保基金则负责技术落地与资本运作。下一步，阳城县计划以此次合作为样板，吸引更多社会资本参与环保产业，力争打造省级绿色低碳发展示范区。 此次合作是阳城县践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键一步，也为资源型城市绿色转型提供了可借鉴的实践案例。随着项目逐步落地，阳城县有望成为区域绿色技术应用与产业融合的新高地。

  2025-07-24

• 【投资晋城】2018年晋城市政府工作报告

  2018年3月28日在晋城市第七届人民代表大会第四次会议上市长刘锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚定不移践行新发展理念，深入实施转型综改、创新驱动战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成1151.5亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值完成468.6亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资（新口径）完成430.7亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额完成415亿元，增长7.5%；外贸进出口总额完成46.8亿元，增长17.6%；一般公共预算收入首次突破百亿大关，完成101.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入完成30142元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入完成12511元，增长7.5%。 （一）产业转型加快推进。编制完成《晋城市发展高端装备制造业总体思路》。兰花己内酰胺项目建成投产，晋煤华昱高硫煤洁净利用项目进入单体试车阶段，中船重工海装风电总装维护基地首台风机具备下线条件，南村绿色智能铸造创新产业园、清慧5000万件轨道交通材料等项目进展顺利。全市战略性新兴产业、非煤产业增加值占规上工业增加值比重分别达到11.3%和37.6%。服务业新业态、新模式不断涌现，占GDP比重达到41.9%。成立了市县两级旅游发展委员会，16家重点景区完成所有权和经营权分离改革，太行一号国家风景道陵川、阳城试验段开工建设，全市实现旅游总收入444.6亿元，增长24.7%，接待游客4848万人次，增长24.8%。成功举办首届现代农业交易博览会，农产品加工企业销售收入完成78.2亿元，增长7%。首家与省科技厅建立厅市工作会商制度，省级以上众创平台达到10家，省级创业基地达到17家。省、市重点工程累计完成投资288.5亿元，完成率103.2%。 （二）改革开放持续深化。认真贯彻落实国务院42号文件精神及省委、省政府决策部署，全面系统深化转型综改工作。扎实推进“三去一降一补”，全年共关闭5座煤矿，退出产能725万吨，化解钢铁过剩产能85万吨。率先在全省组建市级国有资本投资运营公司，完成47户市属国有企业的吸收合并和划转。晋城经济技术开发区“三化三制”改革基本完成，扩区方案已获省政府批复。高平经济技术开发区获省政府批准设立。编制完成中国（山西）自由贸易试验区（晋城片区）研究报告。积极申报国家级资源型地区转型发展金融改革创新试验区。扎实开展“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境。全市域推进县乡医疗卫生机构一体化改革，六县（市、区）全部成立了医疗集团，国务院医改办和省委、省政府给予高度评价。泽州县国家级农村集体经营性建设用地入市试点工作受到国土资源部充分肯定。我市被确定为全省唯一的农林文旅康产业融合发展整市推进试点。全省采煤沉陷区治理现场推进会在我市召开。不动产统一登记、城市管理综合行政执法、投融资、财税体制等改革均取得重大进展。出台招商引资、招才引智“双十条”政策。晋城与郑州、晋城与焦作互通城际公交。成功举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动、第四届山西（晋城）太行山文化旅游节和首届全域旅游嘉年华活动。 （三）城乡环境更加宜居。我市成为山西唯一被列入中原城市群核心发展区的城市，入选全国第二批城市设计试点城市，《美丽晋城战略规划》编制完成。高沁高速、207国道晋城过境段、文博路、书院街、太岳街建成通车，阳蟒高速进展顺利，陵沁路西北环改线、中原街改造及综合管廊建设等重大基础设施项目具备开工条件，太焦高铁加速施工，民航机场选址取得实质性进展。老城更新与保护前期工作扎实推进。以遏制增量和新建道路两侧全面“清零”为突破口，市区“双违”治理攻坚战已经打响。神农镇、巴公镇入选第二批全国特色小镇。认真落实中央、省环保督察反馈意见，一批突出的环境问题得到整改。深化大气污染防治，全市所有火电企业均实现超低排放，集中整治“散乱污”企业866家，淘汰取缔、对标改造和清洁替代燃煤锅炉2247台，实施居民清洁取暖改造11.26万户。四级河长制管理体系初步建立，《沁（丹）河流域生态修复与保护规划》通过省政府批复，沁河综合治理开工建设，丹河湿地入选国家级湿地公园试点，市区10条黑臭水体治理基本完成。扎实推进改善农村人居环境“四大工程”，创建了6个省级、20个市级美丽宜居示范村。完成国省营造林1.17万亩，义务植树300万株，环城生态圈绿化1.3万亩，太行洪谷晋升为国家级森林公园。进入2018-2020年创建周期全国文明城市提名前20名，取得历史最好成绩。 （四）民生事业全面进步。全市公共财政民生支出达146.5亿元，占一般公共预算支出的82%。九件民生实事全部落实。陵川、沁水两个贫困县脱贫摘帽通过初审，73个贫困村退出、3.15万贫困人口脱贫，贫困发生率由5.3％降至0.7％。全市城乡义务教育一体化改革启动实施，新（改）建幼儿园15所，凤城中学高中部、市中小学综合实践基地主体工程基本完工，陵川县通过国家义务教育发展基本均衡县认定，市旅游职业教育集团挂牌成立。新开工棚改安置房1853套，基本建成2045套，公租房累计分配8388套。城镇新增就业人数超额完成年度目标，城镇登记失业率控制在1.7%以内。城乡低保、特困人员供养、人均基本公共卫生服务经费等标准都有新提高。成功举办了晋城市第六届运动会。创作了《太行娘亲》《一代名相陈廷敬》等文艺精品。全力保障迎峰度冬能源供应，既保障了我市群众温暖过冬，又为全省做出了积极贡献。安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深化平安晋城建设，全年调处各类矛盾纠纷6332件，办理法律援助1129件，人民群众安全感和执法满意度调查实现全省“六连冠”。 （五）政府自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力加强“三基建设”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，“七五”普法深入开展，依法完成2274个村（居）委会换届选举工作，积极配合市人大常委会制定了我市首部实体法《晋城市公共交通条例》，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理市人大代表建议378件、市政协委员提案367件。市县两级行政机构权力清单、责任清单公布运行。“放管服效”改革有力推进，启用首批涵盖17种相关证照的“多证合一”营业执照，在全省率先推行工商注册全程电子化改革，市政务服务中心正式启用，市级“两平台、一张网”建成运行，“13710”信息督办系统高效运转，成为抓落实、促发展的有力抓手。此外，民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、对口援疆、国防动员和双拥等各项工作都取得了新进展。各位代表，一年来，我们同舟共济，砥砺前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队指战员、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出，仍面临诸多困难和挑战。主要表现为：“一煤独大”的产业结构没有根本性改观，经济增速回升主要还是依靠煤炭产业强势拉动，经济总量在中原经济区仍处于第三方阵靠后水平，且呈排位下滑趋势。好项目、大项目少，项目储备不足，非煤产业发展慢、比重小，传统产业优势弱化，新兴产业发展不足。市场化程度较低，体制机制改革滞后，国有企业改革创新能力亟待提高，民营经济活力不足，开放型经济水平不高。经济发展与日趋严格的能源消费管理及资源环境的矛盾更加突出，如何化解环保约束与经济增长的矛盾成为亟待解决的重大课题。基础设施不完善，民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，有些改革举措和政策落实不力，一些干部工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年经济社会发展的主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。总体要求是，全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全省“两会”精神和市委七届四次全会暨经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“供改”与“综改”相结合，围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕建设全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，解放思想、凝聚共识、先行先试，奋力开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面。按照总体要求，立足我市全面小康和转型发展阶段性特点，综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，确定2018年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。围绕上述目标要求，2018年突出抓好以下十项工作。 （一）深入推进产业转型升级晋城有优质的无烟煤和煤层气资源，有悠久的冶铸历史和坚实的制造业基础，有面向中原大市场的独特区位优势，必须立足高质量发展要求，一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，加快新旧动能接续转换，努力构建多元支撑的现代产业体系。深化能源革命。推进煤炭产能置换重组，提高先进产能占比，退出煤炭过剩产能240万吨，重点抓好里必、东大、玉溪等项目。推广“优煤易购”煤炭电子商务销售模式，推进晋城市无烟煤地理标志证明商标办理。巩固燃煤发电机组超低排放改造成果，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，抓好泽州、陵川、沁水风电项目，进一步优化能源供给结构。加快煤层气开发利用，努力把我市建成抽采先进产能集中区、综合利用引领区、京津冀及中原城市群清洁能源供应区。打造全省先进制造业基地。积极对接“互联网+”和“中国制造2025”，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，推动制造业优化升级。市财政设立1亿元工业发展专项资金。加快传统产业改造升级。实施现代煤化工升级示范工程，重点抓好晋煤华昱高硫煤洁净利用项目投产运行。推动冶炼铸造产业向园区集聚，重点抓好南村绿色智能铸造创新产业园、晋钢集团智能铸造科技产业园等项目。依托阳城陶瓷工业园区，加快发展中高档建筑陶瓷和日用陶瓷。依托绿洲大麻智能纺织生产线、吉利尔潞绸文化产业园等项目，带动丝麻纺织产业上档升级，让古老的潞绸品牌重放光彩。积极推动军民深度融合创新发展。着力培育壮大新兴产业。光机电行业，紧紧盯住富士康，努力推动其核心技术、核心产业向晋城布局，争取在工业机器人、手机结构件等方面对晋城园区增资扩股10亿元。装备制造行业，依托中船重工、晋煤、兰花等企业的技术和资金优势，着力提升煤机和煤层气装备制造水平，重点抓好中船重工新能源装备制造产业园、清慧轨道交通新型材料结构件等项目。新能源、新材料行业，围绕优势产品，壮大产业规模，着力培育动力电池、太阳能光伏组件、高性能空心玻璃微珠等新产品，重点抓好长征动力三元锂电池、海诺科技二期等项目。生物医药行业，重点抓好海斯制药智能化冻干粉针、兰花中药材深加工等项目。加快发展现代服务业。立足区位优势，主动参与中原城市群物流业分工，统筹规划、科学布局物流园区，加快推进兰花国际物流园区二期、义乌国际商贸城、苗匠电子商务产业园等项目，建设区域性商贸物流中心。吸引各类金融机构来晋城设立分支机构，继续实施企业上市培育工程，用好红土基金、晋城产业转型升级发展基金等各类投资基金，引导金融机构将更多的金融资源配置到实体经济上。与阿里巴巴集团合作，构建全市统一的城市数据中心和政务云平台，加快发展大数据产业，抓好城区中电智云大数据计算中心和泽州华为云计算中心项目。大力发展健康养老、文化体育、居民服务等幸福产业。各位代表，项目是产业转型的基础。今天的项目质量决定了明天的转型质量，今天的项目结构决定了明天的产业结构。我们要按照“转型项目建设年”的要求，以开发区为主战场，以招商引资为重要抓手，建立完善项目推进常态化工作机制，重点抓好总投资1330亿元的68项省市重点工程，带动各县（市、区）、各相关部门全力以赴引进项目、千方百计服务项目，为加快构建现代产业体系夯实基础。 （二）奋力打造太行旅游名城晋城气候独特，拥有世界级的自然人文资源，是一块尚未充分开发的旅游宝地。随着交通体系和信息网络的不断完善，旅游成为新的支柱产业，可谓“呼之欲出”、势不可挡，必须积蓄力量、乘势而上，奋力打造太行旅游名城、中国新一线旅游城市。坚持规划引领。聚焦“太行”板块，编制完成《晋城市全域旅游规划》。重点培育以王莽岭为代表的太行风光、以皇城相府为代表的古堡文化、以炎帝陵为代表的农耕文化三大旅游品牌，突出避暑康养特色，全力创建国家全域旅游示范区。积极申报王莽岭世界自然遗产和太行古堡群世界文化遗产。完善基础设施。按照两年建成的目标，加快建设太行一号国家风景道，陵川试验段年内建成，阳城、泽州、沁水、高平都要确定试验路段，全力推进实施。加快建设主城区生态旅游观光绿道，将吴王山森林公园、白马寺山森林公园、司徒小镇、丹河湿地公园四大生态片区及周边分散景区、景点串联起来，形成复合型生态旅游观光带。着力解决主干道至各景区“最后一公里”问题。引进战略投资者，深化旅游体制机制改革，促进重点景区提质升级。注重工业旅游和工业遗产遗址旅游策划，支持引进华谊兄弟星剧场项目，加快建设太行印象文化创意园。鼓励企业和个人挖掘整理、创编研发我市非物质文化遗产产品以及富有地方特色的演艺节目和旅游商品。强化宣传营销。按照国内新一线旅游城市、国际旅游目的地标准，设计城市旅游品牌，策划整体旅游形象。总结推广赴河南开展旅游营销的成功做法，进一步开拓河北、山东、湖北等周边市场。办好第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动。举办“夏养晋城旅游养生体验季”等系列活动。创优旅游服务环境，全方位扩大晋城旅游影响力及关注度。 （三）扎实推进乡村振兴战略实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。晋城的农村小康和新农村建设曾经领先全省、享誉全国。在实施乡村振兴战略中，我们必须再拔头筹，谱写新时代美丽晋城乡村全面振兴新篇章。培育乡村新产业。在保障粮食安全的基础上，着力提升畜牧、蚕桑、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材等特色农业发展的质量和水平，重点开发功能食品和药食同源产品，全年新增畜产品1万吨，新增桑园1000亩，改造和新发展设施蔬菜、食用菌设施各1000亩，实施果业提质增效1万亩，杂粮种植面积稳定在70万亩，新种植中药材2万亩。大力发展有机旱作农业，启动“一县两片”省级有机旱作农业示范区建设，创建6个市级有机旱作农业示范片。加大农产品品牌培育力度，推进“三品一标”认证，建设全省重要的有机绿色农产品供给区。支持有条件的乡村探索发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”。抓好农林文旅康产业融合发展省级试点建设，探索完善功能农业、农旅一体、避暑康养三大模式，2018年重点抓好20个产业融合发展典型。激发乡村新活力。把人力资本开发放在首要位置，加强乡村振兴人才队伍建设。加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、农民合作社、社会化服务组织和龙头企业。进一步巩固和完善农村基本经营制度，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，为落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策奠定基础。加快推进农村集体产权制度改革，力争年底前80%的村完成清产核资和农村集体经济组织成员身份确认。深化农村宅基地“三权分置”、供销社等改革。塑造乡村新风貌。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，扎实实施农村人居环境整治三年行动。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路757公里。继续开展省市美丽宜居示范村联创活动，创建省级村6个、市级村20个。统筹城乡发展，持续推进巴公、北石店国家级新型城镇化试点及润城、巴公、神农国家级特色小镇试点建设，加强对司徒小镇等非建制镇特色小镇建设的规划和指导。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层组织建设，推动乡村文化振兴，改善农民精神风貌，确保乡村社会安定有序、充满活力。巩固脱贫攻坚成果。在陵川、沁水两个贫困县脱贫摘帽的基础上，精准施策、坚决完成剩余18个贫困村、近1万贫困人口的脱贫任务。建立健全稳定脱贫长效机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持将扶贫与扶志、扶智结合起来，用心用情用力做好脱贫攻坚各项工作。各位代表，农村情况千差万别。实施乡村振兴战略，必须充分尊重广大农民意愿，科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式，坚决杜绝形象工程。 （四）努力壮大民营经济晋城的发展，民营经济功不可没。民营经济活则晋城活，民营经济转则晋城转，民营经济强则晋城强。我们要像支持国有企业一样理直气壮支持民营企业发展，要像服务招商引资项目一样倾心服务本土企业，再创民营经济新辉煌。营造民营经济发展的良好环境。梳理完善、全面落实我市近年来出台的支持非公有制经济发展的政策举措，坚决破除各种隐性障碍。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。设立中小企业服务中心和民营企业投诉中心，加强对行业协会商会的服务和管理，建立政府与企业家双向沟通机制，及时帮助企业破解各种难题。完善产权保护措施，支持司法机关甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。对阻碍民营经济发展的人和事，依法依纪严肃查处。支持各县（市、区）立足优势，突出特色，差异化发展主导产业，切实提高县域经济发展水平。推进“236”行动和“小升规”计划。重点抓好2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。通过3-5年努力，使旗舰企业销售收入达到100-150亿元，行业标杆企业销售收入达到5-10亿元，潜力型企业销售收入达到2-5亿元，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。今年重点抓好一批民营企业转型实体项目。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”路径，选择一批具有发展潜力的小微企业，建立“小升规”企业培育库，对年营业收入1000-2000万元的重点企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶。今年重点培育“小升规”企业15户，规模以上工业企业净增10户以上。同时，切实抓好一批服务业“小上限”企业。精心培育优秀民营企业家。激发和保护企业家精神，充分发挥优秀企业家在转型发展中的示范带动作用。建立完善企业家培训体系，支持各县（市、区）与省内外知名高校、培训机构联合开设培训班，对企业家进行针对性、特色化培训。 （五）大力实施创新驱动战略晋城作为中部内陆小市，创新资源先天不足，必须用非常之力，下恒久之功，大力实施创新驱动战略，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，把晋城建成创新之城、活力之城。实施科技创新工程。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持规上工业企业设立研发机构。鼓励企业与省内外高校和科研院所合作，围绕我市支柱产业和新兴产业，着力实施一批重点科技创新项目，促进产学研深度融合。加快市科技研发基地建设，建成富士康纳米光机电研发中心，稳步推进国家级光机电制造业创新中心建设。依托重点企业加快建设一批院士、博士工作站。完善科技成果转化和知识产权交易平台，设立科技成果转化引导基金，让科技成果更多地转化为现实生产力。建设创新创业基地。坚持创新、创业、创投、创客“四创联动”，加强专业化众创空间、创客服务平台和科技企业孵化器建设。对成长型小微企业包容审慎监管。重点支持清控（晋城）打造国家级创新创业基地，抓好高平省级双创示范基地建设，推动开发区申报省级双创示范基地。引进培养各类创新人才。认真落实招商引资、招才引智优惠政策，充分发挥晋城在外商会作用，启动实施“学子归巢”计划，吸引各类人才特别是晋城籍在外成功人士和“双一流”学校学科的毕业生回乡创业。全力支持太原科技大学晋城校区建好优势专业、新增急需专业，健全与我市经济发展密切相关的学科体系。积极推进职业教育资源整合、产教融合，探索建立职教园区。大力弘扬“工匠精神”，充分挖掘本土人才潜力，塑造一批支撑发展的实用型、技能型、创新型人才。加大人才安居保障力度，市政府投资建设44套、近6000平米的高端人才公寓，并通过周转房、公租房、货币补贴等多种形式解决人才住房问题。同时，加大对创新创业、科技研发、成果转化等方面的支持力度，确保各类人才引得进、留得住、用得好。 （六）加快建设宜居幸福城市晋城是一座年轻的城市，也是一座具有深厚文化底蕴的千年古城。提升城市品质既是老百姓的殷切期盼，更是政府义不容辞的责任。我们要坚持以人为核心，不断营造宜居环境，提升幸福指数，进一步增强晋城在山西和中原城市群的影响力。抓好顶层设计。按照“拓展、改造、提质、传承”的要求，高起点修编城市总体规划，扎实开展全国城市设计试点工作，加快推进“多规合一”，切实发挥规划的引领和管控作用。启动行政区划调整工作，着力解决制约我市长远发展的“一市一区”问题。启动老城更新与保护。坚持“延续文脉不乱拆滥建，尊重规律不复古重建，严格管控不放任自流，稳中求进不急于求成”的原则，在保护城市肌理、传承历史文脉的基础上，对两平方公里老城内的基础设施进行更新改造、居住环境实施综合整治，到2020年，基本解决老城交通拥堵、河道阻塞、设施老化等突出问题，全面改善老城环境，让老城居民生活得更加方便、舒心，更好地分享改革发展成果。今年，在完成规划编制的基础上，重点实施南大街立面改造工程，恢复历史建筑风貌；完成新市西街、南大街地下管网及路面改造；启动景德桥、景忠桥两大片区棚户区改造及东河、西河沿线治理工程；加快推进东西大街改造前期工作；全力做好改造范围内的房屋征收补偿工作。加快金村新区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进，结合高铁、机场及文教园区建设，拓展城市发展空间，着力打造全面体现新发展理念，集教育科研、生态绿屏、交通枢纽、旅游集散、区级行政中心等功能为一体的低碳智慧城、生态宜居城、科技创新城。今年，在完善规划修编及城市设计的基础上，加快金村大道南延、北延等骨干路网建设，推进丹河龙门湿地公园二期、三期和高铁站前可视山体绿化工程，做好晋城东站、站前广场、站前公园以及高铁站与市区快速连接通道的设计、征地等前期工作。实施“三通”工程。重点抓好总投资72.16亿元的25项工程。通道工程，主要解决中心城市区域交通瓶颈问题，重点建设陵沁路西北环改线、中原街改造及综合管廊建设、畅安路北延、白水街西延等项目。通畅工程，主要解决城市断头路和街路互通问题，重点建设景西南路南延、黄华街南延、207国道改线互通工程、高速东口改造等项目。通顺工程，主要通过对既有城市道路修补更新，方便群众出行。提升城市管理服务水平。持之以恒推进全国文明城市创建。做好国家卫生城市复审迎检工作，力争两年内实现国家卫生县城全覆盖。有计划、有步骤地推进“城市双修”工作。加快建设智慧城市，实现城市管理的信息化和智能化。深入开展市区“双违”整治和“三洗”“六见”专项行动。“双违”整治，保证市区违法占地、违法建设“零增长”，新建道路两侧全面“清零”。“三洗”“六见”，即通过开展洗地、洗树、洗墙三项行动，实施开门见绿、游园见景、空地见翠、道路见树、逢山见林、河清见底六大工程，进一步净化、绿化、美化市区环境。设立流动红旗，在市区各机关、企事业单位、镇（街道）、村（社区）开展竞赛评比，推动“双违”整治和“三洗”“六见”专项行动取得实实在在的效果。同时，着力解决好市区“停车难”“买菜难”等突出问题。 （七）持续深化重点领域改革我市重点领域新一轮改革刚刚起步、尚未破题，迫切需要我们既敢于担当，又本领高强。“允许改革有失误，但不允许不改革”。要坚持问题导向，聚焦关键环节，既敢于出招又善于接招，努力跻身全省改革第一方阵。深化开发区改革创新。对标转型综改示范区，加快晋城经济技术开发区“一区三园”整合扩区进度，深化“三化三制”改革，加大基础设施、标准厂房建设和招商引资力度，加快建设台商投资产业园，积极谋划中外合作（国际）产业园。推动高平开发区全面落实改革方案，推动阳城、沁水省级开发区和陵川省级生态文化旅游开发区尽快获批。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进各开发区土地转用和征收审批，做好“九通一平”，确保入区项目“熟地”供应。2018年，晋城经济技术开发区完成土地收储3000亩。优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律进园入区。深化国企国资改革。推动晋城市国有资本投资运营公司规范运作，重点抓好优化资本布局、分类改革、专业化整合重组等工作，出资企业由42户减少到30户以下。积极开展混合所有制改革试点。推动兰花集团聚焦主业、瘦身健体，提升融资能力，加快产业转型。推动天泽集团优化股权结构，全面启动上市工作。积极稳妥地推动“僵尸”企业市场出清。加快解决国有企业办社会等历史遗留问题，全面完成国企职工家属区“三供一业”分离移交。支持省、市、县三级国有企业联动发展，鼓励同行业优化重组和上下游联营。侯卫东官场笔记深化“放管服效”改革。深入开展“六最”营商环境建设年活动。全市域推开企业投资项目承诺制改革试点。在开发区推行“证照分离”改革试点。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决执法不规范、不到位等问题。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。抓好高平市相对集中行政许可改革省级试点，及时总结经验，借鉴外地做法，在市县两级全面推开。积极争取并全力抓好改革试点试验。深入贯彻国务院42号文件精神，认真落实市委确定的重点改革任务，先行先试、以改促转。积极争创国家级资源型经济转型发展金融改革创新试验区。全力争取国家和省里对煤层气资源税改革的支持。总结泽州县国家级农村集体经营性建设用地入市试点经验，争取在各县（市、区）尽快推开。 （八）着力扩大对外开放晋城地处山西一隅，最大的不足是开放的不足。但站在中原经济区及更大的范围来看，却具有对外开放的独特优势和巨大潜力。我们必须以全新的视野拓展开放空间，加强区域合作，全力建设我省内陆地区对外开放新高地的桥头堡。积极融入国家战略。发挥中原城市群核心发展区城市的比较优势，以晋郑、晋焦城际公交开通为起点，切实加强与中原城市群其它城市间在交通、产业、人才交流、科教文化等方面的深度合作。积极对接京津冀、长三角、珠三角、港澳台和“一带一路”国家重点战略区域，找准结合点，有针对性地开展交流合作，为转型发展开拓更加广阔的空间。全力构建开放通道。加强晋城中长期综合交通体系前期研究谋划。加快太焦高铁晋城段建设，做好呼（和浩特）南（宁）高铁豫西通道对接工作。有序推进晋城机场前期工作，开工建设阳城通用机场。加快阳蟒高速建设。启动晋城-阳城高速公路八车道拓宽改造工程。积极推动跨市的陵川-长治一级公路，阳城-运城、沁水-安泽高速公路前期工作。加快推进陵川王莽岭-新乡、阳城蟒河-济源出省口高速公路建设。抓好阳济线交通部重载交通示范项目。着力打造开放平台。继续做好中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。促进兰花保税物流中心与郑州铁路局、晋城北站深度合作，加快晋城铁路口岸建设。谋划晋城航空口岸建设。推动建立晋城至天津港物流专线。加大招商引资力度。坚持引资与引智引技并重，研究完善我市招商引资引智优惠政策。按照“系统定向精准”的要求，制作“招商地图”，依托富士康、中船重工、晋煤等重点企业，以企招商、以商招商、以产业链招商，千方百计引进一批大项目、好项目。 （九）精心擦亮晋城生态品牌生态是晋城的优势、晋城的品牌，也是晋城永续发展的巨大财富。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护与利用并重，切实把环境污染治理好，把绿水青山呵护好，把能源资源利用好，为人民群众创造良好的生产生活环境。从严治理环境污染。巩固扩大中央、省环保督察反馈问题整改成效，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。突出抓好大气污染防治。按照环保部对京津冀大气污染传输通道“2+26”城市要求，充分利用高科技手段对污染排放精准监测、溯源，对雾霾成因深度解析研究，科学制定雾霾治理方案。狠抓“控煤”“治污”“管车”“降尘”4个关键环节，深入开展大气污染综合治理，精准实施重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施，推动环境空气质量持续改善。深化水污染防治，坚持“五水同治”，全面落实“河长制”，探索实施“河警长制”，加快污水处理和人工湿地重点项目建设，严格落实畜禽养殖禁养区管理要求，强化沁（丹）河流域生态修复与保护，加大张峰水库饮用水源保护力度。全面消除市区黑臭水体。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，实施农用地土壤环境分类管理，建立污染地块动态清单和联动监管机制。持续改善生态环境。大力推进国土绿化，全市完成营造林工程2.32万亩，中幼林抚育2.8万亩。加快环城生态圈建设和环城破损山体修复，重点抓好环市区8个森林公园（湿地公园）以及重点道路、河流沿线的绿化工程。以建设“家门口的公园”为重点，新建文昌游园、春晓游园、文博路游园、太岳街游园4个城市小游园，切实抓好新建城市道路绿化美化，持续开展“微绿化”升级行动。做好国家森林城市复审迎检工作。推动绿色低碳发展。持续推进国家级低碳试点市和循环经济示范市建设，引深“六个一”低碳示范工程。实施能源消费总量和强度双控行动，加强节能重点工程建设，推进工业固废减量化、资源化、无害化。建立完善生态文明体制机制。 （十）倾力抓好民生社会事业人民对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不因事难而推诿，不因善小而不为，一件接着一件办，一年接着一年干，切实增强全市人民的获得感、幸福感、安全感！大力推动教育提质。编制《晋城教育现代化2035》。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施学前教育、特殊教育、高中教育优质提升计划，努力实现教育资源均衡配置。推进职业教育产教融合和学徒制试点。试行民办学校规范分类管理。着力解决“入园贵”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题。加强师资队伍和师德师风建设。加快推进东南新区学校建设，确保凤城中学高中部、市中小学综合实践基地、晋城中专装备制造实训楼按时投入使用。加快建设健康晋城。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团规范运行，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，推动优质医疗资源下沉。健全完善公立医院现代管理运行新机制。提高基本医保和大病保险保障水平。加强疾病预防控制和食品药品监管工作。广泛开展全民健身运动。加快推进市人民医院易址新建。积极促进就业创业。全面提高国家级创业型城市建设水平。鼓励职业院校和企业深化校企合作，充分实现毕业入企和进校提升的双向融合。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、4050人员、退役军人等重点群体的就业工作。努力提高城乡居民收入水平。强化民生兜底保障。实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群。合理调整社会最低工资标准。逐步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，大力提高养老服务水平。做好军烈属优抚、防灾减灾救灾工作。加强残疾人康复服务。支持公益慈善事业发展。提升住房保障水平。认真落实新三年棚改攻坚计划，新开工建设各类棚户区住房6764套，其中城区4673套。加大房地产用地供应管控，建立健全房地产市场平稳健康发展的长效机制。推进住房制度改革，加快发展住房租赁市场。扩大住房公积金制度覆盖面，更好满足群众购房需求。抓好房地产市场监测，大力整顿规范房地产市场秩序。完善公共文化服务体系。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。大力推进文化惠民，继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映等活动。完善公共文化基础设施，加大政府购买公共文化服务力度，丰富群众文化生活。加强文艺创作，推出一批精品佳作。加强红色遗迹、战斗遗址的保护，加强非物质文化遗产保护传承。大力实施文明守望工程和乡村文化记忆工程。积极创建国家公共文化服务体系示范区。深入推进“厕所革命”。制定“厕所革命”行动计划。主城区要在国家卫生城市复审之前全部取缔或改造公共旱厕，各县城公共旱厕两年内“清零”，旅游景区年底消灭旱厕，因地制宜推进农村无害化卫生厕所建设和改造。防范化解重大风险。以“四铁”要求狠抓安全生产，坚决遏制重特大事故。优化政府债务管理，积极防范和化解企业债务违约风险，依法严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动。加强和创新社会治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，完善多元化纠纷解决机制，提升平安晋城建设水平。此外，还要切实做好民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、对口援疆、国防动员和双拥等工作，为我市改革发展凝聚强大合力。在做好以上工作的同时，今年市政府还要为民办好10件实事：一是实施2400余名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；二是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务；三是新建60个农村老年人日间照料中心；四是免费送戏下乡700场；五是实施全民技能提升工程，培训农村进城务工人员32000余人、城镇失业人员7200余人；六是为1000例贫困白内障患者免费进行复明手术；七是实现农村寄宿制学校后勤保障全覆盖；八是在大型农产品批发市场、农贸市场和超市建立10个“食品安全快速检测室”；九是解决全市具备通车条件但尚未通车的579个建制村老百姓的出行问题；十是培育新型职业农民1000人。各位代表，我们将信守承诺，坚决把好事办好、实事办实，向全市人民交上一份满意的答卷。 三、全面加强政府自身建设当今时代，地区之间的竞争不仅是基础设施等硬实力的竞争，更是营商环境等软实力的竞争，核心是政府服务能力的竞争。我们要转变思想观念，全力建设人民满意的服务型政府，以软实力的优势带动硬实力的提升。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强“三基”建设，以党建引领改革发展各项工作。严格依法行政。严格遵守宪法法律，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大和政协的监督。积极开展政府立法工作，并适时向市人大及其常委会提出地方立法建议。做好规范性文件备案审查工作。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查及实施后评估等制度。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督，在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。加强智库建设。发挥好政府法律顾问作用。在政府部门推行“两公开一评议”工作，即政务公开、财务公开，接受人大和社会评议，干得好不好要看实际效果、要让群众来评判。加快转变职能。按照国家和省统一部署，有序推进政府机构和事业单位改革，确保改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。全面推行“双随机、一公开”监管。完善市县两级“两平台、一张网”，全面推行“两集中两到位”“一颗印章管审批”，加快推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”，群众和企业少跑腿，实现“在晋城办事不找关系”。把为项目建设营造良好环境作为转变政府职能的重要抓手，严厉整治干扰阻挠重点工程建设的行为，对普通群众耐心教育开导，对党员干部坚持挺纪在前，对带有黑社会性质的组织依法严厉打击。勇于担当任事。牢固树立“为人民干事是天职、不干是失职”的理念，大干快干、苦干实干，在推动转型发展中干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。加强对政府工作人员的教育培训，增强“八项本领”，做到“五个过硬”。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，对懒政怠政者严肃问责，重点整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现，破除“中梗阻”，增强执行力。认真落实省委、市委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新容错办法，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，努力营造“晋城的事大家想、大家说、大家干”的浓厚氛围。恪守廉政底线。市政府一班人要发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下，坚决纠正“四风”突出问题，严格执行中央八项规定实施细则及省、市实施办法。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，真正把有限的财政资金花在群众的心坎上，花在为晋城打基础、利长远上。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态扎实做好各项工作，为开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资陵川县】2018年陵川县政府工作报告

  2018年3月22日在陵川县第十六届人民代表大会第三次会议上县长任彩虹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是充满挑战的一年。尽管我们遇到了许多前所未有的困难和矛盾，但是我们并没有瞻前顾后，畏葸不前。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力实施“11613”发展战略，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济发展向着高质量迈进。一年来，我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署，主动适应把握经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快县域经济发展。2017年，全县地区生产总值完成39.4亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资完成19.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18441元，增长6.9%;农村居民人均可支配收入达到8620元，增长8.7%;公共财政预算收入完成1.5亿元，增长4.5%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速排名全市第一。认真落实“三去一降一补”各项重点任务，关闭退出北关煤业和附城煤业2座矿井，化解过剩产能90万吨，为各类企业减税降费5200余万元。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决用地、用水、融资等难题，有力支持了实体经济发展。狠抓项目建设，实施重点工程项目33个。大力开展招商引资，签约项目16个，落地项目13个。通过全县上下的不懈努力，我县经济发展由“疲”转“兴”，正向着高质量发展方向迈进。脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各类资源向脱贫攻坚聚集，各种力量向脱贫攻坚聚合，形成了凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的强大合力。通过实施“八大工程、二十项行动”，全县共有107个贫困村24546名贫困人口稳定退出贫困序列，贫困发生率降至0.89%，贫困村退出达到93.86%。全年共有43名市县领导干部、130支驻村工作队、103名第一书记、4520名党员干部投身脱贫攻坚第一线，整合各类涉农资金2.85亿元，实施“一村一品一主体”产业扶贫项目286个，贫困村实现了产业全覆盖，村集体经济收入全部破“零”。4952名贫困人口完成易地搬迁，健康扶贫“双签约”、贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口养老保险参保率均达到100%。脱贫攻坚再战再胜，脱贫成效通过省级第三方评估核查，有望实现脱贫摘帽的历史性跨越。产业转型发生标志性变化。一年来，我们坚持不懈推动产业结构调整升级。坚持工业新型化发展方向，中电投、骅磊盛、晟特恒等五大重点转型项目进展顺利，金隅水泥、欣民鑫等10家中小企业进入省级创新发展行列，金烽工贸“二硫化碳气化反应炉”获得国家专利。电子商务平台实现县乡村三级全覆盖，电商交易额达到1.22亿元，我县电子商务进农村综合示范县试点工作在商务部中期绩效评估验收中排名全省第一。全面落实强农惠农政策，特色种养业稳步扩张，我县被确定为国家级中蜂养殖标准化示范区。兰花太行中药饮片、九州天润道地中药材仓储物流项目投入试运，我县被确定为中药材省级现代农业产业园。全年“三品一标”新认证产品33个、基地2.66万亩，“陵之喜”小米荣获“山西省著名商标”，“六泉坊”粉条被评为全国“消费者喜爱的食品”。积极融入省市旅游开发大格局，太行一号国家风景道陵川试验段在全省率先开工，成为全省旅游“太行板块”开发的先行区。文化旅游融合发展，国保单位小会岭二仙庙修缮工程荣获“全国优秀文物修缮工程”称号，成为全省唯一获此殊荣的文物修缮工程。拓展旅游宣传方式，山西首届“王莽岭杯”电视艺术大赛在我县成功举办，旅游知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客450万人次，旅游总收入达到16.3亿元。城乡环境得到整体性提升。一年来，我们以“五城联创”为抓手，城乡一体，农旅融合，城乡环境发生了显著变化。县城建设有序推进，“一路两街”开工建设，菊山开发高起点规划，为拉大县城框架、完善城市功能、带动乡村振兴奠定了重要基础。完成高平至陵川天然气主管网建设35公里，管输供气正式开通，结束了我县十年车载供气的历史。强化城市综合管理，组建城市管理综合行政执法队，重拳出击治脏治乱，市容市貌整洁规范，国家园林县城通过市级初审，省级文明县城获得提名资格。农村环境持续改善，小召、凤凰荣获“全国文明村镇”称号，丈河入选“全国生态文化村”，岭常、浙水等村庄入选省市“美丽宜居示范村”。城乡基础日臻完善，磨河水库蓄水运行，古郊互通正式通车，礼夺公路全线贯通，石马线水毁公路修复按期推进，长陵公路拓宽改造取得实质性进展，村通公路提质改造82.3公里。生态保护成效显著，荒山造林绿化1.23万亩，水保综合治理18.66平方公里，通道绿化22.3公里，村庄绿化21个。深入开展铁腕治污行动，全年接受中央环保督察一个月、环保部督查25轮、巡查8轮，对反馈问题“零容忍”，以“四铁”精神抓整改，取缔小散乱污企业149家，淘汰改造燃煤锅炉310台，实施“煤改气”工程10000户，全县PM2.5年均浓度同比下降15.9%，空气质量优良天数达到230天，连续四年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。我县国家级生态保护与建设示范区建设在国家发改委中期评估中位列全省第一。改革创新有了突破性进展。一年来，我们紧紧抓住国务院42号文件等重大政策机遇，蹄疾步稳全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。深化“放管服效”改革，积极承接下放和取消行政审批事项，政务服务中心主体完工，省市县三级政务服务平台投入运行，“一人通办”联合办税走在全省前列。扎实开展“1+9”专项行动，着力打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，有效释放市场活力，新增各类市场主体1425个。稳步推进国资国企改革，现代企业治理结构基本搭建。农村土地确权登记颁证工作全面完成，“三权分置”深入推进，农村土地有序流转，适度规模化经营水平有了提升。公共基础设施建设试水PPP模式，太行第一山国有林场成立运营，不动产登记信息平台建成接入国家主网，生态文化旅游开发区积极申报，县乡村三级河长体系全面建立，全县治理体系和治理能力现代化不断推进。民生福祉实现持续性改善。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，竭力保障和改善民生，人民群众获得感显著增强。高质量实施“全面改薄”项目，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，县医疗集团挂牌成立，平城、西河底卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本医疗保险实现跨省异地就医直接结算。西河底、潞城特困移民敬老院和10个农村老年人日间照料中心全部竣工，186套限价商品房完成配售，769户农村危房完成改造。新增城镇就业岗位3149个，转移和输出富余劳动力10000余人。图书馆、美术馆、档案馆对外免费开放，全民健身活动中心主体完工,残疾人辅助器具适配实现全覆盖。积极培育和践行社会主义核心价值观，精神文明创建扎实推进，文化体育活动蓬勃开展，县盲人曲艺宣传队荣获第九届全国残疾人艺术汇演二等奖，郑新娟家庭荣获全国“最美家庭”荣誉称号，徐燕辉荣登“山西好人榜”，大型新编历史剧上党梆子《郝经·鸿雁传书》首演成功，在社会上引起较大反响。加大廉洁征兵力度，抓好优抚政策落实，军民融合深入推进。高度重视安全生产，扎实开展安全生产大检查、反“三违”等专项行动，全县安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，我县连续四年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。自身建设得到全面性加强。一年来，我们以迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，认真组织大学习、开展大调研、推动大落实，全面从严治党基础不断夯实。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案110件，办理满意率达到100%。完善决策程序，规范权力运行，全面推行权责清单、“双随机、一公开”执法检查和政府法律顾问等制度，全面完成政府规章和规范性文件清理，持续加强“13710”信息化督办、政务督查和政务公开力度，依法行政更加规范，行政效能显著提升。强化基层民主法治建设，“七五”普法深入推进，农村两委换届圆满完成。贯彻落实中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠“四风”、改作风，全年“三公”经费支出下降25.52%，政府系统党风廉政建设和纪律作风建设不断取得新成效。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻，肩负的环保压力空前巨大，付出的工作努力极为艰辛，但目标完成好于预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县四大班子精诚团结的结果，是全县广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难与挑战。我们必须高度重视，把握当前转型升级的大趋势，抓住时代发展的新机遇，正视存在的问题，坚定必胜的信心。一是要正视发展不平衡不充分的问题，坚定加快发展的信心。脱贫摘帽不是终点，全面小康还在路上。就我县而言，当前表象的矛盾是发展不平衡，突出的矛盾是发展不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持以巩固脱贫成果、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，按照高质量发展的要求，坚定不移致力全县经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是要正视资源环境双重制约的问题，坚定绿色发展的信心。陵川发展短期离不开煤，长期不能靠煤。我们必须有醍醐灌顶之警醒，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动适应环保倒逼转型新形势，努力在生态文化旅游开发上下功夫，真正让我县的资源优势转化为经济优势，让绿色生态经济成为陵川未来发展的强力支撑。三是要正视观念束缚动力不足的问题，坚定开放发展的信心。观念落后、开放不足是制约陵川发展的最大短板。我们要紧紧抓住党中央、国务院支持山西资源型经济转型发展和晋城划入中原城市群核心区的重大战略机遇，跳出陵川看陵川，太行顶上看陵川，进一步解放思想，扩大开放，努力在破除障碍、制度创新、招商引资上下功夫，真正让全社会的创造力和发展活力充分迸发。各位代表，陵川的事，大家想，大家说，大家干。只要我们团结一心，众“智”成城，脚踏实地，躬身践行，再大的困难我们也一定能够克服，“大美古陵、小康陵川”的美好愿景一定能够实现。2018年工作目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年，做好今年的各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平主席在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕“11613”发展战略，突出全域旅游、乡村振兴、“三基建设”三件大事，进一步解放思想，先行先试，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，在更高起点上加强生态文明建设、加快产业转型升级、统筹城乡协调发展、深化改革扩大开放、推进民生共建共享、维护社会和谐稳定，促进全县经济社会持续健康发展，为实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.6%,农村居民人均可支配收入增长7.5%。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕以上目标要求，2018年全县经济社会发展的主要任务是：全面实施“六大行动计划”，为民办好“十件实事”。 一、实施实体经济培育行动计划，构建多元支撑的现代产业体系1.改造提升传统产业。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，深化供给侧结构性改革，全力推进苏村煤业与高平四明山煤业资源置换、骏通铸管与鑫源冶炼兼并重组等重点工作，提升煤炭、冶铸产业的可持续发展能力。积极支持鼓励企业在创新驱动上寻求新突破，抓好鸿生化工氰化钠产业链延伸、天成化工精制橡胶助剂升级改造、鑫虹颜料酞菁蓝技术改造、工具公司数控刀具自动化改造等重点项目，深化金隅水泥精细化管理，打造化工、建材等传统产业竞争新优势。实施“小升规”培育工程，促进中小微企业上规入库和规模以上企业上台阶。2.积极发展新兴业态。紧紧抓住全省未来五年实现“工业历史性结构反转”的大好机遇，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，推动新兴产业发展壮大。中电投一期风电场、骅磊盛年产25万吨活性氧化钙、晟特恒采矿机械制造一期、鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、兰花太行中药精制饮片加工5个重点转型项目今年要投产达效。加快建设中电投风电二期50兆瓦、百孚百富餐厨垃圾无害化综合处理等项目，不断培育装备制造、新能源利用、生物医药等新兴业态。持续推进电子商务进农村工作，完善电子商务创业孵化园区服务功能，加大中小微企业入驻园区和知名电商企业引进力度，引领带动“大众创业、万众创新”。3.大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍，大力激发民间投资的信心和活力。积极引导和激励民营企业加快改革创新，提升经营管理水平，在转型发展主战场上干事创业、大展宏图。深入开展干部入企服务常态化，千方百计帮助企业解决难题，着力构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，加强优秀企业家培育，营造尊商爱企的社会氛围，让企业家群体有尊严有豪情，意气风发地为社会创造更多的财富和价值。各位代表，实体经济是高质量发展的根基和主体。我们要牢固树立转型为纲、项目为王的理念，紧紧围绕全省“转型项目建设年”主题，对标全市“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标定位，以振兴实体经济为着力点，以项目建设为载体，加大产业转型升级，加快新旧动能转换，为构建现代化产业体系、实现高质量发展积蓄力量、增添后劲。 二、实施全域旅游建设行动计划，提升生态文化旅游开发水平1.做好全域旅游顶层设计。坚持战略性、全局性、开放性视野，科学编制《陵川县全域旅游发展规划》，完善顶层设计，推动陵川旅游从景点旅游向全域旅游转变。加快推进生态文化旅游开发区建设，积极争取省市支持尽快获批，助推全域旅游发展。加大体制机制创新力度，对王莽岭景区进行深度改革。以创建国家5A级景区、太行山标志性龙头景区为目标，全力对接省文旅集团等大集团大公司，借助外来资本团队，高品位、高标准实施王莽岭景区整治提升，增强全域旅游开发的辐射带动能力和发展活力。2.构建全域旅游开发格局。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面配合太行一号国家风景道建设，构建全域旅游循环圈和经济发展大动脉。深入推进景区综合整治，不断完善景区避暑度假、康体养生、户外运动等接待功能，着力打造“太行山公园”，抢占“太行山”品牌制高点。加大全域旅游标准化建设力度，县城新建、改建公厕22座，主要景区及乡村旅游点新建、改建标准化厕所10座，旅游标识标牌实现县乡道路全覆盖。加强文物保护，适度开发文物旅游，推动文化演艺进景区，不断丰富旅游内涵。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态观光、休闲体验、养生度假等复合型乡村旅游产品，重点培育丈河、浙水等民宿旅游示范点。发挥县城在全域旅游中的枢纽作用，以菊山公园建设为核心区，坚持“农、林、文、旅、康养”五位一体，集中力量打造菊山田园综合体，满足多样化旅游消费需求，带动乡村旅游快速发展。3.打造全域旅游特色品牌。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”模式，以“领秀太行·清凉陵川”为统领，叫响“康养陵川”品牌，办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等系列节庆活动。加强与中原城市群和京津冀地区目标市场的对接，促进与周边县市优势互补、线路互通、市场共享、客源互流，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。加快智慧旅游建设，以“互联网+”为支撑，所有景区实现4G网络全覆盖，重要场所、主要景区景点实现免费Wifi。强化旅游市场综合监管，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造优质旅游服务环境。各位代表，全域旅游是陵川实现转型发展的主攻方向。我们要以打造“太行板块”为引领，围绕“大美太行、天下脊梁”主题，集中力量，全面推进，重点突破，深度做好“旅游+”和“+旅游”两篇大文章，加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的旅游大格局，真正让生态文化旅游成为陵川发展的产业优势、经济优势、竞争优势。 三、实施乡村振兴战略行动计划，加快农业农村现代化建设步伐1.巩固脱贫攻坚成果。在夯实脱贫摘帽的基础上，把提高脱贫质量放在首位，把扶贫与扶志扶智扶德结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，持续抓好“八大工程、二十项行动”，攻克剩余7个村954户1972人的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。充分发挥龙头企业、专业合作社的帮扶带动作用，抓好15个村集体光伏发电项目建设，提升扶贫产业支撑度，带动5000个贫困户实现稳定增收。不断完善移民搬迁集中安置小区公共服务配套设施，推进移民后续产业发展，保障移民户搬得出、稳得住、能发展、可致富。瞄准全面小康目标，突出解决好贫困村饮水、行路、上学、就医等问题，推动公共服务设施向农村延伸，公共服务产品向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，让全县2万多名贫困人口小康路上一个不掉队不落下，让全县20多万农民满怀信心，共同投身乡村全面振兴。2.提升农业产业水平。坚定质量兴农、绿色兴农之路，大力实施省级有机旱作农业示范项目，坚守45万亩耕地红线，新增耕地面积500亩，整理高标准农田5000亩，新建优质杂粮、蔬菜健康有机生产示范基地2万亩，完成干鲜果提质增效1.8万亩，推动农业由增产导向转向提质导向。抓好中药材省级现代农业产业园建设，新增中药材种植面积1.6万亩，加快道地中药材国家地理标志产品保护认证，打响叫亮“陵五味”(连翘、潞党参、黄芩、蝉蜕、火麻仁)“太行药乡”“中国药仓”等特色品牌。实施农产品加工业提升行动，稳定古陵山食品、鸿生生物科技等加工企业生产销售，抓好兰花太行中药精制饮片加工、九州天润道地中药材仓储物流等项目达产达效，启动国新晋药仓储中心建设项目，实现农产品加工企业销售收入增长6.2%以上。积极培育新型农业经营主体，新建国家级合作社示范社1家、省级3家，规范合作社经营管理，提升农民组织化程度，促进现代农业发展。3.加快美丽乡村建设。突出规划引领作用，启动编制陵川县乡村振兴战略规划和实施意见，明确主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、基本公共服务等支撑体系，让新时代“三农”工作有规可依、有章可循。强化乡村振兴制度性供给，落实好土地承包到期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，支持经营主体与农户之间的土地流转，适度规模经营面积达到5万亩。培树乡村文明风尚，推进移风易俗，破除陈规陋习，焕发农村文明新气象。加强农村基层基础工作，统筹推进自治、法治、德治“三治结合”，不断提升乡村治理能力。稳步开展农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”，加强传统村落保护、古树名木保护和农村特色风貌管控，推进美丽乡村三级联创，新建12个省级美丽宜居示范村、35个市级美丽宜居示范村，努力打造“望得见山、看得见水”的美丽乡村新风貌。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，举全县之力，聚全民之智，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保乡村振兴战略开好局、起好步。 四、实施城乡环境提质行动计划，打造太行屋脊对外开放高地1.提升“大县城”建管水平。进一步拉大县城框架，提升县城品味。按照“老城做减法、新城搞优化、全城绿色化”的原则，编制完成县城建设控制性详细规划，统筹布局县城空间、规模、产业、功能，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。完善公共服务配套，“一路两街”建成通车，开云街拓宽改造，县城街巷硬化5万平方米，集中供热、供气持续扩面，新建九公山绿地、仕图苑游园，新建改建停车场、农贸市场等7处公用设施，着力改善群众反映强烈的“停车难”“卖菜难”等问题。加快国家卫生县城创建，推进县城环卫一体化市场运作改革，实施县城建筑垃圾集中处置，在居民小区开展生活垃圾分类收集处理试点，不断提升城市管理水平。加快省级文明县城创建，建设文明社区、文明公园、文明街道，在全社会形成“城市是我家、爱护靠大家”的浓厚氛围。2.夯实“大通道”基础设施。继续以水、电、路、通讯等重大基础建设为重点，着力补齐基础设施短板。借助太行一号国家风景道建设的强劲东风，完成浙水至棋子山道路建设、石马线水毁公路修复，开工建设长陵公路拓宽改造工程，完成“四好农村路”80公里，加快构建县域内外互联互通的路网框架。实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。完成中电投220千伏送出工程，新建杨村110千伏变电站，升级改造农村电网，有效解决局部区域“低电压”问题。加快通讯网络基础建设，不断提升信息化水平和通讯保障能力。3.增强“大花园”保护力度。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国家级生态保护与建设示范区为引领，积极探索“绿色+”发展模式，聚力建设美丽陵川“大花园”。持续推进生态建设，完成荒山绿化8700亩、通道绿化36.9公里、村庄绿化60个。完成生态红线划定，开展第二次全国污染源普查工作。强力推进重点行业达标排放和提升改造，稳步实施“煤改气”“煤改电”工程，加大对建筑道路扬尘、农业面源污染的治理力度，落实重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，完成茶棚河综合整治，实施磨河、浙水等四大水源地治理，开展武家湾河道及汇源水库污染源治理，加快县城污水处理厂技术改造。认真落实生态环境保护责任制，健全完善网格化监管体系，加大环保执法和督查问责力度，坚决做到在生态环保问题上寸步不让、寸土不让。各位代表，推进区域协调发展是贯彻落实新发展理念的重大举措。我们要以“五城联创”为抓手，以基础建设、生态保护为重点，强功能、提品质、聚人气，不断提升县域发展的整体效能，让县城更宜居、乡村更整洁、陵川更美丽! 五、实施深化综改供改行动计划，激发大众创业万众创新活力1.坚持改革引领。紧紧抓住国务院42号文件这一重大历史机遇，聚焦重点领域，破解突出难题，致力在转型发展上闯新路、创经验。扎实推进国资国企改革，完成现有国有企业公司制改革，实现“优质资产”向“优势产业”集聚、“管资产”向“管资本”转变。全面提效金融改革，加快农信社化险改制，打造地方金融旗舰，把更多的金融资源配置到新产业新动能上，促进实体经济快速发展。2.加大招商引资。认真落实招商引资“系统定向精准”方针，健全完善“1+7”招商工作机制，积极引进一批新型战略性好项目大项目，努力发展具有市场竞争力的优势产业。紧扣时代要求，在坚持已有鼓励支持政策不变的基础上，着手制定出台力度更大、更管用的招商引资政策措施，让更多的客商来陵发展、干事创业。借助中原城市群发展规划的实施，抓住优势互补、产业配套等合作机遇，加强与壶关、辉县、修武等周边县市的主动对接，深度融入中原城市群，广泛合作，共荣共赢。3.实施创新驱动。充分利用科技专项资金杠杆作用，加大对创新驱动、转型升级业绩突出企业的扶持力度，积极引导支持企业开展产学研合作和全员创新，为各类市场主体的成长壮大积蓄动力。优化创业环境，依托全市唯一的县级孵化基地，在创业发展资金、创业服务平台等方面先行先试，建立完整的创业支持服务体系。持续推进“大众创业、万众创新”，培育一批众创空间和创业带头人，打响“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”等劳务输出品牌，争创省级创业孵化示范基地。各位代表，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，坚持“综改”“供改”相结合，“补考”“赶考”一起抓，全面深化改革，持续扩大开放，努力为经济社会发展提供不竭动力。 六、实施民生共建共享行动计划，促进社会各项事业全面发展1.推动教育均衡发展。持续推进“全面改薄”项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。新建陵川一中综合教学楼，稳步推进高考制度改革。以提高教育教学质量为中心，进一步优化城乡学校布局，加强教师队伍建设，统筹全县教育资源配置，办好学前教育，完善职业教育，规范民办教育，逐步建立优质均衡的现代化教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2.实施健康陵川行动。深入开展县乡医疗卫生机构一体化改革，切实抓好医疗集团的健康运行，认真推进分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。健全食品药品质量安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。3.完善社会保障体系。全面完成“五险两金”扩面任务，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。加强养老服务能力建设，做好西河底特困移民敬老院配套工程，新建10个农村老年人日间照料中心，全方位多层次满足养老服务需求。统筹城乡社会救助体系，突出兜底保障，大力支持社会福利和慈善事业，不断提高社会弱势群体生活水平。加强省级创业型县城创建水平，加大全民技能提升培训力度，统筹做好重点群体的就业工作，努力提高城乡居民收入水平。4.加快文化事业发展。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，塑造陵川人文精神，丰富拓展文化产业，为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。深度挖掘郝经文化，精心组织上党梆子《郝经·鸿雁传书》展演，努力打造成文化精品。广泛开展围棋运动，深入推动围棋文化进学校、进社区、进企业，厚植古陵深厚围棋底蕴。继续实施文化惠民工程，办好《在太行山上》创作80周年纪念活动。加强文化遗产保护传承，申报1项省级非遗保护项目，推进乡村文化记忆工程展厅建设，留住我们的乡愁。5.引深社会综合治理。牢固树立总体安全观，深入开展安全生产大检查，突出重点行业安全生产专项整治，牢牢守住安全生产底线。强化应急救援体系建设，基本形成全县高危行业应急救援体系框架，增强突发公共事件应急预警处置能力。积极防范金融风险，加强政府债务管理，依法有序查处涉众型经济犯罪案件。创新信访工作体制机制，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。深化军民融合发展，推进民兵调整改革，进一步密切军政军民关系。加强平安陵川建设，统筹推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续强化社会治安综合治理，不断提升人民群众幸福感和安全感。各位代表，人民群众日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标。要大力践行以人民为中心的发展思想，努力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。2018年，县政府将在做好以上工作的同时，持续为民办好“十件实事”：一是完成“一路两街”道路工程。二是新建改建县城停车场、农贸市场等7处公用设施。三是拓宽改造开云街财政局至鸿生上城段。四是新建陵川一中综合教学楼。五是推进县城集中供热扩面工程。六是完成“四好农村路”80公里。七是新增城镇就业岗位3200个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力3200人次，开展全民技能提升培训4480人。八是实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。九是为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，要以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。一要忠诚核心，从严治政。把对党绝对忠诚作为根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，把稳思想之魂。坚决服从党的领导，不折不扣落实中央和省市、县委决策部署，大力加强政府党组自身建设，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。深入开展法制宣传教育，充分发挥政府法律顾问作用，积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强财政监管和审计监督，深入推进政务公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。三要担当作为，实干兴政。把发展的重任扛在肩上，把群众的事情放在心上，不驰于空想，不骛于虚声，干字当头，实字托底，一步一个脚印、踏踏实实地把各项工作干好。全面开展“转型项目建设年”活动，引深开展“项目质量提升年”活动，重点抓好“项目集中开工月”活动，实行项目化、清单化、责任化管理，挂图作战，跑表计时，到点验收。树立“为人民干事是天职、不干是失职”理念，结合“三基建设”，加强干部队伍教育培训，努力增强“八项本领”，提升“八种能力”，让敢于担当负责、激情干事创业成为新时代政府工作新常态。四要创优环境，高效施政。适应“放管服效”改革要求，扎实开展“六最”营商环境建设年活动，严格落实“两集中四到位”，积极推行企业投资项目承诺制试点，让政府更好归位，市场更大发力，群众更多受益。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，跟踪督办重大决策、重要事项、重点工作，推动重大决策部署落地见效。加强政务服务平台标准化建设，政务服务中心年内投入使用。加快“互联网+政务服务”进程，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。深化政府机构改革，有力有序抓好工作衔接推进。认真落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，汇聚起陵川的事“大家想、大家说、大家干”的强大合力。五要干净自律，廉洁从政。县政府一班人要发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。严格遵守党章党规党纪，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，锲而不舍纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。硬化财政预算约束，严格“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，我们已经进入新时代，新时代属于我们每一个人，我们不仅是新时代的见证者，更是创造者、建设者。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神，干出加速度，干出新成就，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，为加快实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资高平市】2018年高平市政府工作报告

  2018年4月2日在高平市第六届人民代表大会第三次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是高平发展极不平凡、开创新局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、晋城市和市委决策部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，凝心聚力、攻坚克难，各项工作亮点纷呈、成绩斐然，政治生态由“乱”转“治”，经济建设由“疲”转“兴”，高平发展稳步向好。全市地区生产总值完成207.8亿元，同比增长6.1%;规模以上工业增加值完成84.4亿元，增长6.3%;固定资产投资完成69.3亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额完成64.1亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成14.8亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入完成30240元，增长7.1%;农村居民人均可支配收入完成13069元，增长7.4%;地区生产总值、民营经济增加值全省第五，一般公共预算收入全省第六。产业转型全面推进。坚持以项目助推产业升级、动能转换，产业结构不断优化，转型态势正在形成。“一纲十目”187项重点项目完成投资52亿元，完成率104%。工业经济稳中向好，85%的建设矿井转入生产，煤炭产量创历史新高，29座地方煤矿生产原煤1437.5万吨，实现利润9.1亿元;冶铸、焦化等行业产量和效益趋于平稳;新兴产业发展势头强劲，新能源、新材料等高新技术产业增加值增长63.8%，新长征动力汽车锂电池生产线投入生产，海诺科技成为比亚迪汽车的供应商。现代农业稳中提质，凯永养殖新增生猪规模40万头，华夏天润、金田农业由卖产品向卖技术、卖服务拓展，红薯、小杂粮等富硒农产品品牌效应初步显现，全年农产品加工企业实现销售收入27.1亿元;农业工作全面创优，荣获全国农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县和畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县。三产服务业稳步发展，旅游知名度不断扩大，成功举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，高平炎帝陵成为“海峡两岸交流基地”和“中国华侨国际文化交流基地”，全国第三家、全省首家“商务印书馆乡村阅读中心”落户高平，央视《焦点访谈》栏目以《希望的田野良户的守护》为题，报道了我市良户古村保护与开发的经验;电商产业不断壮大，顺利通过了全国电子商务进农村综合示范县建设的中期验收，第三产业比重连续五年持续上升。改革创新成效显著。坚持“供改”“综改”相结合，深化改革工作位列晋城第一，多项改革全省领先。高平经济技术开发区在晋城六县区中首家获批省级经济技术开发区。全省县乡医疗卫生机构一体化改革现场会在我市召开，“六统一”医改模式在全省推广，市卫计局被评为“全国卫生计生先进集体”。相对集中行政许可权改革列为全省试点，行政审批局作为我省唯一批复的县级综合审批机构挂牌运行。国企国资改革稳步推进，科兴集团改革取得实质性进展，自来水公司等7户国有企业完成公司制改革。供销社综合改革全面推进，市供销社被表彰为“全国供销合作社系统先进集体”。民企股改上市取得新成效，兰花药业“新三板”挂牌，全市挂牌企业数量达12家，位列全省县级第一。投融资体制改革不断深化，炎帝文化苑、神农健康城入选省级第四批PPP示范项目。此外，我们还积极争取到全省双创示范基地、农村创业创新典型县、出口食品农产品质量安全示范区、财政奖补美丽乡村建设试点县等政策机遇，全年共争取各类上级政策资金近3亿元，有力地推动了各项工作的开展。城乡建设提档升级。坚持规划引领，统筹推进城乡基础设施建设，人居环境不断改善。新改建城乡道路62余公里，金峰大道南延、建设路南延、锦华西街、野川至南城快速路建成贯通，高沁高速竣工通车，太焦城际铁路建设顺利推进，城乡路网和对外通道更加便捷畅通。农村饮水安全巩固提升工程有序推进，张峰东延供水二期进展顺利，城市第三水厂开工建设，城乡骨干供水网络初步成型。新增市区集中供热面积160万平方米、集中供气3100余户，城市集中供热面积达627万平方米，全市煤层气通气户数达4万户。炎帝文化苑加快推进，神农大剧院、古泫文创园完成规划设计。城南片区棚户区改造完成拆迁，小北庄棚户区改造前期工作基本完成，老城区提升实施规划完成编制，全市人民高度关注的老城区改造迈出实质性步伐。加强特色小镇和美丽乡村建设，汤王头古村落文保修复一期工程完工，南城、永禄集中连片美丽乡村建设初显成效;野川、寺庄、北诗、河西等镇区建设有声有色，马村镇、三甲镇被评为“山西省园林乡镇”，神农镇入选第二批全国特色小镇。生态环境持续改善。坚持综合治理、系统治理，积极开展了大气、水、土壤污染防治攻坚战。全力配合中央环保督察和环保部“2+26城市”的督查巡查，交办案件全部进行了整改落实，取缔141家“散乱污”企业，淘汰41台市区10蒸吨以下燃煤锅炉，完成387台燃煤锅炉对标改造，开展105家企业挥发性有机物治理，完成2.1万户“煤改气”“煤改电”等清洁能源取暖改造。建立了市乡村三级河长制，完成南部“两河”湿地和小东仓河截污管涵建设，开工第二生活污水处理厂和马村镇生活污水处理站，启动了农村供排水及污水处理一体化改造。建成病死畜禽无害化处理中心，启动实施了城乡垃圾综合处理工程;开展“三环四沿五治”城乡环境集中整治，加强植树造林和园林绿化，环境质量得到明显改善。民生事业稳步发展。坚持民生优先，全年民生类财政支出达23.9亿元，占总支出的86.3%。教育办学水平不断提升，完成80所中小学、幼儿园维修改造，全市二本B类以上达线人数2224人，北大、清华达线人数连续六年位居晋城市六县区第一。医疗基础设施不断完善，市人民医院医技综合楼即将完工，神农健康城正在施工，健康高平信息化建设深入推进。创业就业不断加强，举办了第一届创新创业大赛，公开招聘机关事业单位人员、公益性岗位人员等1083名，城镇新增就业6591人，转移农村劳动力4967人。社会保障不断加强，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三保合一”，城乡养老、医疗、低保、救助等保障标准稳步提高，残疾人康复中心投入使用。深入推进精神文明建设，设立了“高平好人”公益基金，评选表彰56名“高平好人”，以我市北城办王寺村村民李丽丽为原型拍摄的电影《红萼纷纷》，在意大利都灵“东电影节”成功首映。深入推进脱贫攻坚，2个贫困村脱贫退出，2005名贫困人口脱贫，如期完成年度脱贫任务。深入推进社会治理创新，认真落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，安全生产形势保持平稳;“七五”普法深入开展，依法完成469个村(居)委会换届选举;平安高平持续推进，连续两年被评为省级“平安市”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“维护核心、见诸行动”主题教育，政府政治建设持续加强。坚持学深想透说清干实创优，深入开展政府系统“三基”建设，积极为企业发展提供服务，成功举办了第一期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班。加强法治政府建设，建立了政府智库，完善了市政府工作规则，推行重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，实现乡镇、政府部门和国有企业法律顾问全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和舆论监督，办理人大代表建议178件、政协提案217件。强化政务信息公开，认真落实“13710”工作制度，不断提升政府效能。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，梅花香自苦寒来，事非经过不知难。一年来，虽然我们很累很辛苦，但是我们很充实很骄傲。骄人成绩的取得，是全市上下心往一处想、劲儿往一处使，众志成城、拼搏奋斗的结果，每一项成绩和殊荣的背后，都凝结着大家的辛勤和汗水，都值得我们每一个人感动和自豪!一年来，“三个一方”、“三个能行”，不断激发和唤起高平人干事创业的激情，一些多年想干而没有干成的事情实现重大突破，一些长期想解决而没有解决的问题取得重大进展，一批改革试点和政策机遇在高平开花结果。实践证明，没有市委的战略引领，没有人大、政协的全力支持，没有各级各部门的昼夜奋战，没有全市人民的苦干实干，就没有今天的丰硕成果，就没有高平的浴火重生。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各位老领导、老干部和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：转型大项目、好项目少，财政收入骨干税源单一;主导产品精深加工少，附加值和品牌知名度不高;城乡基础设施亟待完善，环保压力较大，民生任务艰巨;部分干部的本领不足，执行力、落实力不强等。对此，我们要高度重视，以认真负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年经济社会发展主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市委六届五次全会暨经济工作会议，提出了高平要走在全省“第一方阵”前列、跻身中原经济区县域经济“第一方阵”的战略目标。这是对我市经济社会发展的全新战略定位，对我们做好各项工作提出了新的更高的要求。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，牵牢深化“供改”与“综改”主线，紧紧围绕省、晋城市“三大目标”定位，深入推进“两件大事”“两个率先”发展战略，干在实处，走在前列，开创新时代高质量转型发展新局面。全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述目标要求，着力抓好以下八个方面工作： （一）深入推进转型升级，增强经济发展新动能按照高质量发展要求，立足现有产业发展基础，放大优势、挖掘潜力，育链建链强链，坚定不移提升传统产业，壮大新兴产业。提升煤炭发展质量。煤炭仍然是我市当前的支柱产业。要按照“保安全、降成本、促转化、提效益”的思路，优化产能结构，拓展延伸产业链条，促进我市煤炭产业持续健康发展。加强矿井建设，科兴集团所属矿井全部建成投产，煤销集团建设矿井加快转产进度，地方煤矿生产矿井实现达产达效，全年原煤产量稳定在1550万吨。发展先进产能，生产矿井全部达到国家二级以上标准，同时借助国家产能置换政策调整契机，积极推进西部煤电气化一体化项目建设，力争年底取得重大进展。运用推广新工艺，提高块炭率和原煤洗选率，提升煤炭产品价格和质量。拓展销售渠道，发展配煤销售，建立煤电、煤焦和煤化产业联盟，推行线上线下一体化营销。加强煤炭清洁高效利用基础技术研究和应用，积极对接中科院山西煤炭化学研究所，引进煤炭高科技转化项目。做优做强煤企集团，健全完善现代企业制度和安全绩效评估考核机制，督促引导企业加强精细化管理。打造产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化、链条化发展方向，推进产业优化升级。依托凯永、华康等现代化规模养殖企业，构建“饲料生产-生猪养殖-肉制品加工”生猪产业链;依托厦普赛尔、铁炉贡梨等龙头企业和专业合作社，构建“标准化种植-储藏销售-产品深加工”黄梨产业链;依托泫氏、昌平重工等骨干企业，构建“冶铸-机加工-高端制造”装备制造产业链;依托长征动力、海诺科技等企业，打造新能源新材料产业板块;促进中电智云、广东紫晶等大数据企业落地，撬动大数据产业发展;其他产业也要按照集群发展方向，上延下联、区域协作，做大做强龙头骨干企业，为转型发展积蓄势能、提供支撑。壮大民营经济。认真贯彻落实加快民营经济发展的政策举措，实施企业家成长工程，健全完善企业家培养、引进、储备和激励机制。建立常态化培训体系，举办第二期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班，组织20名优秀企业家到太原、北京、上海等地大企业集团挂职锻炼，抓好新老企业家“传帮带”，每年培训100名企业高管、100名创客和1000名实用技术人才。推进大众创业万众创新，加快全国电子商务进农村综合示范县、全省双创示范基地和中小微企业创业创新基地示范县建设，加强创业基地、双创联盟、双创商学院建设，举办第二届创业创新大赛，扎实开展电商主题沙龙活动，年内新增双创企业500户、晋城市级以上创业基地5个。推动企业上档升级，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，提高企业管理能力，提升市场主体质量，年内完成个转企100户、小升规3户、股份制改造10户;继续抓好民营企业挂牌上市，培育泫氏、凯永主板上市，积极推进厦普赛尔、高平化工、吉利尔“新三板”挂牌。创优民营经济发展环境，发挥长兴金融服务公司融资平台作用，开展“助保贷”“助企贷”等政策性贷款服务，全年为企业融资和倒贷20亿元;建立企业家参与经济决策机制，定期召开企业家联席会议，研究解决民营经济发展难题;大张旗鼓表彰优秀民营企业家，理直气壮支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。全年民营经济增加值增长8%以上，占GDP比重达到54%以上。推进“标准化+”。实施质量强市战略，加强标准化与各类业态的互促互融，抢占发展的主动权。实施“标准化+农业”，巩固提升生猪养殖标准，制定黄梨、红薯等特色农产品地方标准，逐步建立覆盖农业生产各环节的标准体系，年内新建农业标准化示范园5个。实施“标准化+工业”，抓好行业领军企业标准化和品牌建设，积极开展ISO管理体系认证，年内完成5户工业企业的标准制定和提升。实施“标准化+服务业”，推进文化旅游、电子商务、住宿餐饮等服务业标准化建设，探索开展社会管理、公共服务等领域标准化试点，年内完成餐饮、政务服务的高平标准制定。建立标准化激励机制，市财政每年列支300万元奖励资金，引导推动全市标准化建设，以标准化倒逼质量变革，引领产业转型。攻坚项目建设。项目是转型发展的基础，是经济发展的生命线。要聚精会神抓项目，务实高效抓项目，深入开展“转型项目建设年”活动。加强项目谋划，今年共谋划项目239项，总投资407.2亿元，年度计划投资83.9亿元，产业转型项目占到年度投资计划的68.8%。抓好项目落地开工，加强3D打印、医学营养治疗等签约项目的跟踪对接，促进项目尽快落地;制定科兴安泰、福川制铁、高平大酒店等停产停建项目复建方案，想方设法、最大限度整合存量资产、盘活闲置资产;抓好农谷丹峰生物质热电联产、北京华世中瑞煤矿注浆、兰花药业新药及原料药车间、福鑫铸管技改等项目集中开工，4月底续建项目全部开工、新建项目开工率达40%以上。同时，推进长征动力10亿安时三元锂电池、现代建筑产业园、海诺科技产业园等项目建设，力争年内建成投产。强化机制保障，建立项目推进常态化工作机制，实行四大班子领导包联项目责任制，制定部门、乡镇、企业责任清单，全程跟踪服务;推行“周调度、月例会”工作制度，及时解决土地、资金、审批等问题，确保项目建设顺利推进;实行“月检查、季通报、年考核”制度，市财政列支3000万元专项资金对转型项目建设进行奖补，对项目推进不力、工作排名靠后的单位要公开通报批评。 （二）加快开发区建设，打造经济增长新引擎坚持国际眼光、中国定位，按照“规划引领、基础先行，产业建园、项目突破，改革创新、金牌服务，精准招商、联动发展”的思路，高标准推进开发区建设。超前规划建设。坚持一次规划、滚动开发，年内完成开发区总体规划批复，编制控规、环评报告、产业发展和区域协作发展规划，制定基础设施建设规划及年度计划。高标准启动“起步区”建设，推进“七通一平”基础设施配套，完成米山园区科技孵化楼、二号消防站、园区道路等工程，配建2万平方米标准化厂房，实现“拎包入住”。实施联动发展。加强区域合作，全面融入中原经济区，内联山西转型综改示范区，外接郑州经济技术开发区，积极对接雄安新区、京津冀和环渤海经济圈，推进各类资源要素共享、人才交流互动。突出联合建园，加强产业协同，形成区域“大开发区”概念，把我市开发区建成中原“大开发区”的“园中园”。围绕“大开发区”产业定位，做好产业互补承接。构建联动通道，建立产业联盟和销售同盟，实现借力借势发展。依托海峡两岸神农炎帝促进会、上海台商协会，探索建设开发区“台湾园”。创新运营机制。全面推进“三化三制”改革，面向全国招聘管委会副主任和首席经济顾问，提升管理能力。建立开发区智库，从清华班教师队伍、在外高平籍成功人士、与高平产业相关联的领军人物中选聘组建30人的专家团队，借用“外脑”谋划开发区发展。实行交叉任职、合署办公，建立“管委会+公司+基金”运行模式，吸引国内优秀团队和机构参与开发区建设运营。采取整体外包、特许经营模式，推进开发区建设。加强招商引资。完善我市招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”方针，制定“招商地图”。紧盯国家、省政策导向和资金投向，建立重大建设项目储备库，力争在煤炭深加工、现代农业、装备制造、新能源新材料等领域谋划一批能够促进经济发展、引领产业升级、创新业态模式的重大转型项目。强化以企招商、以商招商、亲情招商、产业链招商，对接承接大企业、大集团、大项目。各乡镇和重点经济管理部门都要加大招商引资工作力度，年内每个单位要引进35个项目;其他单位至少联系、推荐或引进1个项目。强化要素支撑。实施“学子归巢”行动计划，加强技术和职业技能培训，培养一批高质量的产业工人队伍。加强土地供应保障，实施规模适度的土地收储，每年收储1000亩，确保项目建设即用即有。加强资金保障，每年列支1亿元支持开发区建设，设立10亿元的开发区产业发展基金，吸引社会资本向开发区集聚。强化科技支撑，加强与中关村中国国际技术转移中心、西安交大快速制造国家工程研究中心等科研院所合作，设立研发、设计和创业中心。通过招投标、竞争性磋商等方式，降低水、电、气、暖、物流、物业等生产要素价格，打造配套服务“成本洼地”。实行企业投资项目承诺制和项目全程代办制，打造“三心”关怀、“六最”营商环境和五星级服务品牌。各位代表，开发区建设事关转型发展的成败，事关全市经济发展的前途命脉。我们要举全市之力加快开发区建设，全力打造创业创新的新高地、对外开放的桥头堡、转型发展的主战场! （三）促进文旅融合发展，培育战略支柱新产业按照“全域整合、品牌建设、打造精品”的思路，突出抓好景区提质和品牌营销，积极争创国家全域旅游示范县。组建文旅集团。按照“整合建强、体制创新”的思路，以神农炎帝文旅公司为母体，整合各类旅游公司、文艺演出团体、宾馆等旅游资产，建立规范科学的管理体制和运营机制，打造文旅旗舰集团。组建神农炎帝文化发展基金，助推全市旅游产业发展。加强与国内知名旅行社、旅游企业、旅游景点的联系合作，融入全国旅游发展大市场。打造精品景点。在高质量完成全域旅游规划的基础上，围绕四张文化旅游名片，实施景区景点提质工程。年内抓好羊头山炎帝文化旅游区、长平之战国家遗址公园文化长廊、神农大剧院、古泫文创园、城隍庙民俗文化馆、良户旅游开发及特色民居、金峰寺修复、“寻梦沟北”乡村旅游、后羿神庙景点、“高平关”等旅游项目，力争完成炎帝陵4A级景区创建。加强与中国高等教育学会国防教育工作委员会合作，建设全国学校国防教育与学生军训高平(长平之战)基地。搞好活动赛事。全力举办好第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，组织开展万人拜祖典礼、神农炎帝文化高端论坛、经贸交流合作恳谈会等活动，积极申报“山西高平神农炎帝拜祖大典活动”国家级非物质文化遗产。与河南新郑合作，建立炎黄联盟，打造炎黄文化旅游联合体;与省射击射箭运动管理中心合作，建设国际标准射箭训练和竞技基地，举办“后羿杯”射箭挑战赛暨全国射箭华北赛区分站赛;与中央美院、商务印书馆合作，挖掘开发传统文化，举办“古村古韵”中华优秀诗文朗读节，不断扩大高平知名度和影响力。完善配套设施。坚持“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念，开工建设长晋高速神农互通工程，推进市区至羊头山旅游道路改造和北部旅游大通道工程，融入“太行一号国家风景道”。顺应自驾游、度假游新趋势，强化景区景点功能配套，完善道路旅游标识标牌，新扩建3个景区停车场、5个A级景区厕所，新增10个农家乐，推进3A以上景区景点智慧旅游建设。开发旅游产品。按照“旅游+”“+旅游”思路，推进旅游业与其他产业融合发展。依托刺绣、剪纸、黑陶等传统手工艺，开发文化创意产品。依托上党梆子戏曲，编排历史情景剧，传承发扬历史文化。依托高平十大碗、烧豆腐等传统小吃，打造地方特色饮食文化品牌。依托历史文化名村、传统村落和古建筑，发展文化体验游。依托美丽乡村和田园风光，发展生态休闲游。 （四）持续推进改革创新，激发经济发展新活力坚持巩固深化，突出先行先试，以改革促发展，以创新求突破，继续保持全省改革“第一方阵”领先位置。深化“放管服效”改革。推进相对集中行政许可权改革，行政审批局要建立健全审批运行、内部监督和高效服务机制，为全省行政审批制度改革闯出新路。推进综合行政执法体制改革，规范城市管理、资源环境、农林水利等9个领域执法队伍机构设置，理顺权责关系，规范执法行为。深入推进县乡医疗卫生机构一体化综合改革，以“六统一”医改模式为统领，强化市人民医院龙头带动作用，打造集教学、科研、医疗、预防为一体的综合示范医疗集团。深化国企国资改革。国企改革方面：进一步深化科兴集团改革，努力打造“百亿科兴”;做实中兴投资经营公司，完善法人治理结构，搭建国有资本投融资平台;启动城建开发总公司等3家企业混合所有制改革，完成24家“僵尸”企业出清，关闭注销3家主业不突出企业。国资改革方面：整合12家改制企业托管中心，组建市改制企业服务中心，实现对已改制企业人财物的统一管理;推进国有企业资产划转和整合，由国资管理部门统一行使国有企业资产监管职能;制定国资监管权责清单，建立国有企业分类考核体系，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革。加强财政资金绩效评价，规范财政支出管理，提高资金使用效益。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取国家、省债券资金。发挥我市金融15条和企业上市扶持办法激励作用，鼓励企业直接融资。加强与农发行、新开行等政策性银行对接，积极申请棚户区改造、特色小镇建设贷款。抢抓新一轮PPP政策“窗口期”，吸引社会资本参与城乡基础设施和公共服务项目建设，积极推进新建路、南内环综合管廊、农村供排水及污水处理一体化等19个PPP项目建设。积极争取政策机遇和改革试点。贯彻落实国务院42号文件精神，跑上联上，主动对接，积极争取国家、省各项政策机遇，在实施好去年试点任务的基础上，今年再争取一批扶持政策和资金支持。主动争取承担更多改革试验试点任务落地高平，先行先试、以改促转，着力破解影响转型发展的体制机制障碍，推进改革再深入。认真贯彻党和国家机构改革精神，结合高平实际，做好政府机构改革的前期调研和研究论证等工作。 （五）实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新水平围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，发展乡村产业，促进一二三产融合发展，补齐农村基础设施短板，加快推进农业农村现代化。制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，健全乡村振兴战略规划体系，编制完成乡村振兴战略发展规划(20182022年)和“5+1”六个专项规划，实现全市全域“一张图”。市财政每年安排1亿元专项资金，支持乡村振兴战略实施。壮大特色农业。以建设国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、绿色发展试点先行区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，建强特色功能农业，延长农业产业链，提升农业生产附加值。蔬菜产业抓好华夏天润“人人田”和金田植物工厂、香菇数字农业等项目，改造提升设施蔬菜面积1200亩。生猪产业抓好晋猪产业创新示范园、永兴5万头生猪养殖、凯永2400头国家核心育种场等项目。黄梨产业抓好1.2万亩黄梨标准化绿色梨园梨谷、2万亩黄梨振兴工程、铁炉大黄梨深加工、鑫欣和黄梨深加工等项目。丝绸产业抓好吉利尔潞绸被生产线等项目，打造华北地区高档丝绸生产创意基地。富硒功能农业抓好河西红薯、野川蔬菜、三甲小杂粮等富硒产业园建设，打造五大类富硒功能性农产品。积极探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，推进“农林文旅康”产业融合发展。实施乡村振兴“百村先行工程”。坚持各项扶持政策资金捆绑使用，着力补齐“水、气、暖、厕所”短板。开工建设100个村的农村饮水安全巩固提升工程，统筹推进供排水及污水处理一体化改造。加大煤层气进村入户力度，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程，解决供气供暖问题。推进“厕所革命”，制定行动计划，完成年度改厕任务。开展农村人居环境整治行动，推进山水林田综合治理，提升村容村貌，年内集中连片建设50个美丽乡村。科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进各村差异化发展，真正让农村成为环境优美、乡土浓厚、休闲自然的美好家园。加强乡村治理。创建德行乡村，广泛开展“高平好人”、“最美家庭”等道德模范评选活动，用身边事教育身边人，激发社会正能量。创建制度乡村，加强村级事务决策管理和监督制约，治理农村“微腐败”。创建法治乡村，健全网格化社会治理机制，继续推进一村一法律顾问，妥善处置矛盾纠纷。开展文明村镇创建活动，制定村规民约，加强红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌禁毒会建设，培育文明乡风、淳朴民风。拓宽增收渠道。加强乡村振兴人才队伍建设，培养“新农人”。发挥龙头企业辐射带动作用，采取“公司+合作社+农户”、“园区+基地+农户”等模式，深化农企合作，完善利益联结机制。认真落实粮食、农资、农机具补贴等强农惠农政策，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批种养大户和专业合作社。大力发展农村电商，推进“互联网+农业”，促进农民增收。打好脱贫攻坚战。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”活动，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。深入推进产业扶贫，强化公共服务扶贫，做好社会保障兜底，完成野川镇圪台村易地扶贫搬迁，实现剩余2个贫困村脱贫退出、1760名贫困人口脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，实现自主脱贫。强化脱贫攻坚督查巡查，开展扶贫领域作风专项治理，切实解决扶贫领域突出问题。各位代表，乡村振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要以功成不必在我的境界、功成一定有我的担当，苦干实干、久久为功，谱写新时代乡村振兴新篇章! （六）实施建管提质工程，推动城镇建设新发展坚持以人为本，大力推进新型城镇化建设，不断增强县城和集镇辐射带动作用，促进城乡融合发展。强化规划管理和城市设计。坚持统筹发展理念，推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城乡管理一体化。加快编制“五规合一”暨城乡总规、主城区控规、历史文化保护规划、高铁新区规划。强化城市设计，编制主城区城市设计规划，精心构思策划城市景观轴线、地标节点、建筑风格、主导色系，培育有高平地域特点的建筑文化，保存城市意象，塑造特色风貌。加强规划管理，突出规划的指导性、权威性，做到“一张蓝图绘到底”。加强城乡基础设施建设。完善城市路网框架，完成精卫路北段、丹凤街、文博街建设和建设路南段改造，抓好新建路、南内环、南外环、北环路东延建设。构建城乡道路循环网，推进208国道高平段升级改造、炎帝大道至米山镇区段改造、北诗至米山快速路等工程;抓好“四好”农村路建设，完成建制村通油水泥路230.6公里、县级公路改造54.8公里，打造半小时工作生活圈。做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务。强化水、气、暖保障，建成城市第三水厂，开展张峰供水8个乡镇、12个水处理厂配套管网建设前期工作;市区新增集中供热面积50万平方米、集中供气3000户，启动第三热源厂建设。提升城市品质，完成炎帝文化苑建设和长平广场改造，因地制宜建设小游园、小景观。推进老城区提升改造。按照延续文脉、严格管控、稳步推进的原则，在保护城市肌理、传承历史文脉的基础上，采取“留改拆”形式，推进老城区提升改造，先期开工综合管廊和拆通工程。加快城南片区改造工程建设，推进小北庄、龙渠、桥北棚户区改造，做好南赵庄、凤和片区改造规划等前期工作。提升城市管理服务水平。坚持人民城市为人民理念，深化与中国联通合作，依托政务云大数据平台，整合各部门资源，建设数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。加强城市管理，严厉整治市区违法占地、违法建设，有效控制存量，坚决遏制增量;开展市区市容市貌和交通秩序综合治理，有效解决商贩乱摆乱占、环境脏乱差、车辆乱停乱放等问题。加强保障房、廉租房建设。巩固省级卫生城市成果，开展国家卫生城市创建。建设特色小镇。按照特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的目标要求，加快特色小镇培育和创建，在全面推进的基础上，重点抓好神农、寺庄、马村特色小镇建设。神农镇要高水平编制特色小镇建设规划，完善镇村基础设施，抓好文旅产业发展，确保“炎帝文旅小镇”建设取得重大进展。寺庄镇要加强与美国利世集团合作，发展黄梨观光休闲产业，推进“黄梨小镇”建设。马村镇要结合开发区建设，以产兴镇、产镇融合，打造“工业小镇”。 （七）突出源头污染治理，实现生态环境质量新改善牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照源头严防、过程严管、后果严惩的工作思路，坚决打好生态环境保护攻坚战，为人民群众创造良好的生产生活环境。打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作，建立污染源普查信息管理体系。抓好大气污染防治，加大控煤、治污、管车、降尘力度，全面改善空气环境质量。5月1日起市区禁止燃放烟花爆竹。抓好水污染防治，坚持“五水同治”，全面落实“河长制”，完成城市第一污水处理厂改造升级和小东仓河市区段改造，建成城市第二生活污水处理厂以及马村、河西、米山、寺庄、永禄、野川6个乡镇生活污水处理站，提高污水排放标准，实现河道水质达到地表水四类水质要求。抓好土壤污染防治，推进禁养区、限养区建设，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%;抓好全国秸秆综合利用试点县建设，促进秸秆肥料化、饲料化和能源化利用。推进垃圾无害化处理。加快推进城乡垃圾收集、清运和处理一体化项目，完成生活垃圾焚烧热电厂主体工程，建成13个乡镇垃圾中转站，开工建设静脉产业园。建成城市建筑垃圾填埋场并投入运行。强化垃圾分类处理，选择一批商业网点、学校、居民小区等开展试点，逐步建立城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系。规范城市生活垃圾填埋场运行，开展乡村垃圾堆放点综合治理。搞好生态修复和治理。编制完成省级七佛山森林公园和丹河湿地公园总体规划，划定功能分区和生态红线。抓好“四山”绿化提升，完成2300亩荒山造林、1000亩中幼林抚育、3000亩灌木林改造等工程，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。开展河道生态恢复，建设沿河生态廊道，提高人均公共绿地面积、绿化覆盖率和绿地率。倡导绿色低碳生活。深入推进省级低碳试点市建设，加强节能减排，推广低温余热发电等节能技术，加强煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用，鼓励引导冶铸、焦炭、化工等行业企业发展余热供暖。倡导绿色出行，积极推广新能源汽车，鼓励公交车、出租车更新采购新能源汽车。科学规划建设电动汽车充换电配套设施，建成充电站6个、新增充电桩126个。强化低碳教育和宣传，引导全社会形成节能低碳的生活和消费模式。各位代表，环境就是民生，环境就是生产力。我们要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，标本兼治、精准发力，全力改善生态环境质量，让绿色环保成为高平发展的底色和优势! （八）持续保障改善民生，促进群众幸福指数实现新提升坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生放在心上、抓在手上，着力解决群众普遍关心的突出问题，切实提升群众的幸福感、获得感、安全感。优化教育资源配置。落实优先发展教育事业战略，推进城乡义务教育一体化发展，抓好高平二中改扩建、第六中学小学部、北部标准化小学、迎宾幼儿园、特殊教育学校等项目建设，优化市区学校布局;深入推进幼儿园教师队伍培养和补充机制省级改革试点，实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加大中小学(幼儿园)教师公开招聘力度，全面加强师德师风建设，发展公平而有质量的教育。提升医疗服务水平。加强人民医院集团重点学科建设和人才队伍培养，年内引进10项以上适宜新项目和新技术，在基层推广20种以上的常见病临床路径管理，建设北城康复分院，不断提升基层医疗服务能力。加强医疗卫生基础设施建设，市人民医院医技综合楼建成投入使用，神农健康城、河西卫生院完成主体，开工建设市人民医院南扩工程和神农卫生院，提升医疗服务水平。发展文化社会事业。实施文化惠民工程，完成124场免费送戏下乡演出和5000场农村公益电影放映任务。深度挖掘历史文化遗存，编纂高平文化书系，创作文艺精品。筹备建设体育公园、游泳馆、体育馆，广泛开展全民健身运动。加强残疾人保障，加快社会福利养老中心建设。推进殡仪馆和公墓建设。加强人才和就业保障。实施人才强市战略，围绕全市产业发展实际，落实好高层次人才服务基层计划，引进急需紧缺人才，培养本土高层次人才，加强高技能人才队伍建设。认真落实各项创业就业扶持政策，做好高校毕业生、下岗职工、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。健全基本生活保障协调机制，加强对城乡低保人员、特困人员、自然灾害人员等群体救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀和帮助。提升安全保障能力。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任。加大培训力度，不断增强员工灾害辨识、防范事故技能和自保互保、自救互救能力。加强安全管理，探索安全风险抵押金清零、累加机制，实行安全风险抵押金兑现金额、比例与安全生产时间挂钩制度，激励长周期安全生产。全面加强各行业各领域的隐患排查治理，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒制度，重拳打击安全生产领域的违法违规行为，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定。防范化解重大风险。严厉打击金融犯罪和非法集资活动，防范金融风险;加大依法清贷力度，构建守信激励、失信惩戒的社会信用体系。加强和创新社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“雪亮”工程，强化社会治安防控，开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们要以党的政治建设为统领，坚持学深想透说清干实创优，不断提升政府服务能力，努力建设群众满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三基”建设，筑牢理想信念的根基。依托学习高平、高平擂台、高平大讲堂、局长讲坛等平台，开展形式多样的学习培训，增强各级干部干事创业的本领。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策、科学决策，完善重大行政决策合法性审查制，实行重大项目、重要工作报告制。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。全面推进“互联网+政务服务”工作，提高政务信息化水平。在政府部门推行“两公开一评议”工作，即政务公开、财务公开，接受人大和社会评议，干的好不好要看实际效果，要让群众来评判。提升执行能力。坚持高平的事情大家想、大家说、大家干，以战略思维谋划全局，以跑步姿态争取政策资金，以钉钉子精神狠抓落实。发扬事不隔天、文不过夜的“抓紧”作风，在全市上下形成“比境界、比状态、比业绩”的浓厚氛围。推行全员工作责任制、重点工作交办制、重点工作承诺制、责任落实交账制、末位分析解剖制和大督查工作制度，做到千斤重担众人挑、人人头上有指标，让实干成为高平干部的本色。恪守廉政底线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。严格执行廉洁自律各项规定，强化干部廉政教育和管理，始终保持清醒认识，治不忘危、兴不忘忧，自觉遵纪守法，在全社会树立清正清廉的良好形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、开创新时代高平高质量转型发展新局面而不懈奋斗!名词解释1、“六统一”医改模式：行政、人员、资金、业务、绩效和药械统一。2、起步区：在高平经济技术开发区核准的26平方公里规划面积范围内，先期确定的重点规划开发建设的区域，规划面积9.25平方公里。3、七通一平：给水、排水、电力、通讯、道路、燃气、热力以及场地平整。4、三化三制：“三制”，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制;“三化”，专业化、国际化、市场化。5、“学子归巢”行动计划：吸引各类人才特别是高平籍在外成功人士和“双一流”学校学科的毕业生回乡创业。6、“三心”关怀：热心、爱心、责任心。7、“六最”营商环境：审批最少、环境最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。8、五星级服务品牌：安全、舒适、便利、文明、法治。9、“5+1”乡村振兴专项规划：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。10、“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。11、五规合一：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”。12、“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13、五水同治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14、静脉产业园：建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源产品废弃物”的线性经济模式，改造为“资源产品再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

  2025-07-16

• 晋城推出十一条举措优化营商环境提升招商引资效能

  2023年，晋城市公安机关推出十一条优化营商环境服务经济社会发展工作举措，通过深化“放管服效”改革，在市区开通第一批“一门通办”综合岗亭，全力打造“六最”营商环境，营造“人人都是营商环境，处处都是营商环境”的良好氛围，为当地招商引资和经济社会高质量发展注入新动能。 （一）深化线上线下融合，构建一体化服务体系。晋城市公安机关推动公安政务服务从网上网下两个维度同步发力，通过警企联动机制搭建沟通桥梁，及时响应市场主体需求。首批“一门通办”综合岗亭整合户籍与交管业务资源，实现“一窗受理、集成服务”，群众可在交警岗亭办理户口迁出、注销等户籍业务及车辆管理、驾驶证业务等交管服务，打破传统业务办理的部门壁垒，提升服务便捷度。 （二）优化审批服务流程，提升政务服务效能。聚焦企业和群众办事堵点，推行容缺受理、首问负责制度，对基本条件具备、主要申请材料齐全的事项，可先行受理并一次性告知需补充内容。同时明确限时办结标准，简化办事程序，减少不必要的证明材料，通过预约服务模式为企业员工和群众提供办证办户、外事签证等定制化服务，切实降低制度性交易成本。 （三）保障交通出行便利，营造高效通行环境。为服务外来投资和商贸活动，晋城市公安交警部门对外地来晋车辆轻微交通违法行为坚持教育引导为主、不予行政处罚的原则。针对交通事故处理，建立分级处置机制，轻微事故且责任无争议的适用“快处快赔”机制，快速恢复交通秩序；发生人员伤亡或财产损失较大事故时，在依法处置基础上加快处理进度，保障道路通行效率，为物流运输和企业生产经营提供交通保障。 （四）强化安全保障措施，筑牢发展安全屏障。晋城市公安机关严厉打击破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，清除影响营商环境的障碍因素。加强对重点企业、重点项目周边的安全保障，通过引导护送等方式确保企业生产经营活动安全有序。同时运用智慧监管手段规范执法行为，实现对执法过程的精准管控，提升执法透明度和公信力，营造公平公正的法治环境。 （五）创新服务运行模式，实现全域全时服务。推行全年无休、全域办理服务模式，打破时间和空间限制，确保企业和群众在非工作日也能办理相关业务。依托“一门通办”综合岗亭等服务载体，将公安服务延伸至基层一线，实现服务资源的全域覆盖。通过系列举措的落地实施，晋城市公安机关以更开放包容的姿态服务经济社会发展，切实将优化营商环境的要求转化为具体行动，助力打造具有区域竞争力的营商环境高地。

  2025-07-16

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