晋城市电子信息产业园区

• 【晋城招商】能源革命煤层气论坛晋城举行 产业变革促发展

  某年中，晋城市成功举办能源革命煤层气论坛，聚焦清洁能源转型与煤层气产业升级。论坛旨在深化能源技术革命、凝聚产学研合作共识，并推动晋城市招商引资工作，吸引产业链资源汇聚。通过搭建高端交流平台，晋城市展示了煤层气产业发展的战略路径和创新成果，为打造国家级产业基地奠定基础。 一、晋城市积极响应国家能源转型战略，将煤层气产业列为绿色能源革命的核心抓手。近年来，晋城市持续完善勘探开发技术体系，构建"采输用"一体化产业链，推动煤层气从辅助能源向主力清洁能源跨越。依托资源禀赋与政策支持，晋城市煤层气产量和应用规模持续扩大，在优化区域能源结构、保障能源安全方面发挥关键作用。 二、论坛设置"1+3"专业化议程，包含主论坛及煤层气、煤炭清洁利用、新能源三个分论坛。与会专家围绕煤层气增储上产技术瓶颈、碳减排路径、新能源协同发展等议题展开研讨，提出强化核心技术攻关、完善输配管网等建议。部分企业代表分享了智能化开采、分布式能源应用等案例，为产业规模化发展注入创新动能。 三、会议期间，中国矿业大学晋城产学研基地与国家煤层气产业联盟晋城专家工作站正式揭牌。此举强化了"政产学研用"深度融合机制，推动煤层气地质理论创新、高效开发技术突破与成果转化加速。晋城市通过建设高能级科研载体，为产业可持续发展提供智力支撑，助力关键技术国产化替代。 四、晋城市煤层气产业实现"从无到有、从点到面、从少到多、从短到长"的战略转变。全市形成涵盖资源勘探、装备制造、综合利用的完整产业链，煤层气在工业燃料、民用燃气、发电等领域的应用率显著提升。未来晋城市将持续深化能源革命综合改革试点，加速产业标准化、集群化发展，巩固全国煤层气技术创新策源地和产业示范基地地位。

  2025-07-09

• 【晋城招商】晋城引资五亿打造智能快递枢纽

  晋城市凭借优势区位与高效营商环境，成功推动总投资额达数亿元的大型智能快递产业园落地，该项目的开工建设标志着当地在完善现代物流体系、深化招商引资方面取得重大突破。项目建成后将显著提升区域供应链效率，并有力促进电子商务产业集聚发展。 一、区域战略布局助推物流升级 晋城市地处晋豫交界地带，是山西东南部重要的门户城市，也是中原城市群的重要组成部分。随着《山西省"十四五"现代物流发展规划》明确提出构建"通道+枢纽+网络"物流运行体系，晋城市抢抓政策机遇，将现代物流业列为重点培育产业。根据山西省发改委公开信息，晋城已形成以制造业为基础、服务业为支撑的产业体系，其社会物流总额近三年保持年均7%以上的增速。此次重大项目的引进，正是晋城市优化产业结构的重要举措。 二、产业园核心功能与服务辐射 中通快递山西（晋城）智能科技电商快递产业园项目落址于泽州县北义城镇南义城村与高都镇车岭村交汇区域。该园区规划总用地近135,000平方米，主体工程涵盖智能化分拨中心、高标准仓储中心、电子商务孵化基地及综合服务配套设施。技术应用方面将引进自动分拣系统、智能仓储机器人、实时数据追踪平台等设备。根据规划目标，项目将承担晋东南地区70%以上的电商快递集散功能，服务半径覆盖长治、晋城两地全域，并衔接河南焦作、济源等中原经济区北部节点城市。 三、产业融合与社会效益评估 该项目通过集成快递分拨、电商服务、大数据应用三大核心功能，实现物流与电商的深度融合发展。据晋城市商务局官网信息，随着跨境电商综试区建设的推进，该园区的建成将解决本地电商企业因缺乏高效物流配套导致的成本高企问题。就业岗位方面，项目正式运营后，除直接创造上千个就业岗位外，还将带动包装耗材、运输配送、餐饮服务等关联产业增加就业机会。国家邮政局发展规划研究数据显示，此类枢纽型快递园区对区域GDP的综合贡献率可达投资额的3.5倍以上。 四、建设标准与区域协同价值 该项目按照全国一级快递枢纽标准建设，采用绿色建筑标准和节能环保技术。项目主体结构采用行业领先抗震设计标准，分拣设备选用获得CE认证的智能装备。工程管理严格执行ISO质量管理体系，施工周期控制在合理期限。该枢纽投入运营后，将与太原武宿、郑州航空港两大国家级物流枢纽形成功能互补，填补晋东南地区智能化物流枢纽的空白。山西省交通运输厅物流发展处公开文件显示，该枢纽已被纳入省级多式联运示范工程储备库。项目建成后将显著降低晋城特色农产品外运物流成本，增强区域特色产品在全国市场的竞争力。

  2025-07-09

• 【晋城招商】2020年晋城市政府工作报告

  2020年4月27日在晋城市第七届人民代表大会第六次会议上代市长王震向大会作政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，解放思想、凝聚共识、先行先试，奋力实施“五个三”战略部署，全市经济运行稳中有进、稳中向好，新时代美丽晋城高质量转型发展大局已定、布局已成、气势已起。2019年，全市生产总值完成1362.4亿元，增长6.5%，排名全省第3；一般公共预算收入完成138.2亿元，增长10.3%，排名全省第2；规模以上工业增加值增长7.6%，排名全省第2;固定资产投资完成523亿元，增长10.4%，排名全省第4；社会消费品零售总额完成490.3亿元，增长8.3%,排名全省第1;城镇居民人均可支配收入完成34627元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成14809元，增长9.2%；全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到5.76万人和3.31万人；城镇登记失业率1.27%；居民消费价格涨幅2.6%。全市空气质量和节能降耗明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。市域经济转型升级考核全省第一。两年多来，我们不断深化“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，集中精力主攻“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标，着力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚，补齐交通、民生、开发区三大短板，干好新区建设、老城改造、乡村振兴三件大事，守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线，新时代美丽晋城高质量转型发展不断开创新局面、取得新成果，为今后发展奠定了重要基础。一年来，主要做了以下工作： （一）坚定推进转型，发展质量稳步提升。深化转型项目建设年活动，省市重点工程完成投资266.9亿元，完成率117.5%。携手富士康打造“世界光谷”，全力推动煤层气增储上产，基本建成南村铸造产业园一期，开工建设巴公园区“造气岛”，光机电、煤层气、冶铸、化工行业分别增长16.6%、14.2%、28.4%和8.9%。大力推进全域旅游，王莽岭、皇城相府等大景区建设扎实推进，大阳古镇、炎帝陵荣膺4A级景区，太行一号国家风景道部分路段竣工通车，成功举办太行古堡国际论坛、太行山文化旅游节、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商活动，旅游总收入和接待人次增速保持在20%以上。 （二）协同城乡发展，人居环境显著改善。深化农林文旅康产业融合发展试点，扎实推进“点供用地双平衡”、农村集体产权制度等改革，狠抓“四好农村路”建设、农户改厕、垃圾分类等工作，出台实施乡镇“三农”考核办法，农村发展活力动力进一步增强。积极推进行政区划调整。加快推进老城更新与保护，“两路”即将通车，“两街”“两河”进展顺利，“两会”“两园”全面启动，南大街立面改造基本完成。丹河新城建设全面启动，编制完成金村起步区控制性详规，总投资219亿元的45个项目开工建设。全力创建全国文明城市，市区17条道路建成通车，10座新建人行天桥全部投入使用，“三洗六见一红旗”活动深入开展，城市品质不断提升。构建立体化交通体系，太郑高铁开始铺轨，阳蟒高速全线贯通，晋城至济源城际公交开通运营，太行山机场选址正式获批，通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡作用更加凸显。 （三）聚力改革创新，发展动能更加强劲。扎实推进能源革命综合改革试点，强力推进国资国企改革。“一枚印章管审批”经验在全省复制推广。全面落实民营经济“30条”，深入实施“236”行动计划，培育小升规企业60家。出台支持科技创新政策，与省内外大专院校联合成立了一批研发机构，高新技术企业突破60家。在全省投资促进系统首家实施“三化三制”改革。实现县县有开发区，出台“18+8”政策，开发区正成为推动晋城率先发展的强力引擎！ （四）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。认真整改落实省委巡视组反馈问题，扎实开展“回头看”，圆满完成省定减贫任务。狠抓中央和省生态环保督察及督察“回头看”问题整改，完善市县乡村四级网格化监管体系，实现全市工业企业“技防”设施全覆盖。构建“河长+河长助理+巡河员”工作模式，9个国、省考监测断面水质全部达标。全力防范化解重大风险，政府债务率和银行业不良贷款率全省最低。 （五）倾力改善民生，社会事业全面进步。大力实施“人人持证、技能社会”工程，技能培训4万多人。新改建幼儿园13所，建设乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校38所。晋城一中教育集团南岭爱物学校组建开学，晋城三中、五中和晋城中专搬入新校区，综合实践基地投入运营，丹河新城教育园区奠基开工。清华、北大裸分录取人数全省第一。县域医疗卫生一体化改革深入推进，市医院易址扩建项目开工建设，沁水、阳城通过国家卫生县城评估验收。退休人员基本养老金、城乡低保等标准稳步提高。新开工棚改住房4157套，建成保障性安居房6435套。完成清洁取暖改造7.51万户。上党梆子《太行娘亲》荣获“文华大奖”提名剧目，珐华器获称“山西三宝”之一。扫黑除恶专项斗争扎实推进，信访形势持续向好，安全生产形势总体平稳。全市民生支出占比保持在80%以上，16件民生实事全部兑现，连续三年入选“中国地级市民生发展100强”，连续六届荣获山西省双拥模范城，连续八年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一！ （六）持续转变职能，政府效能不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。完成市县政府机构改革。配合市人大常委会制定《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》，认真办理人大代表建议426件、政协委员提案506件。加快数字政府建设，荣获全国12345政府服务热线先锋奖、中国信息化示范实践奖等荣誉。各位代表，过去一年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，面对高质量转型发展的繁重任务，面对新冠肺炎疫情的严峻形势，全市上下坚定信心、沉着应对，疫情防控和经济社会发展取得可喜成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队指战员、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，向奋战在疫情防控各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：受新冠肺炎疫情影响，经济运行的不确定性增加；产业结构单一，“一煤独大”的格局还没有根本性改变；资源环境约束加剧，完成环境约束性指标的压力加大；城市功能还不完善，管理较为粗放，品质提升还有很大空间；民生领域还存在不少短板，实现“两同步”目标还有不小差距；干部作风和政府治理效能有待进一步提升等等。对此，我们一定要采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，解放思想，先行先试，狠抓落实，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚定不移将转型综改进行到底，加快实现“五个三”战略部署的重大突破，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长6.2%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。实现上述目标，要突出抓好以下十项工作： （一）坚持转型为纲，着力构建现代产业体系要把转型摆在经济工作的核心地位，把握转型方向，找准转型载体，全力构建“两只翅膀腾飞，三足鼎立支撑”的产业转型格局。做优“两只翅膀”。煤层气，承接好省里下放的六项审批权，切实解决制约煤层气产业发展的深层次问题。编制完成全市域煤层气管网规划，举办煤层气(晋城)国际论坛，加快建设“一枢纽三基地一中心”，力争年内建成山西（晋城）煤层气交易中心。深入实施煤层气增储上产三年行动计划，力争三年投资两年完成。今年投资45.5亿元，新增产能12.3亿方、产量6.7亿方。先进制造业，围绕打造“世界光谷”，与富士康合作建设“两中心一基地”，加快引进核心项目和关键技术，培育全产业链。大力发展装备制造业，重点抓好中船重工新能源装备产业基地二期、长征动力三元锂电池一期等项目，推动爱驰汽车甲醇制氢燃料电池动力系统生产项目落地。强化“三足鼎立”。现代煤化工，加快巴公园区“造气岛”建设步伐，启动北留-周村工业园“造气岛”建设，推动常压固定床间歇式气化炉改造。大力发展精细化工，抓好晋丰煤化工技改项目，推动兰花己内酰胺技改项目建成投产。冶铸业，推动南村铸造产业园一期投产达效，加快二期、三期建设，支持爱司凯3D打印中心项目尽快投产，加快园区共用高炉建设。晋钢智造产业园一期年底达产，二期、三期加快建设。全域旅游，争创国家全域旅游示范区。推动跨县区跨景区旅游资源整合，加快王莽岭5A级景区创建步伐，完成锡崖沟提升改造。推进古堡申遗。“太行一号国家风景道”10月份全线通车。制定乡村旅游示范村市级标准，培育一批“太行人家”。推进智慧旅游，实现“一部手机游晋城”。改造建设特色步行街，着力发展“小店经济”。办好全国性康养大会、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商等重大活动，叫响“晋善·晋美·晋城”品牌。提升现代服务业。现代物流，依托立体化交通体系，打造中东部地区现代物流节点城市，抓好兰花、蓝远、均和等综合物流园区和栖菁园、隆顺鑫等农贸物流园区建设，加快中通快递项目落地。承办全国性的物流发展大会。现代金融，创建金融支持资源型经济转型发展改革创新试验区，引导金融机构创新融资方式和产品，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。利用好多层次资本市场，推动一批企业在区域股权交易中心挂牌，对接郑州商品交易所在我市设立甲醇（尿素）期货交割库。数字经济，加快5G、数据中心、物联网等新型基础设施建设，实现中心城区和主要景区5G网络连续覆盖和商用。实施“企业上云”专项，推动工业互联网部署应用。加快实施“1183”工程，着力打造中等智能城市全国样板。各位代表，转型是实现高质量发展的必由之路。我们要以思想转型为先导，坚持全面转、协调转、配套转，切实走出一条由资源驱动向创新驱动转变、由粗放发展向内涵发展转变、由一煤独大向多业支撑转变的新路子！ （二）坚持项目为王，着力促进经济稳健发展要把项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，推动项目建设提速增效，夯实经济社会发展硬支撑。精准谋划引进。紧盯国家产业政策，立足晋城发展定位，围绕开发区“建链、延链、补链、强链”，谋划包装一批产业转型类和科技研发类项目；围绕构建立体交通体系和“一体两翼”城市发展格局，谋划包装一批基础设施类和城乡建设类项目；围绕补齐民生短板，谋划包装一批民生和社会事业类项目。市财政安排1000万元专项用于项目谋划和包装。办好郑州招商大会、首届泽商大会、阳城（国际）陶瓷博览会等活动，精准对接中原城市群、长三角、粤港澳大湾区、台湾等区域，提高招商引资成效。深化市县两级投资促进系统“三化三制”改革，强化考核奖惩兑现，确保项目招得来、落得下、能见效。强力推进建设。实施总投资1353.6亿元的70项省市重点工程，年内完成投资232.6亿元。围绕培育壮大新兴产业，实施25个项目，总投资324.2亿元，年度投资48.4亿元。煤层气重点推进马必区块10亿方、潘庄区块5亿方开发利用等项目，先进制造业重点推进清慧轨道交通新型材料结构件、鸿智硬质合金新材料及智能工程装备等项目，现代服务业重点推进总投资20亿元的万达城市广场、总投资5亿元的蓝远综合物流园等项目，文化旅游业重点推进总投资19.8亿元的王莽岭景区整治提升、总投资20亿元的华谊兄弟星剧场等项目。围绕做强做优做绿传统产业，实施6个项目，总投资275.6亿元，年度投资31.4亿元。煤化工重点推进总投资61.3亿元的巴公园区“造气岛”、总投资5亿元的晋丰10万吨尿素产业链延伸技改等项目，冶铸业重点推进总投资136亿元的晋钢智造科技产业园、总投资30亿元的南村绿色智能铸造产业园等项目。围绕完善基础设施及公用设施，实施39个项目，总投资753.8亿元，年度投资152.8亿元。交通设施重点推进总投资68亿元的晋阳高速拓宽改造、总投资31.2亿元的国道342晋城市过境段改线、总投资29亿元的高铁东站等项目，城市基础设施重点推进总投资238亿元的丹河新城金村起步区建设和总投资100亿元的老城更新与保护等项目。为加快项目建设，我们要坚决落实“6+3”推进机制和“24小时直通车”制度，实行“容缺”机制，市县两级共安排6000万元，用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，确保项目早开工、早见效。强化要素保障。土地方面，实行“五统一”管理，逐步建立土地一级市场，实现“一个池子蓄水、一个龙头出水”。用足用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，盘活闲置凋敝宅基地、空心村、散乱污企业占地等闲置低效用地，保障重点项目用地。融资方面，深度整合经营性资产和非经营性资产，壮大市国有资本投资运营公司，运用市场化融资、政策性融资、PPP融资、发行债券、争取上级资金等模式，全力保障项目建设。各位代表，项目建设是“六稳”“六保”的重要抓手。我们要持续强化“项目为王”的鲜明导向，全力以赴抓好项目建设，奋力完成全年各项目标任务！ （三）坚持改革为要，着力激发转型动力活力扎实推进能源革命。立足全省“五大基地”建设，实施“八大领跑工程”，争做全省能源革命排头兵的领跑者。推进煤炭走“减、优、绿”之路，加快煤炭清洁高效利用。完成60万吨以下煤矿减量重组，加强安全生产标准化矿井建设，持续提高先进产能占比。支持重点煤矿开展智能化矿山和智能工作面建设。巩固拓展清洁煤市场。推进电力体制改革，降低用电成本。加快发展风电、光伏、氢能等新能源产业。全力抓好能耗“双控”以及煤炭减量消费目标管控。大力发展装配式建筑。积极推广使用新能源、清洁能源汽车。持续深化开发区改革创新。围绕“九有”要求，推动开发区突出特色、加快发展。落实“三化三制”改革任务，鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园区。推动市县两级向开发区充分授权，人权、财权、事权全部下放到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。推行全程领办代办机制，探索完善区域评估制度，全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。持续加大土地收储、“标准地”保障力度，落实好用地、用电、用气等优惠政策，全市开发区和园区年内建成50万平米标准化厂房。晋城经济技术开发区要切实发挥示范引领作用。加快推进国资国企改革。强化市国投公司资本投资运营功能，优化国有资本布局，提高国有资本运营质量与效率。强化国有资本监管。推行契约化管理，完善国有企业考核评价体系，探索股权激励机制，确保国有资本保值增值。抓好第二批市属企业分类改革，积极推进混改、国有资本退出和市场出清各项工作。深化劳动、人事、分配制度改革，推动兰花集团体制机制改革方案落地，加快天泽集团上市步伐。有序推进国企退休人员社会化管理工作。全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济改革发展、支持中小企业应对疫情各项政策措施，完善中小企业公共服务体系。继续清理政府部门和大型国企拖欠民营企业、中小企业账款。深入实施民营企业“236”行动，抓好30个民营企业龙头项目建设，培育45家“小升规”企业和3家省级专精特新“小巨人”企业。大力推动民营企业规范化股份制改造，引导建立现代企业制度。深化与德国GIZ等专业机构合作，加快培养企业家和经营管理人才。统筹抓好其他各项改革，确保全面深化改革任务落地落实。 （四）坚持创新为上，着力打造一流创新生态激发创新动能。继续实施高新技术企业五年倍增计划，今年达到68家。支持晋煤、兰花、富士康、中船重工等骨干企业开展关键性技术研究，实现规上工业企业研发活动全覆盖。支持社会力量建设各类创业创新基地，加快科技创新型小微企业孵化，新增10家市级“星创天地”和3家省级小微企业创业创新基地。加大R&D经费投入强度，建立中小企业科技特派员制度，促进大中小企业联合创新、协同发展。搭建创新平台。加快山西“智创城5号”建设。围绕光机电全产业链发展，推动晋城市光机电产业研究院、山西大学晋城光电信息产业研究院实质性运作，东京大学石川研究室晋城纳米光机电研发中心尽快落地。围绕煤层气全产业链发展，支持“一室一院一站”开展核心技术攻关。围绕冶铸、新材料等产业，支持中北大学晋城先进材料与智能装备研究院开展科技研发，推动太原理工大学晋城新材料研究院尽快落地，启动铸造产品研发创新中心和交易中心建设。扎实推进国家标准化综合改革试点和质量提升行动，以先进标准抢占创新制高点。集聚创新人才。围绕产业转型重点领域，实行“一人一策”，引进各类高精尖人才和专家团队。调整优化太原科技大学晋城校区、晋城职业技术学院、技师学院专业设置，充分发挥光机电、旅游职业教育集团和中德职业教育“双元”培育机构的平台作用，培养、用好本土技能型人才，推动产教融合。深化重点领域科研和人事制度改革，吸引更多人才来我市就业创业、创新创造。 （五）坚持扩大开放，着力构建开放型经济新格局大力内联外拓。铁路方面，完成太郑高铁晋城段及站房、站前广场等配套设施建设，丹河快线“1+3”11月底前通车。公路方面，国道342改线工程年内建成通车，加快推进国道207长治至陵川段升级改造和晋阳高速拓宽改造工程，力争晋城东南过境高速、晋阳至阳蟒高速连接线、晋城至阳城一级路、国道208长治司马至高平刘庄段改扩建工程开工建设。协调推进陵川至新乡高速加快建设、阳运和安沁高速做好前期工作。积极协调周边城市畅通国省道出省口。机场方面，争取将晋城机场列入国家航空布局和民航“十四五”规划。今年抓好空港新区规划编制，力争年内开工，为“三年飞起来”打好基础。加快推进阳城通用机场建设。提升开放能级。用好国家进一步促进两岸经济文化交流合作的“26条措施”。实施对外贸易主体培育三年行动计划，推进中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。发挥好海关、保税区等开放平台作用，拓展兰花保税物流中心功能，积极发展跨境电商业务。挖掘友城合作潜力，深化国际交流合作。深化区域合作。加强与周边城市的紧密协作，在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面形成常态化合作机制，推动建设一批合作项目。加强与央企和省属大型企业的合作，积极争取一批国家和省级战略布局项目落地晋城。主动对接中原经济区和太原都市区，在中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中展现晋城担当。 （六）坚持“两同步”目标，着力打赢三大攻坚战决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保剩余贫困人口全部脱贫。持续关注不稳定脱贫户、边缘户及因病致贫返贫的困难家庭，开展动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。全面排查整改突出问题，上半年实现问题清零。强化扶贫资金管理，抓好扶贫领域作风建设专项整治。坚持“一摘四不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。坚决打赢污染防治攻坚战。落实工业企业深度治理和精准管控、机动车辆污染管控、扬尘综合治理、冬季清洁取暖、燃煤管控、锅炉综合整治、露天焚烧和喷涂管控、餐饮油烟管理、重点区域环境污染整治、重污染天气应对“十大任务”，完善组织领导、有奖举报、部门联动、信息化管控、源头管控、工作承诺、督查巡查、经费保障、宣传引导、追责问责“十项机制”，全面打赢蓝天保卫战。坚持地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续改善水环境质量，全面打赢碧水保卫战。加快国家级工业资源综合利用基地建设，推进工业固废减量化、再利用、资源化，全面打赢净土保卫战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加快推进陵川农信社改制，有效防控信用风险，多措化解处置不良资产，扎实推进市场化法治化债转股。稳妥化解一批非法集资陈案积案，坚决打击网络传销、电信网络诈骗。始终绷紧安全生产这根弦，严格完善落实企业安全生产法人主体责任和第一责任人法律追究工作机制，持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理，抓好森林防火及煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。健全应急指挥体系，加强应急能力建设，推动预防与救援责任链条无缝衔接。严防群体性事件、突发性事件，统筹抓好食品药品安全监管、房地产领域风险防控等工作，保持社会大局稳定。各位代表，打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须补齐的短板。我们要强化“交账”意识，扛起历史责任，坚决兑现承诺，为建设天蓝、地绿、水清的美丽幸福晋城而不懈奋斗！ （七）坚持一体化推进，着力提升中心城市能级按照“一体两翼、协同发展”的总体布局，全方位完善城市规划体系，统筹推进老城更新与新区建设，不断增强城市承载力、吸引力和辐射力。着力拓展空间。加快行政区划调整，优化城市空间布局。围绕拉大城市框架，全力推进丹河新城建设，统筹推进金村新区、柳泉新区、空港新区建设。今年重点铺开城乡基础设施、社会事业、保障性住房、电网续建、商贸会展等五大类54个项目，完成“三纵四横”主干道路、丹河流域生态治理提升、五谷山公园等16个项目，实现起步区“路成、水成、树成、形象初成”。举办丹河新城中原城市推介活动，吸引更多人前来投资兴业、旅游康养、求学就业。不断完善功能。重点抓好十项工作：一是实施主城区19条道路建设改造工程，中原街改造及地下综合管廊、七岔口连通、太行路中段等10条道路建成通车，瑞丰路、上辇街等4条街道完成提升改造，建设北路延伸、古书院街等5条道路开工建设。二是完成老城“五个二”和十宗地块回迁楼主体工程，加快历史文化遗迹提升改造。三是加快推进“两馆六中心”建设。四是完成东南新区学校建设工程，9月份投入使用。五是完成市人民医院易址扩建主体工程。六是基本建成第三水厂。七是加快推进阳电至市区集中供热工程。八是加快推进生活垃圾焚烧发电项目。九是加快推进晋城东500千伏输变电项目。十是新（改）建一批公共厕所。持续提升品质。全面加快西北片区改造，适时启动东西大街以北片区改造，高标准打造3-5个棚户区（城中村）改造样板。以凤台小区为样板，改造一批老旧小区。深入开展“两下两进两拆四提升”行动，重点抓好“十纵十横”主次干道品质提升，有序推进建成区背街小巷改造。完成时家岭公园建设和泽州公园提质工程，开工建设凤台公园。积极推进城市生活垃圾分类，打造高品质生活引领区。强化精细管理。逐步理顺国土空间规划管控、城市管理执法、城中村改造、违法建设管控、建筑垃圾清运等体制机制。加快智慧城市建设，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理提质增效，重点抓好数字城管系统改造升级，对城市停车系统和公交系统实施智慧化管理，努力实现数字城管全覆盖。各位代表，城市是聚集各类要素、辐射带动区域经济发展的重要载体。要以全省城市建设现场会在我市召开为契机，突出规划引领，坚持高品质建设，强化精细化管理，全力打造山西通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡！ （八）坚持城乡融合，着力推动乡村振兴加快农林文旅康产业融合发展。全面落实市委推进农林文旅康产业融合发展的27条政策，全力推动现有试点开展综合改革，鼓励支持村集体经济组织，以出租、入股、联营等方式，兴办农林文旅康产业。大力发展特色功能农业、有机旱作农业，加快农产品精深加工产业集群化发展，重点建设6个特色产业联盟和22个现代特色农业产业园区，打造“药食同源、康养晋城”品牌。深入开展农村人居环境整治。继续安排专项资金支持农村人居环境整治。明确标准，突出特色，6月底前完成全市星级村创建认定工作。坚持改厕和治污同步推进，完成5万座改厕任务。彻底整治非正规垃圾堆放点，基本建成农村生活垃圾收运体系，启动运行99个垃圾中转站，扩大生活垃圾分类试点范围。新（改）建“四好农村路”635公里。全面推行农村公路“路长制”。开展第三届最美乡村和村庄清洁行动“百村”评选。建立健全农村人居环境整治管护长效机制。深化农村改革创新。加快农村“四块地”改革，推进各类废弃农村土地的复垦利用。全面完成农村集体产权制度改革，统筹推进农村“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，加大国家级、省级农民专业合作社和示范性家庭农场培育力度。建立职业农民培育体系，完成3000名新型职业农民培训任务。完成466个行政村撤并任务。创建一批“三治融合”乡村治理示范村镇，推动各类要素向农村流动。 （九）坚持生态优先，着力建设美丽晋城持续加大生态修复治理力度。紧紧抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的契机，实施一批生态修复工程。完成39万亩水土流失治理任务，加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理力度。完善“河长制”工作机制，加快推进沁河、丹河等河道综合治理和生态修复，推动主城区河道实现清水复流。扎实推进国土绿化。积极推行“林长制”，完成国省营造林1.6万亩，加快中幼林抚育进度，加强未成林管护。实施天然林保护植被恢复工程。抓好高速公路、重点国省道沿线绿化。加强重点乡村园林绿化工作，集中连片建设生态园林村。持续推进环城生态圈、城市河流水系绿网和城市道路绿网建设。完善生态文明建设体制机制。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线的划定和落地，编制完成市县两级国土空间总体规划，实现“多规合一”。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度及生态环境分区管控体系。完善生态环境监管执法机制，严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。 （十）坚持民生为本，着力提升人民生活品质切实提高就业和保障水平。深入开展“人人持证、技能社会”暨全民技能提升工程。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、去产能职工、建档立卡贫困劳动力等重点群体的就业工作。实现零就业家庭动态清零。完善社会保障体系。用好用足援企稳岗政策。落实社会救助、社会福利等政策，提升困难群众基本生活保障水平。深化全国居家和社区养老服务改革试点建设。城镇棚户区住房改造开工4483套，保障性安居工程基本建成800套。完成5.3万户清洁取暖改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面。全力提升教育品质。实施普通高中教育强市工程，做优高中教育，擦亮高中教育品牌。坚持就近就便服从就优原则，建设改造41所农村寄宿制学校和乡村小规模学校，推进高中初中向县城集聚、小学向乡镇集中。新改建10所幼儿园，扶持认定16所普惠性幼儿园，深入推进小区配套园建设整治，推进学前教育普及普惠发展。推进集团化办学和中小学教师“县管校聘”改革，试点推进校长职级制改革，促进义务教育城乡一体化发展。深化职业教育产教融合，全面推行现代学徒制，办好特殊教育、继续教育、网络教育。依法支持和规范民办教育发展。加快完善公共卫生体系。坚持外防输入、内防反弹，科学防控、精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化县域卫生一体化改革，加快建立整合型医疗卫生服务体系，做到“一步领先，步步领先”。加强公共卫生防疫体系和应急管理体系建设，推进医防融合。推动晋城大医院和市人民医院两大医疗集团规范运行。支持陵川、高平创建国家卫生县城（城市）。大力发展文化体育事业。在全省率先完成图书馆文化馆总分馆制建设，做好第四批国家公共文化服务体系示范区迎检工作。深入推进文明守望工程、文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。加强非遗品牌建设，举办“首届中国珐华文化传承与创新高峰论坛”。广泛开展全民健身活动，推进体育设施进学校、进社区、进公园，在市区建设足球场、网球场、篮球场、羽毛球场等体育设施19块，在各县（市、区）建设社会足球场地10块以上。加强和创新社会治理。积极创建全国市域社会治理现代化试点城市，探索“全科网格”社会治理模式，推动社会治理和服务下沉。创新发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”单位创建，建立完善社会矛盾纠纷多元化化解联动机制，扎实做好信访稳定工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，完成“雪亮工程”。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“四连冠”。举全市之力，下非常之功，确保今年成功创建全国文明城市。开展第七次全国人口普查。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展残疾人、慈善等事业。扎实做好民族宗教、新闻出版广电、气象、地震、人防、治超、援疆等工作。各位代表，在办好省政府确定的10件民生实事的基础上，今年市政府还要办好10件民生实事。（1）实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口10万人；（2）对完成清洁取暖改造的农户进行补助；（3）对农村旱厕改造实施奖补；（4）实现主城区新能源纯电动公交车全覆盖；（5）在主城区新改建10座人行天桥；（6）在主城区改建提升智能停车位1万个；（7）在主城区新建综合便民服务场所10处；（8）推动公共体育场馆定时免费或低收费对外开放；（9）实施中小学校（幼儿园）安防提升工程；（10）实施“大数据”惠民应用工程。我们将信守承诺，坚决把好事办好，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福！ 三、全面加强政府自身建设认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府。 （一）始终加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚决贯彻中央大政方针政策和省委、省政府决策部署，坚决落实市委各项决定。 （二）始终坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，严格依法行政、依法履职，把政府各项工作都纳入法治化轨道。严格执行市人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高水平编制好“十四五”规划。加强政务公开和政府信息公开。自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督，虚心听取代表的建议、批评和意见，进一步拓宽与群众沟通协商的渠道，不断增强政府的公信力和执行力。 （三）始终做到担当干事。以担当履行使命，为担当者担当，为干事者撑腰，敢于聚焦矛盾，勇于直面问题，以创新的思维和改革的办法破解难题、推动发展；以实干践行宗旨，多干群众所想所愿、所急所盼的事情，多干顺民意、解民忧、惠民生的事情，多干打基础、增后劲、利长远的事情；以履责诠释初心，坚持一张蓝图绘到底，强化执行力、落实力，脚踏实地的干，雷厉风行的干，掷地有声的干，干在每一天，干好每件事。 （四）始终提升服务效能。加快数字政府建设。依托“一云一网一中心”，强化政务数据管理。深化“一枚印章管审批”改革，推动营商环境继续领跑全省，跻身全国第一方阵。加快完善市县一体的政务服务平台和便民服务平台，优化审管衔接机制，推动更多事项“全程网办”“一次不用跑”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 （五）始终保持清正廉洁。认真履行全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律准则。加强对公共权力、公共资金、公共资源的监管。全体政府公务人员要始终加强道德修养，筑牢防线、守住底线、远离红线，坦诚做人、踏实干事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。各位代表！全面建成小康社会是我们必须向人民兑现的庄严承诺，圆满收官“十三五”是我们必须向人民交付的历史答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，把解放思想、先行先试、狠抓落实作为制胜之要、决胜之策，说到做到、干就干成，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利！附件《政府工作报告》名词解释1.“三篇光辉文献”：2019年12月9日，省委常委会召开扩大会议，重温了习近平总书记视察山西重要讲话、习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，并指出这“三篇光辉文献”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好山西工作的重要法宝。2.“五个三”战略部署：市委七届六次全会暨经济工作会议明确提出，要举全市之力，集全市资源，主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标；打赢防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；补齐交通、民生、开发区三大短板；干好老城改造、新区建设、乡村振兴三件大事；守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。3.“点供用地双平衡”：“点供用地”，即在城镇开发边界以外，按照建（构）筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地；“双平衡”，即对建设项目占用的耕地、林地，通过开发复垦等方式补充，实现本县（市、区）域内占补平衡。4.“三洗六见一红旗”：即开展洗地、洗树、洗墙三项行动，实施开门见绿、游园见景、空地见翠、道路见树、逢山见林、河清见底六大工程，并在市区各机关、企事业单位、镇（街道）、村（社区）设立流动红旗，推动专项行动取得实效。5.“236”行动计划：即从2018年起，用3-5年的时间，重点培养2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。6.“小升规”：即小微企业提升为规模以上企业。7.“三化三制”改革：即实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制。8.“18+8”政策措施：是市委市政府为支持晋城经济技术开发区率先发展而出台的2个政策文件。一是《关于支持晋城经济技术开发区改革创新发展的实施意见》，主要包括理顺开发区财税管理体制、规划审批、土地报批、社会事务等18项措施；二是《关于支持晋城经济技术开发区加快发展的若干措施》，主要包括设立平台公司、扶持基金等8条措施。9.“山西三宝”：即高平珐华器、平遥推光漆、新绛澄泥砚。10.“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日召开的山西省委经济工作会议，明确提出了“四为四高两同步”的总体思路和要求，强调必须坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。11.“一枢纽三基地一中心”：即全国输气管道重要枢纽、煤层气生产基地、煤层气装备制造业基地、煤层气储气调峰基地、煤层气交易中心。12.“两中心一基地”：2019年4月，我市与富士康科技集团签订了“两中心一基地”合作框架协议，包括建设智能制造产业中心、纳米光机电产业示范中心和高端人才培育基地。13.“1183”工程：是我市大数据发展三年规划确定的重点任务的简称，即1个大数据中心、1个政务统一服务平台、8个示范行业应用和3个领航应用。14.“6+3”项目推进机制：即在省里六项常态化工作机制（并联审批、职能部门责任制、项目化管理、协调调度、市县联动和监督考核）的基础上，实施清单管理、观摩考评、领导包联三大机制。15.“五统一”：即统一规划、统一征收、统一开发、统一供地、统一管理。16.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.“六保”：2020年4月17日中央政治局会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.“五大基地”：中央出台的《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》中明确指出，要把山西建成全国煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气生产基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地和煤基科技创新成果转化基地。19.“八大领跑工程”：立足全省“五大基地”建设，力争在煤层气产业、煤炭清洁利用、电力建设运营、新能源发展、煤机制造、煤基科技成果转化、煤化工提质转型、装配式建筑和绿色交通发展等八个方面领跑，争做全省能源革命排头兵的领跑者。20.开发区“九有”：张志川书记在市委经济工作会议上提出，开发区改革要坚持全市“一盘棋”，紧盯有区、有地、有业、有链、有海关、有引力、有先行先试、有敢闯敢试、有贴心服务的“九有”要求，找准定位、补齐短板、奋力赶超。21.“标准地”：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。22.R&D经费投入强度：R&D经费即全社会研究与试验发展经费。R&D经费投入强度即R&D经费与地区生产总值的比值。23.“一室一院一站”：即煤与煤层气共采国家重点实验室、安徽理工大学晋城能源革命工程技术研究院、国家煤层气产业创新联盟晋城专家工作站。24.“双元”：即由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训。25.丹河快线“1+3”工程：即主城区通往丹河新城高铁东站主要通道的简称。“1”即丹河快线，工程南起规划太岳街东延，北至陵沁线；“3”即与丹河快线相连接的太岳街东延、中原街东延、金村大道南延工程。26.“两不愁三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。27.“一摘四不摘”：即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，是对贫困县摘帽后剩余贫困人口脱贫工作的要求。28.“两馆六中心”：即科技馆、规划展览馆、全民健身中心、文化艺术中心、老年活动中心、职工活动中心、青少年活动中心、防灾教育中心。29.“两下两进两拆四提升”:“两下”即广告下墙、管线下地；“两进”即停车进位、进库；“两拆”即拆除违法建设、拆除不必要的围墙；“四提升”即建筑立面、景观亮化、背街小巷、环境卫生品质提升。30.农村“四块地”改革：我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》中指出，要进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康产业融合发展。31.农村“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。32.“三治融合”:即德治、自治、法治相互融合。33.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。34.“全科网格”：即以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、食品药品、安监、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，“多元合 一、一员多用”。35.“三零”：即零上访、零事故、零案件。36.“一云一网一中心”：即全市统一的城市云平台、电子政务外网和大数据中心。

  2025-07-09

• 【阳城县招商】2020年阳城县政府工作报告

  政府工作报告――2020年4月18日在阳城县第十六届人民代表大会第五次会议上县长史小林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。、2019年，我们负重拼搏、接续奋斗，书写了精彩答卷年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照“率先发展、走在前列”总要求，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡体”发展战略，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成218.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资完成95.5亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成54.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成19.1亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入完成32069元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入完成14569元，增长9.3%。（）聚焦产业转型“升级版”，经济结构持续优化。煤炭产业坚持“减”“优”“绿”三字方针，持续走好清洁高效利用之路，阳泰、大宁等骨干企业的支撑作用充分显现，诚南煤业、润东煤业验收转产，全年生产原煤1887.3万吨，实现利税31.7亿元。煤层气产业快速发展，町店大型集散输配基地建成投运，兰花、美中、惠阳煤层气开发项目加速推进，新增钻井40口，两条“沁气入阳”管线全面贯通，全县内外气源管网互联互通、多气源供气格局初步形成，全年煤层气开采5亿立方米，增长30%。电力产业平稳运行，阳城电厂柳家河3万千瓦光伏发电期项目并网发电，小西煤业瓦斯发电项目投入试运行，全年发电194.6亿度，实现利税10.1亿元。陶瓷产业后劲增强，制定了《阳城县陶瓷产业发展三年行动计划》，确立了“213”发展目标和“351”主体构架，搭建起陶瓷产业高质量发展的“四梁八柱”，全年实现产值7.8亿元，销售收入5亿元，分别增长61.6%、27.8%。 （二）聚焦项目建设“牛鼻子”，发展后劲显著增强。以“深化转型项目建设年”为抓手，深入开展“进工地、到线、解难题”活动，64个重点工程项目有序推进，全年完成投资72.3亿元，阳泰龙焱碲化镉、征弘食品深加工、鑫途技改等项目竣工投产，皇城相府蜂蜜果酒扩建、圣利安景观砖等项目加速推进，5项省市重点工程均超序时进度，全年完成投资28.8亿元，占年度计划15.3亿元的188%。招商引资成果喜人，积极参加东盟博览会、中博会、津洽会等各类产业项目推介对接会，多途径宣传我县的投资环境、项目信息和优惠政策，为企业拓展融资渠道铺路搭桥，温氏60万头生猪产业体化、百万羽蛋鸡养殖等项目相继签约落地，全年签约项目85个，涉及总投资268.5亿元，当年签约当年开工68个，招商引资到位资金24.3亿元。 （三）聚焦乡村振兴“压舱石”，农业基础不断夯实。全年完成粮食播种43.8万亩，粮食产量1亿公斤。温氏生猪养殖规模不断扩大，游仙种猪场项目建成投产，驾岭、白桑等8个乡镇新建现代化家庭养猪场110栋，黄坡种猪场开工建设，动物无害化处理中心具备运行条件。蚕桑产业稳步发展，全年新建桑园2157亩，养蚕2.5万盒，产茧122万公斤，蚕茧收入5723万元。源源醋业、陈贵食品等农业龙头企业辐射带动能力显著提升，中国农业公园景观节点建设持续推进，农业固投大幅增长，全年完成投资4.1亿元，增长18.6%。在全市乡镇“三农”工作专项考核中，北留、凤城位列前两位。脱贫攻坚精准发力，聚焦“两不愁、三保障”，大力实施“八大工程20项行动”，15个贫困村全部退出，4265户9376人基本脱贫。易地扶贫搬迁全面完成，975户2599人全部分房入住，入住率、拆除率、复垦率实现三个百分百。持续深化“企包村”产业扶贫，累计投资1900余万元，实施项目41个，带动1342户贫困户持续稳定增收。 （四）聚焦全域旅游“主引擎”，悠然阳城声名远播。皇城相府五村旅游体化建设加快推进，蟒河景区整体打包由皇城相府集团托管经营，核心景区的龙头带动作用进步增强。砥洎城和中庄布政李府晋升国家3A级景区，全县A级景区达到10家。皇城相府游客接待中心加紧建设，蟒河游客接待中心基本完工，北留润城片区旅游道路提升工程建成通车，太行号国家风景道进展顺利，旅游综合承载能力进步提升。发现昆仑丘（析城山）研讨会在京召开，国际徒步大会、东西方古堡文明论坛等活动相继举办，“悠然阳城·康养胜地”的金字招牌愈擦愈亮，全年共接待游客1477.9万人次，旅游综合收入137.7亿元，分别增长18.6%、19.1%。 （五）聚焦改革开放“驱动力”，创新活力加快释放。重点领域改革纵深推进。机构改革任务全面完成，融媒体中心建设迈出新步，国投、国资、文旅三家公司组建成立，集中供热版块和36家粮食企业完成重组，党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩转企改革全面启动，国有企业退休人员社会化管理有序推进，阳泰集团规范化管理初见成效。民营经济活力有效激发。全面落实减税降费政策，全年共减免各项税费3.5亿元。设立5000万元中小企业应急还贷资金，为41家企业提供3.8亿元过桥资金支持。智和农业等9家企业在“晋兴板”挂牌，福龙陶瓷等4家企业跻身省级“专精特新”企业，完成股改企业15家，电子商务创业园被认定为省级小微企业创业创新基地，全年新增小升规企业12户、新增市场主体3664户。人才引进成果丰硕。深入实施“三乡”工程，开展第三届“邀老乡、回故乡、建家乡”创新创业活动，引进本科以上各类人才568人，创历史新高。 （六）聚焦城乡统筹“新格局”，承载功能更趋完备。城市形象日新月异。“四馆院”主体封顶，客运中心、濩泽古城、城市综合管廊、雨污分流改造、西北干渠供水工程等批打基础、利长远、补短板的基础设施工程强势推进，四川广厦、甄阳巷、南部片区、荪庄村等城中村改造项目进展顺利，大数据中心项目牵手华为，智慧城市建设步伐加快，城市功能日趋完善。以创建国家卫生县城、省级文明县城为抓手，不断加大市政基础设施投入，持续巩固交通秩序、街巷道路和城市环境“三项整治”成果，“脏乱差堵”问题得到有效整治，城市面貌焕然新，国家卫生县城创建通过技术评估验收。美丽乡村展露新颜。狠抓拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，拆除“双违”建筑、残垣断壁1.9万处，清理农村生活垃圾、农业生产废弃物24.3万吨，新建污水处理站17座、三格化粪池307座，完成污水管网铺设258公里，采煤沉陷区治理搬迁项目加快推进，农村人居环境持续改善。交通路网内联外畅。阳济高速即将开通，打通了融入中原经济区的黄金通道。八甲口快速通道、环县城路网改造、阳杨线改造等项目建成通车，阳西互通立交、阳济高速连接线、滨河东路延长线、晋阳高速改扩建、通用机场等大批交通项目有序推进，“四好农村路”年度任务全面完成，交通路网更加完善，群众出行更加便捷。 （七）聚焦污染防治“生命线”，生态环境日益改善。紧紧围绕“减煤、治污、降尘、管车、控烟”五个方面持续发力，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，75蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造，109台燃气锅炉全部完成氮氧化物达标治理，85家企业完成无组织排放提标改造，为3.6万户居民提供清洁煤球2520万块。深入推进工业企业污染防治设施监管智能化、信息化、数字化建设，安装视频监控系统、无组织颗粒物监测系统246家，推动建筑工地“六个百分之百”和道路扬尘综合治理落实到位，全年二级以上天数达到232天，SO2、NO2、PM2.5、CO平均浓度分别下降7.1%、11.1%、9.1%、16.7%，环境空气质量综合指数同比改善3.4%。持续推进生态修复，完成造林绿化4500亩，公路绿化补植100公里，四旁植树110万株。河长制工作体系不断完善，制定《巡河员考核办法》，各级河长巡河、治河、护河职责有效落实。沁河重点段河道治理项目阳城段工程加快推进，沁河生态景观治理期洎水湾湿地公园顺利完工，省控润城断面、市控沁河断面全部达到三类以上水质。 （八）聚焦民生福祉“普惠度”，社会事业全面进步。坚持把有限可用和上级支持的资金毫不犹豫地投向民生和社会事业，顺应人民群众对美好生活的向往，全县民生领域支出29.8亿元，增长18.7%，占般公共预算支出的86.3%。健康阳城步伐加快。县乡医疗卫生机构体化改革持续深化，家庭医生签约服务全面推进，肿瘤医院肿瘤放疗中心投入使用，医防融合工作走在全省前列，医疗服务能力不断提升。民生保障不断加强。全年新增城镇就业9907人，农村劳动力转移就业8461人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率为1.3％，低于控制目标2.9个百分点。深入开展治理拖欠农民工工资专项行动，协调处理欠薪案件87起，追缴金额690.5万元，欠薪案件实现动态清零。持续深化社会保障制度改革，全年共发放各类社会保险待遇7.8亿元，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。强化兜底保障功能，城乡低保标准分别提高5.3%和11.4%，全年发放低保金4588万元。社会大局和谐稳定。中华人民共和国成立70周年系列活动丰富多彩，营造了共庆祖国华诞的浓厚氛围。全面贯彻总体国家安全观，深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人43名。积极防范化解社会矛盾风险，深化重点行业领域专项整治，事故起数和死亡人数分别下降42.3%、38.5%，群众安全感、满意度连续七年排在全省前十。此外，邮政、通讯、档案、史志、信访等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，国防双拥、退役军人、人民防空、外事侨务等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。 （九）聚焦勤政为民“好形象”，政府效能稳步提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动，政府工作人员的改革意识、开放思维、市场理念明显增强，凝聚起干事创业的强大合力。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议219件、政协提案158件，通过“13710”督办系统办理各类重大事项2142件。相对集中行政许可权改革深入推进，划转20个部门196项审批事项，行政许可权集中度达到81%，简化了审批流程，提高了审批效率，实现了“枚印章管审批”。严格执行法律顾问制度，强化审计监督，做到依法决策、依法行政。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和实施细则要求，驰而不息推进政府系统作风建设，严防“四风”问题反弹变异回潮。扎实开展“彻底肃清张茂才腐败流毒影响、持续净化政治生态”专题警示教育，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造了勤政廉洁、风清气正的政治生态。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，成就振奋人心。年来，让我们引以为豪的是：教育事业取得历史性突破，我县揽获全省高考文科状元、全市高考文理科状元、全市中考状元，4人考入清华，阳城中被清华大学确定为“优质生源中学”，是全省唯获此殊荣的县级高中。全域旅游势头强劲，全国首部大型古堡实景剧《古堡！古堡！》惊艳亮相，成为“晋善·晋美·晋城”之“晋美”推广标识物，荣获国家旅游优质文化旅游节目，我县成功摘得“首批国家全域旅游示范区”金字招牌。第二届阳城（国际）陶博会盛况空前，被中国建筑卫生陶瓷协会授予“中国建筑琉璃之乡”荣誉称号，“华北瓷都”声名鹊起。年来，让我们颇感欣慰的是：办成了批惠及民生的实事好事，张峰干期工程竣工通水，几代人的“引沁入阳”梦想成真。完成农村饮水安全工程106处，6万人喝上了“放心水”。集中供暖持续推进，全年新增供热用户1.4万户，供热面积突破1000万平米，18万人过上了“暖冬”。“气化阳城”步伐加快，全年新增供气5000余户，乡镇气化通达率达82%，33万人用上了清洁能源。完成改厕2.9万座，改厕数量全省第。年来，让我们备受鼓舞的是：蟒河农林文旅康产业融合发展趟出新路，“点供用地双平衡”“林权抵押”改革模式走在省市前列，形成了可推广、可复制的“阳城经验”。经济技术开发区正式挂牌成立，高质量转型发展的主引擎蓄势待发。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻阳单位、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持阳城改革发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在不少问题和短板。是结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，存在较多“难点”。传统产业占比较大，新兴产业发展不足，创新生态尚未形成，对外开放水平不高，支撑转型的大项目好项目不多，发展后劲不足问题隐忧凸显。二是城乡区域协调发展的水平不高，存在较多“痛点”。基础设施不完善、基本公共服务供给不足的现状没有根本改变，城市综合承载能力和精细化管理水平有待进步提高，乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有较大差距。三是民生领域还有不少短板，存在较多“堵点”。生态保护和环境修复还需下更大力气，就业、教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼还有差距，社会治理存在薄弱环节，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在。四是政府行政效能有待提升，存在较多“阻点”。营商环境有待进步优化，中小微企业融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，少数干部思想解放不够、担当精神不足、服务意识不强，不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不推托，采取有力措施，切实加以解决。只要我们真抓实干、埋头苦干，阳城就没有迈不过的坎、闯不过的关！ 二、2020年，我们只争朝夕、不负韶华，重整行装再出发2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，在县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，深入贯彻省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，全面落实市委“五个三”战略部署和安排，持续深化“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡体”发展战略，以思想大解放为先导，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好工业转型、城市提升、乡村振兴、全域旅游四篇大文章，努力建设教育名城、健康阳城、书香阳城、便捷阳城、平安阳城，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，坚决打赢疫情防控的人民战争，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会，走好新时代阳城高质量转型发展新征程。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.2%左右；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%以上；公共财政预算收入增长3%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.2%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。上级下达的约束性指标任务要全面完成。实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：（）坚持转型为纲不动摇，推动产业大升级聚焦高质量发展，围绕“工业强县”目标，深入实施“大转型”战略，着力提升核心技术“内核”、夯实产业基础“地基”、强化产业链“骨架”，加速构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。做好“老树新枝”文章，改造提升传统产业。围绕煤、电、气、化四大传统产业，坚持龙头企业引领，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。煤炭产业要在确保安全的前提下，坚持手抓生产，手抓建设，加快推进义城、山城2矿复采和皇联3号、9号煤层配采项目，扎实做好沁秀龙湾矿井及选煤厂项目前期，推动上孔煤业开工建设。大力推进矿井智能化开采，进步提高先进产能占比，不断夯实煤炭基础。围绕打造“中国民用清洁无烟煤”第品牌，鼓励煤企创新营销手段，拓展销售渠道，扩大销售半径，提升品牌优势。电力产业要推动阳电期、二期和晋煤能源加强生产管理和节能降耗管理，稳步推进阳电三期项目前期，积极探索煤电体化发展模式，提升企业整体盈利能力和经营效益。煤层气产业要推动采气规模持续扩张，加快推进美中、兰花、惠阳煤层气开发项目，全年新增产量1.1亿立方米。化工产业要在不断释放尿素、二硫化碳等传统煤化工产品产能的基础上，鼓励发展高附加值的下游产品，不断延伸产业链条，提高产业层次。做好“新树扎根”文章，加快升级陶瓷产业。按照“稳规模、树品牌、拓领域”的思路，持续实施陶瓷产业发展三年行动计划，不断提升陶瓷产业核心竞争力，全力打造华北地区战略储备供应基地。要主动对标流，大力发展会展经济，举办好第三届阳城（国际）陶博会和陶瓷产业发展高峰论坛，申请“阳城陶瓷”商标并广泛宣传，持续擦亮“华北瓷都”名片。抓住省市“晋材晋用”政策机遇，力争将陶瓷产业纳入全省供应链体系，进步提升产能，扩大产量，把优质产品及时做大做强，为企业未来发展壮大抢占制高点，赢得主动权。大力实施琉璃振兴计划，积极谋划琉璃特色产业园、陶瓷琉璃城、陶瓷琉璃研发实验基地“园城基地”，推动“乔氏琉璃”生产供应基地项目开工建设。紧紧抓住“山西三宝”的市场效应，加大阳城珐华器的研发宣传，创作珐华系列文创产品，让阳城珐华再现光彩。大力发展陶瓷上下游关联产业，在提升陶瓷黏土、砂矸等优质原料安全保障的同时，推动陶瓷+装饰、商贸、会展、总部经济融合发展，促进各类业态相互衔接，形成生产与加工、科研与产业相配套的上下游产业格局。做好“插柳成荫”文章，培育壮大新兴产业。充分挖掘优势资源，紧盯食品加工业、现代物流业、大健康产业等领域，着力培育批具有创新能力的排头兵企业。食品加工业要全力抓好皇城相府蜂蜜果酒项目，年底前建成投产，加快推进广利食品年产2万吨鲜豆制品项目，同步抓好源源醋业、征弘食品等企业的发展壮大，打造具有阳城特色的食品产业体系。现代物流业要重点抓好太行现代物流产业园和嘉润综合物流园区建设项目，推动国睿运通物流专用铁路、鸿安商贸新建铁路开工建设，构建绿色交通运输体系。深化“互联网+高效物流”，鼓励运输企业与煤炭、陶瓷、电力、商贸等上下游企业联动发展和跨界融合，加快重构物流运营模式。大健康产业要深化与全科盟的合作，推动山茱萸产品及多醣体技术落地，加快潞党参、连翘、黄芩等中药材和蚕桑、核桃系列产品的深度功能开发，力争在药食同源功能产品、植物药萃取、生物制药等方面取得突破。 （二）坚持项目为王不放松，推动建设大提速项目建设是打基础利长远的战略任务，是必须打赢的总体战，要举全县之力、聚全民之智，以非常之策争项目、以非常之为引项目、以非常之力建项目，筑起高质量转型发展的“万丈高楼”。铆足干劲推项目。交通方面，完成晋阳高速公路改扩建工程征地拆迁任务，为全线开工做好准备。围绕“大车不进城”，按照“环三连”路网规划，持续实施环县城路网改造，完成6段16.4公里续建工程。坚持建新路与改旧路双管齐下，对部分破损严重的县乡道路进行改造维护，完成“四好农村路”年度建设任务，实施凤凰路―新建路贯通工程，不断提升道路通行状况。扎实做好通用机场项目前期，力争早日取得批复，尽早开工建设。积极争取晋阳级路、晋阳高速公路阳城南联络线、阳运高速公路、晋城至运城高铁等项目，构建内联外畅的路网体系，全力打造“便捷阳城”。水利方面，完成西北干渠供水工程主体建设，同步谋划末端蓄水池生态治理和张峰水库配套管网工程，逐步扩大供水范围，改变供水格局。供热方面，持续推进西河、演礼、白桑、町店等乡镇集中供热工程，新发展供热用户5275户，不断扩大集中供热覆盖面，确保“城七镇”22万人的温馨取暖梦如期实现。供气方面，持续推进山西国新中昊盛“气化阳城”项目，建设安全、高效的煤层气输配系统，构建采、供、需协调发展的煤层气保障体系，推动清洁能源持续向山区乡镇延伸。强化清洁能源保障，发挥煤层气比较优势，吸引更多项目落户阳城。虎口夺食招项目。大力实施“全民招商”战略，组建百人招商队伍，编制全产业链招商图谱，拉出“阳城机会清单”，建立招商激励机制，精心筹备各项招商活动，着力引进批链条型、基地型、龙头型高端项目，全年招商引资签约项目总投资要达到200亿元，签约项目当年开工率要达到30%以上。坚持“走出去”“引进来”并举，重点对接京津冀、长三角、珠三角等地区，聚焦新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、文化旅游、现代金融服务、节能环保等领域，坚持以企引企、以商招商，发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成产业集聚的“葡萄串”效应。要严格安全环保标准，提高项目准入门槛，推进招商引资向“挑商选资”转变，由被动的“捡到篮子都是菜”变为主动“提着篮子去选菜”，凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设、贡献度不大的项目坚决不要。凝心聚力促项目。建立项目服务“24小时直通车”制度，强化项目协调调度，全力破解土地、资金、用工、拆迁等难题，打通项目建设的“要素链”。强化项目用地保障，通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”、“腾笼换鸟”等途径，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大项目预留用地空间。要畅通政企、银企沟通渠道，积极筹措开发性贷款、商业银行贷款、政府债券，大力推行PPP、BT、BOT等融资方式，积极争取上级专项补助和财政预算投入，多渠道筹集项目资金。要加强全过程管理，储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，倒排项目规划、立项、报批、招标、征地等时间节点，明确责任单位、安排专班专人负责推进。 （三）坚持改革为要不懈怠，推动瓶颈大突破把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，高举改革大旗，扛起改革担当，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于破除利益固化的藩篱，坚定不移将改革进行到底。深化开发区改革创新。紧紧抓住“三化三制”改革这核心任务，推动开发区“三制”改革全部到位。深入推进“三化”改革，鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园区，在更多领域引入社会资本参与开发区建设运营。加快开发区扩区调规，加大“标准地”要素保障力度，完成7万平米标准厂房建设，全面提升水、电、路、气、热等基础设施水平，变“生地”为“熟地”，变“项目等地”为“地等项目”，为项目落地提供先决条件。不断优化开发区投资环境，推行全程领办代办机制，实行开发区般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，力促阳城·苏州智慧产业园、绿洲公司年产万吨麻纤维、精冠建材城等项目落地开工。进步完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，“以亩均论英雄”，优化资源要素配置，打造高质量转型发展的“主战场”，挺起阳城经济发展的“主脊梁”。加快国企国资改革。深化机关事业单位所属所办企业、经营性事业单位脱钩转企改革，完成县属企业及驻阳市属以上企业退休人员社会化管理工作。健全完善阳泰集团现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动集团聚焦主业、轻装上阵。积极稳妥推进县蔬菜公司、运输公司改革工作，为全县国企改革打造样板、作出示范。进步规范国有企业用人管理，建立公平公正公开的用人机制，除特殊岗位和特殊人才外，全部实行公开招聘。加快推进国投、国资和文旅公司规范化管理运行，尽快完成股权划转，充分发挥专业平台作用。狠抓民营经济发展。牢固树立“企业家至上”的理念，落实好支持民营经济发展“二十二条”，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。持续实施中小企业成长工程，通过“优选好苗、优化培育、优先入园”等举措，不断挖掘培育“小升规”企业中的好苗子和潜力股，促进中小企业规范经营、上档升级，全年新增10个规模以上工业企业。进步规范涉企收费，降低企业成本，下决心帮助民营企业减负减荷、减压减困。拓宽民营企业直接融资渠道，精准解决企业融资难、融资贵问题。积极推进科技创新，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争实现规上企业研发活动全覆盖。聚焦战略性新兴产业，全面提升创业基地孵化能力，力促创客小镇项目开工建设，推进双创基地向高层次发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实保障企业家合法权益，形成全社会尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的良好氛围，让更多企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （四）坚持创新为上不止步，推动要素大集聚创新是引领高质量转型发展的第动力，要下大力气培育创新文化，集聚创新资源，打造创新生态，让创新的种子在濩泽大地生根发芽、开花结果。营造创新生态。按照“三对”“六最”要求，进步引深行政审批制度改革，开展优化营商环境“六项专项行动”。充分发挥集中审批的体制机制优势，推动高频事项实现“场景式”审批，实现由“枚章”集中向“件事”集成迭代升级。依托省市体化在线政务服务平台，完善办事指南，推动依申请办理政务服务事项“应上必上”，业务办理系统“应接必接”，办件数据信息“应传必传”，加快推进政务服务事项“网上办”。进步规范政务服务行为，提升政务服务水平，探索实施送服务上门等各种主动服务，为企业和群众提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。优化人才环境。积极推进“人才强县”战略，大力培养适合本地产业的职业技术人才，有针对性开展实用人才培训。认真落实人才引进优惠政策，畅通外籍人才来阳和本籍人才回归回流渠道，着力解决好住房、就学、就医等问题，实施最宽松的人才政策、最优厚的人才待遇，千方百计吸引人才、留住人才，筑牢县域发展人才基础。吸引更多农民工和大学生返乡创业就业，补齐人才技术匮乏短板，催生更多市场主体。不断创新创业机制，鼓励引导晋商回乡创业、能人二次创业，全年新创办小微企业500户以上。扩大对外开放。主动接轨“带路”、中原城市群发展规划等国家重大政策机遇，充分发挥煤炭、煤层气、煤化工、旅游产业产品优势，大力发展外向型经济，积极参与中原经济区市场竞争和发展分工，建立完善相关产业链上下游产品的生产供给通道和网络，深化与中原城市群之间的互动协作，拓展对外开放的范围和层次。依托“李氏宗亲”和“六福客栈”两张名片，进步扩大开放合作空间。 （五）坚持品质为本不落伍，推动县城大扩张聚焦高水平崛起，以新型城镇化为牵引，按照“公园城市”理念和“精致山城”定位，深入实施“大县城”战略，加快构建西河、演礼、润城、白桑、八甲口“五凤朝阳”组团式发展格局，进步拉大城市框架，放大城市底盘，提升承载能力，走融合发展之路。优化空间布局。按照“南拓北畅东融西进中提升”的发展思路，南部重点抓好“凤南区”建设，加快推进四川广厦、甄阳巷、南部片区和荪庄村城中村改造项目，阳济高速南互通至县城连接线、滨河东路延长线（荪庄西段和石洼沟段）6月底前要全线通车，地下综合管廊和县城雨污分流改造工程要全面完工并交付使用，进步提高新城首位度，努力打造现代化、高品质的宜居之城。北部重点抓好陵沁公路县城段的拓宽改造，加强与上级部门沟通对接，积极做好产权置换等前期工作，为下步道路提升改造奠定坚实基础。东部重点抓好八甲口快速通道出口段拓宽改造，并按照城市副中心定位，全面提升八甲口片区建设管理水平。西部重点抓好“演礼新城”建设，加快推进阳泰转型产业集聚区、政务中心及市民广场、全民健身中心、职业教育中心项目前期，建设环演礼新城生态绿廊和特色经济林。同步加快综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆院”建设进度，客运中心站建设要全面完工，阳西互通立交及周边道路改造、富水路改扩建工程要建成通车，下李至张峰道路工程要全线开工，下李丘城中村改造、城西商贸城要完成前期，力争早日开工建设。县城重点抓好“濩泽古城”建设，按照“保护优先、修旧如旧、分步实施、合理利用”的原则，加大老旧建筑拆迁力度，完成东北城墙修复及其附属工程，加速推进东部城墙改造、惠元门、东门广场及地下商业配套设施建设。推进精细管理。持续引深国家卫生县城、省级文明县城创建，深入开展“两下两进两拆两补四提升”城市品质提升行动，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，严厉打击违法占地和违法建设行为，进步改善市容市貌，提升城市形象。有效盘活小区地下闲置车位，统筹管理各类停车资源，大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，让城市不再“添堵”。加快智慧城市和数字政府建设，适时布局5G网络，完成大数据中心项目建设并投入使用，整合共享信息化资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市管理更贴心、更暖心。提升城市品位。进步优化美化城市六大森林公园，规划建设城市公园、郊野公园，因地制宜发展口袋公园、小绿地，沿河道和城市道路进行增绿提质，规范提升小区绿化水平，通过城市绿道串联县城各类绿色景观。积极谋划府前广场城市综合体和“四馆院”综合广场，完善县城足球场、篮球场、羽毛球场等体育设施，为市民提供多元化的健身休闲场所。谋划布局现代商业综合体项目，推动消费升级，补齐现代服务业短板。按照城市建设标准，坚持以文化为引领，将愚公文化、商汤文化、十凤齐鸣、十凤重鸣等历史文化元素融入城市建设，不断增强文化影响力、提升文化软实力。进步加快城市化进程，推动“撤县设市”目标早日实现。 （六）坚持三农为重不偏离，推动乡村大振兴围绕“产业强、环境美、乡风淳、秩序好、生活富”目标，深入实施“大振兴”战略，突出抓好特色农业产业化、农村人居环境整治、农村改革三大重点，努力打造乡村振兴样板区、绿色农业先行区、美丽乡村示范区。优化农业产业结构。严格落实各项强农惠农政策，确保粮食产量稳定在1.4亿公斤以上。深化农业供给侧结构性改革，推动蚕桑、畜牧、中药材等特色农业提质增效。蚕桑产业以次营、寺头、东冶、芹池等乡镇为重点，扶持发展蚕桑种植大户，新增桑园1万亩以上。积极探索“企业+基地+合作社+农户”生产经营模式，大力推行“工厂化”“组装式”生产新业态，通过多种形式稳定蚕农收益，提高养蚕积极性。加快推进禹珈豪、晋桑、博宇蚕桑产业园项目，大力发展桑叶枝果利用、白丝加工、高端印染丝织、蚕桑丝绸文化旅游等产业，构建“桑―蚕―茧―丝绸―附属产品”的全产业链发展格局。畜牧产业强力推进温氏集团总部和黄坡种猪场项目，完成东冶、次营等5个养殖小区建设，大力推广“公司+家庭农场”模式，新发展200栋现代化家庭养猪场，新增出栏10万头。加速推进百万羽蛋鸡、犇犇肉牛等项目建设，推动畜牧产业多点发力、多面开花。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成4个区域性粪污集中处理中心和40个二级处理中心。中药材产业要抓住全省打造“山西药茶”品牌的有利契机，以潞党参、桑叶、连翘、山茱萸、黄芩等为重点，积极创建现代农业产业园。持续推进万亩连翘生物防火隔离带建设，实施北留圣鑫农业连翘、花椒种植园扩建项目，全面提升特色农业产业化水平。大力培育新型农业经营主体，支持农业龙头企业发展壮大。坚持质量兴农、品牌强农，实施农业品牌整合提升行动，进步提高我县农产品的知名度和竞争力。持续改善人居环境。深入开展“五大专项行动”，巩固拆违治乱工作成果，进步拓展延伸整治范围。扎实推进农村生活垃圾治理，加快城乡垃圾综合处理项目建设，基本完成非正规垃圾堆放点整治，力争全县90%的村庄生活垃圾得到有效治理。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率力争达到65%，同步做好污水设施建设及管网铺设，不断提升农村生活污水治理率。加快凤城东进、润城贝坡采煤沉陷区治理项目建设，主体竣工率要达到90%以上，配套工程完成80%以上。积极开展农作物秸秆综合利用工作，力争秸秆资源化利用率达到92%以上。继续抓好中国农业公园建设，办好农业嘉年华，大力发展集农业生产、农田观光、休闲度假、参与体验于体的休闲农业。激发农村发展活力。以农林文旅康产业融合发展为抓手，强力推动天马山庄高端民宿、花开了甜蜜小镇、鹿鸣谷梅花鹿观光养殖基地等18个项目建设。大力推广“点供用地双平衡”“林权抵押”改革模式，稳妥推进“三变”改革，有效盘活“四块地”，撬动社会资本上山下乡。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织股份合作制改革，引导农村产权规范流转交易，激发乡村振兴内生动力。高质量完成国土空间规划编制，科学划定“三条红线”，将经济社会发展和城乡建设纳入国土空间规划管理，形成科学适度有序的国土空间布局体系。积极申报电子商务进农村综合示范县，推动与阿里巴巴合作项目落地实施，进步完善农村市场服务体系，解决农村买卖难题。稳妥推进行政村合并，确保93个行政村合并任务按期完成。 （七）坚持品牌为魂不松劲，推动旅游大发展围绕“太行板块先行者”“中原城市后花园”发展定位，深入实施“大旅游”战略，坚持高端规划为引领、核心景区为支撑、A级景区为重点、乡村旅游为依托、本土文化为特色、便捷路网为纽带、宣传营销为抓手，实施“扬品牌、举龙头、联全域、瞄市场、促改革、优环境”六项举措，打响叫亮“悠然阳城·康养胜地”全域旅游品牌。夯实基础强筋骨。不断巩固全域旅游示范区创建成果，集中精力抓好核心景区建设，持续推进皇城相府五村体，扬长避短，错位发展，打出强强联合、产业融合的“组合拳”。皇城相府景区要充分发挥龙头引领作用，6月底前完成游客接待中心建设，同步做好广场、城墙、剧院的修复，全面提升旅游接待能力和承载能力。蟒河景区要按照5A级景区标准，整体提升软硬件配套设施，推动游客接待中心尽早投入运营，以全新的面貌和优质的服务迎接八方游客。析城山景区要全面完成东门游客接待中心、横河集散中心、横邵路拓宽改造等工程，力争早日开门迎客。如期完成太行号国家风景道阳城段建设，统筹做好沿线环境整治、绿化彩化、景观营造等工作，支持发展批特色农庄、乡村客栈、采摘园和特色农家乐，着力打造村村是景区、处处是景点、年四季都有新玩法的旅游景观带。文化铸魂增内涵。以打造“全国古堡民居第县”为切入点，扎实推进太行古堡申遗工作。坚持高起点谋划，差异化发展，依托沁河古堡深厚的文化底蕴，将郭峪古城、砥洎城、天官王府、中庄布政李府、河阳商道古镇等沁河古堡古民居资源串珠成链、串线成面，实现资源共享与优势互补。全面铺开润城文创康养特色小镇项目，提升《古堡！古堡！》《再回相府》两部实景剧的演出水平和效益，通过夜景观光、夜间活动、夜晚休闲等夜游项目，真正让陈列在广阔大地上的遗产“活”起来，让“太行古堡”的品牌“靓”起来。借助发现昆仑丘（析城山）研讨会召开的东风，深度挖掘昆仑文化和商汤文化内涵，讲好上古神话故事，加快国家地质公园申报，擦亮地方特色文化名片。多措并举促营销。抓住阳济高速开通的有利契机，瞄准中原市场“大蛋糕”，全力办好“挺进洛阳”旅游推介活动，在洛阳打造全方位宣传我县的阳城会客厅，开通阳城到济源、洛阳的城际公交，助燃引爆我县旅游市场。聚焦央视、人民网、新华网等主流媒体，充分利用快手、抖音等新媒体平台，大力宣传我县文化旅游资源、线路、产品和文化旅游节庆活动，充分展示我县文旅融合新形象。 （八）坚持固本为基不手软，推动战役大突围把打赢三大攻坚战作为决胜高水平全面小康的关键，主动对标、持续发力，以不胜不休的信心决心，补短板、强弱项，扎扎实实跑好全面小康“最后公里”。坚决打赢脱贫攻坚战。树牢“军令状”“交总账”意识，坚持“减贫防贫”两手抓，“整改防范”两手硬，“巩固拓展”两促进，确保剩余贫困人口10户18人全部脱贫。精准实施“八大工程20项行动”，持续开展“企包村”产业扶贫，构建脱贫攻坚与乡村振兴衔接联动机制，完善贫困户、贫困村参与机制和收益机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，促进贫困户稳定就业增收。继续抓好金融扶贫小额信贷、资产收益扶贫、“雨露计划”等扶贫举措，认真做好检查、督查、普查和考核评估验收准备工作，6月底前完成脱贫攻坚问题整改。对照“两不愁三保障”标准，聚焦“五类”重点人群，严格落实“四个不摘”要求，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高标准保护，坚定不移走生态优先之路。坚持以降低扬尘和氮氧化物为重点，全力推进网格化监管责任落实，持续加大机动车尾气、餐饮油烟治理力度，下大力气改善空气质量，提高优良天数。针对重点排污企业，逐企进行现场核查，科学制定厂策，倒逼企业实施深度提标改造，全面提升企业污染防治水平。扎实做好县域内主要河流的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复工作，全面完成县城第二污水处理厂建设和安阳污水处理厂提标改造。持续实施沁河河道治理，全面开工建设沁河生态景观治理（二期）工程，积极谋划获泽河提升改造、芦苇河生态修复工程，努力改善河流断面水质，推进全县水环境质量持续改善。大力实施绿化攻坚行动，积极创建国家森林城市，全年完成造林绿化9000亩，完成35个行政村绿化工作，精准提升森林质量，提升生态文明建设成色。加强污染地块风险管控和治理修复，实施生活垃圾分类处置，有效改善土壤质量。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务。严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动，严密防控民间借贷风险、互联网金融风险，降低不良贷款率。时刻绷紧安全生产这根弦，落实最严格的安全生产责任体系，持续加大安全生产巡查力度，坚决遏制各类安全生产事故。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力，筑牢高质量转型发展“防火墙”，切实保障人民群众生命财产安全。 （九）坚持民生为先不含糊，推动福祉大改善聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展理念，件件办好民生实事，个个破解民生难题，确保全县人民更多地共享政策红利、共享发展成果。努力提升群众获得感。优先发展教育事业。致力于打造“教育名城”，积极推进教师“县管校聘”改革和校长职级制改革，撤并小规模学校，扩大城镇教育资源，推动小学向乡镇集中，初中、高中向县城集聚。扎实推进小区配套幼儿园专项治理，完成3所幼儿园改制。积极发展卫生事业。致力于打造“健康阳城”，持续推进县乡医疗机构体化改革，落实“六统”工作机制。加快推进妇幼保健计划生育服务中心和残疾人康复中心建设，扎实做好殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓项目前期，全面启动河北镇、演礼乡医养结合试点工作，鼓励支持社会资本参与养老事业，让老人们“老有所养”。按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，精准施策做好常态化疫情防控工作，强化无缝衔接和闭环管理，以更严更实更细的举措筑牢打赢疫情防控阻击战的“铜墙铁壁”。健全重大疫情防控应急管理长效机制，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，从源头上控制重大公共卫生风险。繁荣发展文化事业。致力于打造“书香阳城”，以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，完成基层综合性文化服务中心建设和文化馆图书馆总分馆制建设，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。全力加快融媒体中心改革建设，打造新型主流舆论阵地。深入推进文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，认真做好阳城道情、阳城鼓书、上党梆子、中庄秧歌等地方优秀传统文化的保护传承，为全县人民提供更加丰富的“精神食粮”。努力提升群众幸福感。全面落实各项就业政策，深入开展全民技能提升工程，全年新培训各类人员8180人以上。统筹做好城乡劳动力、高校毕业生、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业工作。不断提高社会保障待遇水平，确保各项保险参保覆盖率达到95%以上，保证各项保险待遇足额支付。落实社会救助、社会福利等制度，提升困难群众基本生活保障水平。扎实做好农民工工资保障工作，切实维护农民工合法权益。完善退役军人服务保障机制，认真做好军转干部安置，严格落实抚恤优待政策。努力提升群众安全感。致力于打造“平安阳城”，加快推进市域社会治理现代化，深入开展“三零”单位创建，完善社会矛盾纠纷多元化解联动机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法治轨道上依法、公平、合理解决。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，扎实推进县、乡、村综治中心标准化建设，完成“雪亮工程”、天网工程（三期），持续提升人民群众的安全感和满意度。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，切实做好统计、档案、史志、气象、慈善、外事侨务等工作。各位代表，以上就是今年要做的主要工作。我们从中筛选出20项重大项目和20件民生实事，作为带动全年各方面工作的切入点和主抓手，以点带面，推动全局。（）20项重大项目1.太行号国家风景道阳城段工程，总投资19.2亿元，今年完成投资6.6亿元，10月份建成通车。2.综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆院”建设项目，总投资4.5亿元，今年完成投资1.9亿元，完成“四馆”装饰和安装工程，大剧院投入使用。3.西北干渠（张峰水库干渠芹池至县城段）供水工程，总投资2.5亿元，今年完成投资0.8亿元，完成剩余管道安装铺设及附属工程建设。4.沁河阳城段生态景观治理（二期）工程，总投资8.6亿元，今年完成投资1亿元，完成征地拆迁及部分基础设施建设。5.濩泽古城建设项目，今年完成投资1.4亿元，完成东北城墙修复，加快推进东门广场及东部城墙改造。6.晋阳高速公路改扩建工程，总投资68亿元，今年完成征地拆迁等工作，全线开工建设。7.阳西互通立交工程，总投资3.4亿元，今年完成投资1.4亿元，6月底前建成通车。8.阳济高速阳城南互通至县城连接线工程，总投资5.2亿元，今年完成投资1.3亿元，6月底前建成通车。9.滨河东路延长线（荪庄西段、石洼沟段）道路工程，总投资1.9亿元，今年完成投资1亿元，6月底前建成通车。10.富水路改扩建工程，总投资0.6亿元，今年完成全部投资，10月份建成通车。11.明旭通用机场项目，总投资4.7亿元，今年完成项目立项及各项前期手续。12.阳城·苏州智慧产业园建设项目，总投资11亿元，今年计划投资2.2亿元，完成7万平米标准厂房建设。13.绿洲纺织公司新建年产万吨麻纤维生产线项目，总投资2亿元，今年完成全部投资，建成投产。14.广利食品年产2万吨地方特色鲜豆制品项目，总投资1亿元，今年计划投资0.5亿元，完成厂房装修、50条生产线及设备安装。15.皇城相府酒业蜂蜜果酒项目，总投资3.5亿元，今年完成投资1.1亿元，建成投产。16.温氏60万头生猪产业体化项目，总投资8亿元，今年完成投资2亿元，黄坡种猪场建成投产，行政中心建成入驻，饲料厂主体完工。17.百万羽蛋鸡养殖基地建设项目，总投资1.3亿元，今年完成投资0.7亿元，完成饲料车间、有机肥厂及附属设施建设。18.国睿运通物流专用铁路工程，总投资5.2亿元，今年完成投资2亿元，完成征地拆迁、路基、桥涵工程。19.皇城相府景区提升工程，总投资4.5亿元，今年完成投资1.8亿元，游客接待中心投入运行，改造提升广场、城墙、剧院等。20.蟒河景区提升工程，总投资1.3亿元，今年完成全部投资，完成景区、游客中心、卧龙湾酒店提升改造。 （二）20件民生实事1.完成“城七镇”集中供热工程，惠及22万余人。2.推动煤层气管网持续向山区乡镇延伸，人口气化率达到88%。3.完成安全饮水巩固提升工程60处，解决4万余人的饮水安全问题。4.完成19537座农村户厕、41座学校厕所和8座旅游厕所改造。5.统筹推进四川广厦、甄阳巷、南部片区、荪庄村城中村改造。6.客运中心站建成投入使用。7.完成县城雨污分流改造和地下综合管廊（期）工程。8.完成县城第二污水处理厂建设和安阳污水处理厂提标改造。9.新改建垃圾中转站41座，基本实现农村生活垃圾收集转运全覆盖。10.大数据中心建成投入运营。11.完成雪亮工程和天网工程（三期）。12.新改建“四好农村路”150公里。13.完成南关步行街改造提升，打通县城南北通道。14.新建下川、卧庄等4个停车场，新增停车位1000余个。15.更换新能源电动出租车109台。16.开通阳城至洛阳、阳城至济源城际公交，实行惠民票价。17.开展免费送戏下乡200场。18.新建1个足球场，对外开放12所学校运动场地。19.为全县农村妇女免费进行“两癌”筛查，为全县妇女提供免费产前筛查和孕前优生健康检查。20.实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。各位代表，上述“2020工程”，不仅是阳城高质量转型发展的强力支撑，更是改善民生福祉的重要载体。我们将按照既定的时间表、路线图、任务书，倒排工期、挂图作战，锤接着锤敲，步个脚印把各项工作推向前进，以“2020工程”的出色业绩谱写2020年的壮丽篇章！ 三、全面加强政府自身建设铁肩担重任，丹心谱华章。面对人民的信任和重托，我们必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快政府职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升政府治理能力和水平，凝聚起阳城高质量转型发展的磅礴力量。筑牢信仰之魂。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，经常对表对标，及时校准偏差，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通，以工作实绩诠释对党和人民的绝对忠诚！夯实法治之基。严格按照法定权限、法定程序履行职责，扎实开展“全国法治政府建设示范县”创建活动，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行，不断提高政府公信力！坚守清廉之本。以贯之、坚定不移全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“岗双责”。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，寸不让纠正“四风”。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大经济责任审计力度。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保每分钱花在关键处、用在“刀刃”上。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，努力构建政治生态的绿水青山！勇挑担当之责。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“路线图”开路、“清单表”推进、“红黑榜”通报，推动工作落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。大力弘扬“冲在线、干在线、拼在线”的工作作风，用双脚丈量濩泽大地，用双肩挑起濩泽事业，不求金杯银杯，但求百姓口碑。要勇开历史先河、敢当事业先驱、争做发展先锋，以“上天揽月、下洋捉鳖”的气概扛重担，以“天下兴亡、匹夫有责”的担当挑大梁，在风起云涌的战场上攻城拔寨、开疆拓土，在浩浩荡荡的潮流中策马扬鞭、勇往直前，努力交出份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷!各位代表，万年太久，只争朝夕；数风流人物，还看今朝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进步解放思想、对标流、敢干干成，确保如期实现全面小康，为走好新时代阳城高质量转型发展新征程而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【晋城招商】2019年晋城市政府工作报告

  2019年2月25日在晋城市第七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济低位开局、环保倒逼、外部环境不确定性三大压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委七届四次、五次全会精神，以“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标为引领，以“十项重点工作”为抓手，砥砺奋进，开拓创新，扭转了连续19个月经济下滑的困难局面，实现U型反转，推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得良好开局。2018年全市地区生产总值完成1351.9亿元，增长7.4%；一般公共预算收入完成125.3亿元，增长23.6%；规模以上工业增加值增长7.0%；全社会固定资产投资完成473.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成452.8亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入完成32162元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入完成13566元，增长8.4%；全市城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到4.53万人和2.85万人；城镇登记失业率1.44%；居民消费价格涨幅2.2%。除空气质量二级以上优良天数外，其他约束性指标都较好完成了年度目标。 （一）产业转型迈出坚实步伐。我们把能源革命作为产业转型的重要基础，化解煤炭过剩产能240万吨，先进产能占比达66.2%，高于全省平均水平9.2个百分点。争创煤层气“一区三基地一中心”，全年煤层气产量达38亿立方米，煤层气产业总产值首次突破100亿元。把发展先进制造业作为产业转型的首要任务，设立“50亿+10亿”的光机电产业发展基金，出台“1+N”政策体系，着力推动富士康光机电产业核心技术、核心产业向晋城布局，富士康（晋城园区）全年总产值达到130亿元，增长40%；南村绿色智能产业园一期基本建成，入驻企业21家；晋钢智能科技产业园开工建设；在巴公园区谋划建设“造气岛”；中船重工新能源装备产业园和清慧制造轨道交通结构件项目进展顺利。制造业增加值占工业比重较上年提高0.3个百分点，煤炭产业占比下降0.5个百分点。把加快现代服务业发展作为产业转型的重要支撑，商贸物流、大数据、金融等重点行业发展迅速。服务业增加值占GDP的比重较上年提升0.9个百分点，增速高出GDP增速1.1个百分点。把全域旅游作为产业转型的重要突破口，“太行一号国家风景道”全线开工，晋城至郑州、焦作和长治以及市区到各县（市、区）的城际公交相继开通，王莽岭景区体制机制改革取得重大进展，太行古堡群世界文化遗产申报工作全面启动，华谊兄弟星剧场奠基开工，第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动成功举办，在央视《魅力中国城》第二季竞演中摘取“十佳魅力城市”桂冠，全市旅游总收入和接待游客人次均增长25%以上。把项目建设作为产业转型的重要抓手，扎实推进转型项目建设年活动，省市重点工程完成投资232.6亿元，完成率106.3%，招商引资签约项目投资额和当年签约当年开工率超额完成省定目标。 （二）环保攻坚取得阶段性胜利。不断深化“环保不好，全局不保”的认识，把大气污染防治放在首要位置，建成了精准监控系统和指挥平台，完善了市、县、乡、村、企业五级网格化监管体系，出台了督查问责细则等规章制度，特别是聚焦“减煤”“治污”“管车”“降尘”“控烟”五个关键环节，科学施策、精准治理。启动市区建成区周边10公里范围内重污染企业的搬迁工作，对179家企业实施错峰生产；将禁煤区由41平方公里扩大到109平方公里；完成7.5万户清洁供暖改造任务，城区新增供热面积200万平方米；全天禁止重、中型货车在主城区通行，重污染天气实施机动车单双号限行；督促建筑工地严格落实“六个百分之百”，持续对市区40条主干道路和2条外环路实行“全覆盖、无缝隙、循环式”保洁和冲洗。环境空气质量综合指数同比下降11.6%，PM2.5和SO2两项指标均完成省定目标。严格落实“河长制”“河湖警长制”，水环境质量持续改善。土壤污染防治完成省定目标。环保督察整改基本到位。新增城市绿地面积63万平方米，完成国省营造林2.32万亩、中幼林抚育2.8万亩，生态环境持续改善。 （三）城市建设全面提速。启动《晋城市城市总体规划（2018-2035年）》修编，完成美丽晋城战略规划和海绵城市专项规划，城市设计试点工作被住建部作为典型经验向全国推广。老城更新与保护工程全面启动，一期房屋征收接近尾声，回迁安置前期工作基本完成，人居环境整治扎实推进。金村新区建设步伐加快，完成10平方公里核心区控制性规划和5平方公里城市设计，新开工5条骨干道路，6项公共服务设施项目完成前期。创新改造模式，新启动了一批城中村（棚户区）改造的前期工作。持续构建立体交通体系，太焦高铁顺利推进，晋城高速东口改造工程基本完工，阳蟒高速加快建设，晋阳高速八车道拓宽改造工程开工建设，晋城机场列入国家民用运输机场建设“十三五”中期调整规划，27条“三通”道路中18条建成通车，凤台街、泽州路和黄华街路面改造在一个月内高标准完成，体现了新时代的“晋城速度”。深入开展“双违”整治和“三洗六见一红旗”行动，国家卫生城市和国家森林城市通过复审，全国文明城市创建工作扎实推进。省级以上特色小镇总数居全省第一。 （四）乡村振兴战略深入实施。编制完成全市乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划。出台《推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见（试行）》，统筹各类政策性资金5400万元，首批选取6个乡镇和12个典型村开展试点。成功申报省级“一县两片”有机旱作农业示范区。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革进展顺利，泽州农地入市改革试点工作走在全国前列。启动农村人居环境整治三年行动计划，6个省级、20个市级美丽宜居示范村和2个集中连片示范区建设进展顺利。93个村入选第五批中国传统村落目录。建成“四好农村路”1303公里。陵川、沁水两县按期脱贫摘帽，在全省首批实现整市脱贫。 （五）改革创新亮点纷呈。重点领域改革取得突破。晋城开发区“一区四园”总体规划和起步区控制性详细规划编制完成，收储土地5000亩，基础设施和标准化厂房建设取得重大突破。高平开发区加快建设。沁水、阳城开发区顺利获批。对43户市属国有企业实施分类改革，推动市国有资本投资运营公司规范化运作，在全省率先成立市级新闻传媒集团，市公交公司改制重组挂牌运营，驻市央企、省企“三供一业”分离移交任务圆满完成。创新驱动持续发力。出台支持科技创新和“双创”的优惠政策，研发经费投入占GDP比重达到1.05%，排名全省第三。省级以上众创空间达到10家、“双创”平台达到15家、重点实验室和工程技术中心达到5个。新增国家级高新技术企业7家，总数达到49家。民营经济活力增强。启动实施“236”行动和“小升规”计划，兑现奖励2754万元。建立小微企业信用贷款风险互助补偿机制，帮助188家小微企业获得授信1.05亿元。新登记市场主体25597户，同比增长12%。我市被列为全省民营经济改革发展示范市。侯卫东官场笔记 （六）民生社会事业全面进步。全年民生支出达187.4亿元，占一般公共预算支出的82.1%。率先在全省实现农村寄宿制学校后勤保障全覆盖。市区组建11个办学集团，义务教育集团化办学全面启动。学前教育城乡一体化省级试点稳步推进。凤城中学高中部、综合实践基地基本完工。县乡医疗卫生机构一体化改革扎实推进，基本公共卫生考核全省第一。率先在全省完成城乡居民基本医疗保险制度整合，率先在全省实现全国异地就医费用即时结算。新建60个农村老年人日间照料中心。新开工棚改住房6873套，基本建成2330套。新（改）建人行天桥4座。新（改）建公厕125座，完成农村旱厕改造3088户。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，上党梆子《太行娘亲》入选国家舞台艺术精品工程重点扶持剧目，电视剧《一代名相陈廷敬》在央视热播。安全生产创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争扎实推进。十件民生实事全部落实。群众安全感和执法满意度实现全省“七连冠”。荣膺全国双拥模范城“三连冠”。荣获全国“质量魅力城市”、创建“平安医院”先进市、“全国无偿献血先进市”等多项荣誉。入选“中国地级市民生发展100强”。 （七）政府自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力加强“三基建设”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，进一步激发了政府系统党员干部干事创业的积极性和创造性。有序推进政府机构改革。积极配合市人大常委会制定《晋城市文明行为促进条例》《晋城市太行古堡群保护条例》《晋城市大气污染防治条例》，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议495件、政协提案515件。依法办理行政复议案件109件，市长热线办复率99%以上。深化“放管服效”改革，高平市相对集中行政许可权改革省级试点推进顺利；备案类项目全面实行承诺制；动态调整了18个部门的117项权责清单事项；行政审批事项前置申请材料精简41%；新建成的市级政务服务中心全面启用，审批事项入驻率达到98%；“3545”专项改革均提前完成省定目标任务，不动产登记工作走在全国前列。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临诸多困难和挑战，政府工作还存在很多不足。主要表现在：产业转型升级步伐不快，经济稳步增长、持续向好的基础还不牢固；招商引资力度小，大项目、好项目、转型项目少；民营经济发展滞后，活力仍然不足；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；民生事业还存在不少短板；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，抓落实的本领亟待提高；少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。认真审视，最大的问题是改革开放不够，根本的原因是思想解放不够。要彻底解决这些问题，出路在改革开放，关键在解放思想。对此，我们必须坚定信心、迎难而上，以更大的决心和更有效的举措，坚决根除困扰我们的陈旧观念，坚决冲破阻碍发展的各种羁绊。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是在“两转”基础上全面拓展新局面的攻坚之年，也是推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央及省委省政府重大决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，按照“主攻三大目标，打赢三大攻坚，补齐三大短板，干好三件大事，守住三条底线”的要求，解放思想、凝聚共识、先行先试，加快推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.53万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。2019年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我市转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，彰显了“山西大发展、晋城要先行”的决心。实现上述目标，任务繁重艰巨，必须扭住“十项重点工作”不放松，持续发力、久久为功，一件一件抓落实，一项一项见成效。 （一）扭住工业转型不放松，加快构建现代产业新体系。产业转型是晋城高质量发展的内在要求，工业转型是晋城产业转型的重中之重。我们要坚持把工业作为驱动全市产业转型的主引擎，紧扣“3+5”政策体系，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，不断优化产业结构，提升产业层次。持续深化能源革命。抢抓国家支持我省开展能源革命综合试点的战略机遇，积极争创全国煤层气“一区三基地一中心”，筹划建设一批煤层气勘探开发项目以及输气管网和储气设施，力争今年将产能增加到70亿立方米，5年内增加到200亿立方米。继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能，提升先进产能占比，稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题。加大风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发和利用力度，重点抓好陵川中电投、沁水国电投、沁水远景汇合等风电项目和兰能玉溪、金驹胡底等瓦斯发电项目。着力打造全省先进制造业基地。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，不断提升制造业整体素质。光机电，以富士康为核心，紧盯上下游企业，着力培育光机电一体化的产业集聚区，打造全省全产业链发展的样板。重点推动富士康投资63亿元的光机电项目和首批招商的20个项目尽快落地。煤机装备，重点抓好金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，发展成套煤机装备制造。新能源装备，重点加快中船重工新能源装备产业园二期和长征动力三元锂电池项目一期建设。轨道交通装备，重点推动清慧年产5000万件轨道交通新型材料结构件项目一期投产。冶铸业，加快推进南村绿色智能铸造创新产业园二期和晋钢集团智能铸造科技产业园一期工程。煤化工，重点开工建设巴公园区“造气岛”。同时，着力推动陶瓷、丝麻纺织和现代医药等产业上档升级。用好工业发展专项资金，支持工业企业加快转型。推动制造业和服务业深度融合。以商贸物流、大数据、金融服务等生产性服务业为重点，多措并举，加快发展，不断提升服务制造业的能力和水平，着力推动制造业与服务业深度融合，互促共进。商贸物流业，紧密结合我市正在构建的立体化交通体系，按照打造中东部地区现代物流节点城市的新定位，谋划一批物流项目。重点抓好兰花、蓝远、义乌国际商贸城等物流园区建设和苗匠物流园区招商运营工作。大数据产业，以打造中等智能城市全国样板为目标，深化与阿里巴巴集团的合作，加快实施“1183”工程，实现全市大数据应用重大突破。金融服务业，以创建国家级金融支持资源型经济转型发展改革创新试验区为契机，提升企业直接融资比重，健全完善小微企业信用贷款风险互助补偿机制，推动政府性融资担保机构增资展业，积极防范化解金融风险，持续引导金融机构支持实体经济发展。扎实做好国家标准化工作综合改革试点相关工作，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。坚持创新驱动发展。把产业转型的基点放在创新上，支持重点企业建设省级以上重点实验室和工程技术中心。推进产学研深度融合，重点推动山西大学与富士康共建晋城纳米光机电产业研究中心和光机电研究生培训基地。实施高新技术企业五年倍增计划，今年力争新增国家级高新技术企业3家。坚持“不求所有、但求所用”的理念，进一步完善招才引智政策体系。支持企业建设“千人计划”专家和博士工作站，引进培养高技能人才。发挥职业教育集团作用，推进新型学徒制，培养本土实用型人才。对于各类所有制企业引进的优秀人才，只要符合政策，政府都将给予住房、子女教育等方面的支持服务，为加快产业转型提供人才保障。 （二）扭住大景区整合不放松，全面展现太行旅游名城新魅力。晋城既有大自然恩赐的壮美山水风光，也有老祖宗创造的不朽文化遗产，更有革命先辈留下的宝贵红色基因。我们一定要挖掘好、整合好、利用好这些得天独厚的资源优势，把晋城建成国内一流、国际知名的新一线旅游城市。加快大景区整合步伐。以王莽岭开发为龙头积极与省文旅集团等国内外大型旅游企业对接合作，按照5A级景区标准，全面启动景区基础设施提升和游客中心、锡崖沟水镇等项目建设，确保在2020年大交通体系形成时具备相应的游客接待能力。组建晋城市文旅投融资平台。有重点地推进太行古堡密集区资源整合和开发利用，做好太行古堡申遗工作。选取50处左右古民居开展民间认领保护活动，提升文物古建“活化利用”水平。按照“一县一大景区”的发展思路，加快推动皇城相府、珏山、太行洪谷、炎帝陵等其他大景区建设。完善旅游基础设施。续建“太行一号国家风景道”244公里，年内完成投资15亿元。合理布局、加快建设集散中心、旅游厕所、休闲驿站、房车营地等公共设施，着力构筑环太行山旅游景区循环圈。继续解决主干道至各景区“最后一公里”问题。提升旅游服务品质。提升餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业发展水平，引导支持民宿客栈规范发展，探索开发避暑康养、文化研学、低空体验、户外体育等新业态，打造复合型旅游目的地。加快华谊兄弟星剧场项目建设，改进《再回相府》和司徒小镇花车巡游演艺模式，进一步放大优质项目品牌效应。加强全域旅游标准化建设，年内新增5个3A级以上景区。持续开展旅游从业人员素质提升工程，加强文旅市场综合监管，进一步整顿和规范旅游市场秩序。加强智慧旅游建设。在中央电视台投放城市旅游形象宣传片。以海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动为龙头，统筹办好太行山国际文化旅游节、“体验魅力中国城”等重大活动，持续做好非遗、演艺进景区工作，叫响叫亮“晋善·晋美·晋城”品牌。 （三）扭住农林文旅康产业融合发展不放松，奋力谱写乡村振兴新篇章。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，农林文旅康产业融合发展整市推进试点是省委、省政府赋予我们的重要使命。我们要勇于担当、不辱使命，积极探索、先行先试，以此带动农业增效、农民增收，实现乡村振兴。加快推进农林文旅康产业融合发展。依托优势资源，突出融合发展，把农林文旅康产业融合发展与全域旅游结合起来，一同推进。探索设立农林文旅康产业融合发展基金，下大力气推动现有试点在产业发展、要素保障、体制机制创新上取得突破，在此基础上，再把一些基础好的乡镇、村纳入试点推进。每个县（市、区）都要找准突破口重点探索，年内推出一批先进典型。持续深化农村人居环境整治。学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，持续抓好“五大专项行动”。扎实推进泽州县省级农村人居环境整治示范县和14个省级示范村建设，加快形成能复制、易推广的建设、运行、管护机制。新（改）建“四好农村路”990公里。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控工作。大力发展特色现代农业。实施好粮食产能工程。积极推广功能农业、有机旱作农业，完成特色产业提质增效1万亩,杂粮种植面积稳定在60万亩以上。持续推进“三品一标”认证和区域农产品公用品牌建设，培塑3个以上功能农业品牌。大力发展“互联网+现代农业”。大力培育农业产业化龙头企业，力争亿元以上龙头企业达到13家。全面深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。扎实推进农村集体产权制度改革，有序开展经营性资产股份制改造。深入推进农村“三块地”改革试点，探索农村“三变”改革路径。着力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持各类人才返乡下乡创业创新，统筹推进农村各项改革，进一步激发农业农村发展活力。继续打好脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，紧盯“两不愁三保障”目标，持续抓好产业扶贫、特定贫困群体保障、政策措施落实、搬迁后续发展、驻村帮扶五项重点工作，巩固脱贫成果，提升发展能力。建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫。 （四）扭住“最后一公里”政策落地不放松，再创民营经济新辉煌。晋城的民营经济曾经创造过“三分天下有其二”的辉煌，在新一轮大发展中，只能壮大、不能弱化。我们要坚持“一把尺、一样亲、一家人”的理念，以建设全省民营经济发展改革示范市为抓手，全力推动我市民营经济发展步入快车道、再上新台阶。狠抓政策落实。主动对标省委、省政府支持民营经济发展“30条”，认真落实好市委、市政府出台的决定和具体措施。严格落实减税降费各项优惠政策。实施市场准入负面清单制度，着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。依法保护企业家人身和财产安全，抓好清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业账款工作。完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。继续推进“236”行动和“小升规”企业培育工作。以打造“双创”升级版为抓手，持续加大“双创”示范基地和省级以上众创空间建设力度，着力推动中小企业走“专精特新”道路。建立问题台账和沟通协调机制，抓好一批民营企业转型项目。重点培育“小升规”企业30家，继续抓好一批服务业“小上限”企业。启动实施企业家队伍素质提升“421”计划。年内培训领军企业家40名，高级经营管理人员200名和中小微企业经营人才1000名。加强与德国国际合作机构（GIZ）合作，重点培训100名企业家。 （五）扭住“深化转型项目建设年”活动不放松，着力推动招商引资实现新突破。今天的项目质量决定明天的发展质量，今天的招商导向决定明天的发展走向。当前，我市产业发展的方向已经明确，项目落地的基础条件已经具备。我们要坚持把项目建设和招商引资作为“一把手工程”，精准发力，强势推进。全力推进转型项目建设。按照省委、省政府和市委要求部署，高标准谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、大项目、好项目。加快推进320个亿元以上项目建设，年内完成投资496亿元，重点抓好总投资为1073.4亿元的60项省市重点工程，年内完成投资208.9亿元。积极争取市县政府新增债券额度，申报国家和省技术改造专项资金，引导社会资本投资重大项目建设。进一步改进重点项目清单管理、手续集中办理、项目集中开工、“一月一调度、双月一例会、半年一点评、年终一总结”“七位一体”抓督查等做法，对亿元以上重大转型项目探索实行领办和帮扶服务，加快项目落地见效。严厉打击阻工扰工、围标串标等违法行为，坚决整治“吃拿卡要”、不作为、乱作为等影响重点工程建设的问题，大力营造服务支持转型项目的浓厚氛围。全面提升招商引资质量和效益。坚持“系统定向精准”的理念，突出产业链招商、专业化招商、社会化招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。以主导产业为招商重点，紧扣全省招商图谱和我市招商地图，在建链、补链、强链上取得突破。改革招商队伍管理体制和薪酬制度，优化设置产业招商小分队，打造专业化招商队伍。持续实施“晋商晋才回乡创业创新”工程，精心组织好女企业家高峰论坛等活动，积极探索以商招商、委托招商、乡情亲情同学情招商等多种方式，调动各类资源，扩大招商成效。充分发挥开发区招商引资主战场、主平台作用，晋城经济技术开发区至少引进落地5个总投资10亿元以上的转型项目，其他开发区至少引进落地2个总投资5亿元以上的转型项目。在开发区之外，各县（市、区）至少要再引进落地3个总投资10亿元以上的转型项目。 （六）扭住城市建设管理不放松，彰显具有深厚文化底蕴和现代特色风貌的城市新形象。经过一年多的探索与实践，城市建设的思路已经明确，规划基本确定，一批重大项目正在实施。我们要进一步加大建设力度、加快工程进度、提升管理水平，着力在统筹上下功夫、重点上求突破、特色上做文章，全面提升城市品质。扎实推进老城更新与保护。按照“提升、保护、延续、注新”的规划理念，用3-5年时间，投资72亿元，采用微改造模式，突出地域特色，打造底蕴深厚的历史文化街区和自然优美的景观街区。今年，重点完成东西大街、景德路、景忠路等主要路网改造以及南大街主要建筑的立面改造；启动实施景德桥公园、景忠桥公园、东滩会、西滩会景观改造和东河、西河景观整治，加快老城居民回迁楼建设，明年底全部建成；统筹推进文庙巷、青龙巷和南谷洞等历史文化街巷提升改造，谋划启动东西大街以北区域改造的前期工作。加快金村新区建设。按照县级实施、市级统筹的模式，整体推进金村新区建设，力争3-5年内投资150亿元，形成城市的另一个增长极。今年，重点是开工建设高铁东站站前广场，实施周边可视山体绿化，按照快速公交的理念启动丹河快线“1+3”一期工程，确保2020年底高铁通车时，站前广场、公园、“两纵四横”六条站前道路、公交和旅游换乘中心以及与市区连接道路等配套工程全部完工。有序推进城中村（棚户区）改造。坚持拆迁与建设并举、安置与开发并重，积极引进资金实力雄厚的大品牌开发商，重点选择一批前期工作扎实的村（社区）开工建设，并切实加大争取国家棚改专项债券力度。制定退出机制，对批复后三年以上仍未开工或开工后进展缓慢的城中村（棚户区）改造项目，推动开发商有序退出。加强城市基础设施建设。重点抓好总投资64亿元的26项“三通”工程，确保畅安路北延、景西南路南延、金匠街西延等21条道路年内通车或具备通车条件。扎实推进中原街改造及综合管廊建设等PPP项目。持续开展城市“双修”，重点对文博路、红星街等6条道路和22条小街巷实施改造和修补。加快实施总投资约34亿元的新“三源”工程，完成张峰水库引水主体工程，开工建设第三水厂项目；开工建设阳城电厂至市区集中供热管网工程；完成新气源项目长输管道、分输站及附属设施建设。加快城市主要路口立体交通设施建设，新（改）建一批公共停车场，实施老旧小区电梯等配套设施改造补贴工程。提升精细化管理水平。加快建设全市统一的大数据云平台和政务服务平台，夯实智慧城市基础。深化城市管理执法体制改革，进一步推动重心下移，提高执法效能。加大“双违”整治力度，重点查处“边整治边违建”的问题。以创建全国文明城市为统领，持续巩固“三洗六见一红旗”行动成果，不断提升城市品质。积极推动区域协调发展。扎实推进行政区划调整工作，解决“一市一区”问题。统筹推进县域经济特色化、差异化发展。扎实推进润城、巴公、神农3个国家级特色小镇和大阳、北留、端氏、嘉峰4个省级特色小镇建设。积极推进农业转移人口市民化。推动交通、信息、能源等基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 （七）扭住重点领域改革不放松，激发转型发展新活力。发展前进一步，就需要改革前进一步。要牢固树立“允许改革有失误，但不允许不改革”的鲜明导向，坚持“供改”和“综改”相结合，“补考”和“赶考”一起抓，持续深化重点领域改革，努力跻身全省改革第一方阵，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。深化“放管服效”改革。在全省率先全面推行相对集中行政许可权试点改革，市县两级全部组建行政审批服务管理局，实行“一个部门、一颗印章”管审批。引深企业投资项目承诺制改革，在实施“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”“容缺受理”等方面走在全省前列。巩固深化“3545”专项改革，继续压缩企业开办、不动产登记、工程建设项目审批时间。全面推开“证照分离”“多证合一”改革，推进“照后减证”，降低准营门槛。全面推进“双随机、一公开”监管。深化公共资源交易领域市场化改革。深化国资国企改革。启动第二批14户市属国有企业改革工作，年底实现市属国有企业深化改革全覆盖。围绕“四个平台”，推动国有资本投资运营公司做好资本运作、股权管理等工作。加快推动兰花集团转型、天泽集团上市。适时整合公益类国有企业，探索设立公益类国有资本投资运营公司。推进国有企业混合所有制改革，推动商业类国有资本向优势领域集聚，向专业化方向重组。基本完成国有企业剥离办社会职能任务。加快开发区改革创新发展。推动各开发区积极复制转型综改示范区经验，在基础设施建设、“三化三制”改革、招商引资、优化营商环境等四个方面取得明显成效。积极推进陵川省级开发区申报工作。鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区。坚持“以亩均论英雄”，加强各开发区投资强度、产出强度、税收强度考核。支持晋城经济技术开发区大胆创新、先行先试，进一步发挥国家级开发区的示范引领作用。与此同时，按照市委改革清单，统筹抓好金融、财税、科技等各领域改革工作。 （八）扭住融入中原不放松，全力构建开放型经济新格局。晋城是山西对外开放的重要门户，也是中原城市群核心发展区城市。我们一定要深化“晋城不是边缘城市，而是开放前沿”的认识，加强区域合作，扩大对外交流，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。深度融入中原。发挥优势、突出特色，深化与中原城市群其他城市在交通基础设施互联互通、文化旅游、商贸物流、装备制造、能源供给等方面的合作。同时，加强与京津冀地区协作联动发展，对接长三角一体化和粤港澳大湾区，深度融入“一带一路”战略。构建开放通道。铁路方面，加快太焦高铁晋城段建设，协调做好呼南高铁、晋城—运城客专前期工作，开工建设5条“公转铁”专用线，推动嘉南铁路恢复开工。公路方面，加快推进国道342改线工程，推动国道207线新房洼至省界瓶颈路段改造工程年内完工，力争新国道207线陵川—长治一级公路改造工程、省道阳济线重载交通示范改造工程年内开工；建成阳蟒高速，推动晋阳高速八车道拓宽改造工程全线开工，加快东南环高速、西南环高速和阳城—运城高速、沁水—安泽高速前期工作，协调推进陵川王莽岭—新乡、阳城蟒河—济源两条出省高速公路建设。机场方面，做好晋城民用机场前期工作，同步谋划空港新区，启动机场道路建设和村庄搬迁工作；加快推进阳城通用机场建设。搭建开放平台。继续做好中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。促进兰花保税物流中心与河南保税物流中心全方位合作，加快跨境电商平台和晋城铁路口岸建设。启动实施对外贸易主体培育三年行动计划，发挥好海关、保税区等开放平台作用，支持外贸企业做大做强，支持特色产品、优势产品扩大出口。做好外事、侨务、港澳、对台工作，搭建具有晋城特色和世界影响力的交流平台。 （九）扭住环保攻坚不放松，厚植“生态立市”新优势。生态是晋城的优势、晋城的品牌，也是晋城永续发展的巨大财富。我们要充分认识到“保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”，坚定不移打好污染防治攻坚战，牢牢守住环境质量底线和生态保护红线，真正在解决突出环境问题中倒逼产业转型，在守护绿水青山中收获金山银山。以更精准的举措打赢蓝天保卫战。持续优化产业结构，重点加快市区周边10公里范围内冶铸、煤化工企业退城入园步伐。持续优化能源结构，优先发展清洁化燃煤供暖和工业余热供暖，建立以集中供热为主，煤改气、煤改电为辅，3#优质煤兜底的清洁供暖体系，推动清洁取暖和散煤替代向农村扩展。持续优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”，强化非道路移动机械、混凝土搅拌车标准化管理，严格油品管控，持续打击黑油窝点。严格落实“六个百分之百”要求，全面推进建筑工地绿色施工，加大高速公路以及市区道路的常态化清扫、冲洗力度。严格落实错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施。加快推进中石化晋城油库搬迁。进一步压紧压实网格化环境监管责任，下大力气提高环保科学化水平。以更大的力度打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，强力推进丹、沁两河水环境综合整治。加大重点河流流域化工企业管控力度，实行排放日总量控制，重点抓好晋煤天溪、华昱煤化工等一批重点企业废水零排放改造工程。加快城镇污水管网向城郊村延伸覆盖，统一规划建设重点乡镇污水处理设施。巩固黑臭水体综合整治成果，扎实推进市区“清水复流”工程。以更实的工作推进净土保卫战。全面完成土壤污染状况详查。编制完成一般工业固废和危险废物处置设施规划，重点加大对全市煤矸石、粉煤灰的综合治理力度，统筹建设循环高效的工业固体废物综合处置利用项目。扎实开展农业面源污染防治和农田残膜治理试点工作，持续推进秸秆禁烧和综合利用。以更高的标准提升生态环境建设水平。严守生态保护红线，完成国省营造林2.21万亩、中幼林抚育0.65万亩。持续推进环城生态圈和城市绿道建设。完成文昌、春晓等5个游园工程，开工建设时家岭公园和凤台公园，持续抓好新建城市道路绿化美化。持续推进国家级低碳试点市和循环经济示范市建设。各位代表，在2018年环保最紧要的关头，全市上下众志成城、共克时艰，凭着壮士断腕的决心和意志，凭着血战到底的勇气和努力，取得了大气污染防治阶段性胜利。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （十）扭住群众关心的热点难点问题不放松，推动各项民生社会事业迈上新台阶。人民对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标。我们要牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出，继续把新增财力优先用于保障和改善民生,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。千方百计扩大就业。扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，确保全市零就业家庭至少一人稳定就业。加强全方位公共就业服务，提高劳动者就业能力。办好人民满意教育。以率先在全省实现教育现代化为目标，构建城乡一体、优质均衡、设施先进、协调发展的现代教育体系。深入推进义务教育一体化改革，调整优化学前教育布局，促进职业教育产教融合，办好特殊教育，支持规范民办教育发展。强化教师队伍建设。新（改）建13所幼儿园。推动凤城中学高中部、综合实践基地尽快投入使用，太原科技大学晋城校区学生宿舍楼（二期）年内建成并投入使用，东南新区学校开工建设，完成晋城中专整体搬迁。在南岭爱物学校筹建晋城一中分校。加快健康晋城建设。深化县乡医疗卫生机构一体化改革、城市医联体建设和公立医院改革，加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械采购改革，促进“三医联动”。加大疾病防控和食品药品监管力度。加大中西医人才引进培养力度。深入开展全民健身运动。积极开展全国居家和社区养老服务改革试点工作。完成荣军康复医院整体迁建工程，推动市人民医院易址扩建项目上半年开工建设、省中医院与瑜园老年公寓项目深度合作。力争年内实现创建国家卫生县城全覆盖。完善住房保障体系。实施好总投资34亿元的保障性安居工程，建设安置房4103套。大力推广装配式建筑，加快推进住宅全装修工作。建立健全房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。扩大住房公积金制度覆盖面，提升管理服务水平。提升文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。全力创建国家公共文化服务体系示范区。深入推进乡村文化记忆工程和文化惠民工程。推动优秀传统文化、非物质文化遗产传承发展。承办好第二届全国青年运动会有关项目。市民广场全部完工，文化艺术中心完成部分主体工程。强化民生兜底保障。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准。大力发展妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等事业。维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，紧盯重大敏感节点，提高风险预知预警预判和应对处置能力。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。做好民族宗教工作和援疆工作。支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。加强气象、地震、人防、治超等工作。持之以恒抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理工作机制，切实提升防灾减灾救灾能力。加快推进“雪亮工程”建设，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全力维护社会大局和谐稳定。今年大事多、要事多，防风险、保平安的任务更加艰巨，我们一定要坚持底线思维，增强忧患意识，坚决有力防范化解各类重大风险，牢牢守住社会安全稳定这一底线。各位代表，在办好省政府确定的8件民生实事的基础上，今年市政府将再为全市人民办好8件民生实事。(1)实施行政村4G网络全覆盖工程；(2)实现全市80周岁以上老年人高龄补贴全覆盖；(3)为全市约2.2万名新生儿进行多种遗传代谢病串联质谱和耳聋基因分析检测及诊断；(4)实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口9.83万人；(5)在主城区新建10座人行天桥；(6)新（改）建68座公共厕所；(7)继续实施清洁供暖改造工程，年内完成4.62万户改造任务；(8)实施市域公交一体化提质工程，新增、优化公交线路，购置110台新能源纯电动公交车，对124个公交站牌进行智能化改造。我们将信守承诺，坚决把好事办好、实事办实，让广大群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。 三、全面加强政府自身建设在习近平总书记视察山西重要讲话精神指导下，我省在“两转”基础上拓展了党的建设和党的事业新局面，在“晋城的事大家想、大家说、大家干”的浓厚氛围中，我市实现了新时代美丽晋城高质量转型发展的良好开局。我们要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，乘势而上，对标一流，开拓前行，着力打造人民满意的政府。加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉扛起全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党的建设。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续加强“三基建设”，创造性地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署。提高施政能力。全面加强对政府工作人员的教育培训，继续推动各级干部走出去，远学江浙、近学四邻，开拓视野、增长才干。加强政策研究和经济运行监测，开展好第四次经济普查，推进智库建设。大力践行清单工作法、一线工作法、群众工作法，切实增强推动高质量发展的能力。严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，更好地带动全社会尊法守法。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。加强政府立法工作，完善政府法律顾问制度。推进综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。继续开展“向人民承诺”活动，全面推进政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，强化审计监督。优化政务服务。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”的理念，按照“三对”“六最”的要求，最大限度提升企业和群众办事便利度、满意率。深化“一门一网一次”改革，在政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。探索开展营商环境自我评价，推动营商环境迈入全国第一方阵。提升行政效能。坚持刀刃向内、自我革命，深入推进政府机构改革，构建权责协同、运行高效的政府治理体系。改进年度目标责任考核机制，进一步激励广大干部担当作为。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治不担当、不作为、慢作为、假作为，全力打通“中梗阻”，提高执行力。坚守廉政底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神和省、市实施办法。继续深化警示教育，巩固巡视整改成果，推动形成长效机制，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。严肃查处违纪违法案件，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、真抓实干，推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【高平市招商】2019年高平市政府工作报告

  2019年2月21日在高平市第六届人民代表大会第四次会议上代市长原健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、晋城市决策部署，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。经济运行稳中向好。坚持奔着问题去、找出办法来，全力以赴稳增长。主要经济指标在10月底扭负为正，年底回归合理区间。全年地区生产总值完成240亿元，同比增长4.7%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资完成76.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成70.2亿元，增长9.6%;一般公共预算收入完成19.2亿元，增长30%;城乡居民人均可支配收入分别完成32202元、14177元，增长6.5%、8.5%。产业转型步伐加快。坚持高质量发展，坚定转型不动摇。煤炭先进产能占比达70.7%，高于全省平均水平13.7个百分点。在晋城率先获批省级开发区，“三化三制”改革迈出步伐。民营经济增加值占GDP的52%，撑起“半壁江山”。深入开展转型项目建设年活动，实施“一纲十目”重点工程186项，非煤项目投资增长54.3%，传统制造业增长11.6%，战略性新兴产业增长40.6%，服务业增长6.8%，转型势能正在集聚释放。改革开放全省领跑。坚持改革不能落后、改革必须先行，多项改革走在全省“第一方阵”。率先在全省实现“一枚印章管审批”，城镇低效用地再开发、学前教育行动计划、农村道路交通安全管理3个全省现场会开到我市，医疗卫生、国企国资、供销社等改革纵深推进，“高平经验”全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区两块“国字号”金字招牌落户高平。成功举办第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，“民间性、国家级、全球化”特点彰显，规模、规格、影响创近年来全国之最，既服务了中央对台工作，又服务了地方经济发展。乡村振兴顺利开局。坚持“缺啥补啥”原则，全力补短板、强弱项。全年粮食总产量达2.4亿公斤，农产品加工企业销售收入30.1亿元。香菇菌棒卖到日韩，吉利尔潞绸远销欧洲，晋宝绿珍粉条出口澳大利亚，生猪、黄梨、富硒红薯等特色农产品走出山西、享誉全国。打响乡村振兴第一场硬仗，实施“6+N”农村人居环境整治，重点解决供水、供气、供暖、污水、垃圾、厕所等问题，特别是投资8.8亿元实施清洁取暖改造，4个月新增供暖能力300万平方米，惠及143个村、30493户、13万人。以野川镇为龙头的“1+2+30”农林文旅康试点建设全面启动。425个村完成清产核资，土地确权登记颁证发证率晋城市第一。城乡建设统筹推进。坚持全域一体规划、城乡融合发展。精卫路北段等5条道路竣工通车，历时七年之久的锦华街拆迁问题彻底解决;“四好农村路”建成156公里，太行一号国家风景道(高平段)全线开工，太焦高铁建设进展顺利。群众期盼多年的老城区“双供”启动实施，小北庄棚改完成拆迁，市人民医院医技楼投入使用，城市第三水厂供水调试。国家级特色小镇神农镇总规初步完成，河西、原村等5个乡镇被评为省级卫生乡镇，三甲、马村被评为省级园林乡镇;38个村入选中国传统村落，打造了沟北、果则沟、东吴庄等一批美丽乡村。生态环境积极改善。坚持“环保不好、全局不保”理念，认真抓好环保督察问题整改，谋划实施“五大行动、三年攻坚”，实行环保网格化管理，城乡共治，气水共治，工业源、农业源、生活源、移动源共治，立体性解决环保问题。空气质量综合指数排名从1月份全省116名升至12月份的67名，前移49名;冬防期间SO2指数较2017年下降190微克/立方米，在晋城降幅最大。城市第二生活污水处理厂、河西马村永禄3个乡镇污水处理站、南部“两河”湿地和小东仓河截污管网建成投运，丹河出境断面水质20年来首次达标，扭转了连续受罚5760万元的被动局面，连续5个月获奖补资金600万元。社会事业全面发展。坚持以人民为中心，财政86%以上支出用于保障和改善民生。全面完成12个贫困村、3195户、8909人脱贫攻坚任务。高考二本B类以上达线率首次突破50%，高平一中达线率96.7%、处于全省领先水平，清华、北大录取6人，连续7年不断线、稳居晋城六县区第一。中国美院高平实验教学研究所在开化寺挂牌成立。城镇登记失业率低于控制目标2.8个百分点，医保、低保、社会救助等各类保障实现应保尽保。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法工作扎实推进，信访形势持续好转，建宁被确定为全省枫桥经验示范点，我市连续三年被评定为省级平安市。政府建设不断加强。坚持以政治建设为统领，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议246件、政协提案330件。实行政府决策法律合法性审查制度，依法办理行政复议案件32件。持续深化“放管服效”改革，认真落实“13710”督办制度，全面加强政务信息公开，不断提升政府效能。此外，残疾人保障、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、慈善救助、国防动员、档案史志、关工委、红十字、老龄、人防、气象、科普和双拥等各项工作都取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省、晋城市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民勠力同心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻高部队、公安干警和驻高单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持高平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济稳步增长、持续向好的基础还不牢固，新兴产业支撑能力不足，结构性、体制性、素质性矛盾依然突出;乡村仍是全面建成小康社会的最大短板，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决;污染防治陡坡前行，生态环保压力依然较大;改善民生任重道远，基础设施欠账较多;政府职能转变还不到位，一些干部适应新时代发展要求的能力不足。对此，要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排市委六届七次全会暨经济工作会议提出：要坚持“两件大事、两个率先”发展战略不动摇，紧紧围绕“六创赶考、三年答卷”发展思路，瞄准“争当晋城头雁、走在全省前列、追赶全国百强”奋斗目标，打造高平形象、重振高平雄风、再铸高平辉煌。要认真实施“三年一张图”“一年一张单”，握紧接力棒，跑好接力赛。 未来三年，统筹做好传统产业提升和新兴产业培育两篇文章，加大招商引资力度，加快新旧动能转换，让开发区成为经济转型的主战场，让民营经济成为经济发展的主力军，服务业年增长8.5%，制造业年增长7%，在“产业创优”上取得明显成效。 未来三年，持续拓展改革的广度和深度，相对集中行政许可权、县乡医疗卫生机构一体化等重点改革始终保持在全省“第一方阵”，在“改革创先”上打造更多“高平样本”。 未来三年，坚持推进全域一体规划、城乡一体建设，完善基础设施，让乡村振兴与城市发展同频共振，在“城乡创美”上走出一条“中心城市+特色小镇+美丽乡村”融合发展之路。 未来三年，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，“五大行动、三年攻坚”取得阶段性成效，空气质量显著改善，丹河流域有效治理，生态效应初步显现，在“生态创绿”上实现转折性变化。 未来三年，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点，着力补齐民生短板，在“民生创赞”上让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 未来三年，全面加强政府系统党的建设，以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建，转职能、转作风、严政纪、强监管、肃贪腐，努力建设为民务实清廉政府，在“党建创强”上走在前列。2019年是中华人民共和国成立70周年，是在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是高平“六创赶考、三年答卷”的起步之年。新的一年，我们要同全市50万人民一起拼搏、一起奋斗。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、晋城市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，把“供改”和“综改”相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，认真落实“六创赶考、三年答卷”年度任务，加快推动新时代高平高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业5000人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）加速产业转型升级高平的产业转型必须立足产业基础和优势，以创新驱动为引擎，以先进标准为助力，做好“有中生新”“无中生有”的文章，加快现代产业体系建设。稳住煤炭基本面。坚定走好“减”“优”“绿”之路。推动45万吨落后产能有序退出，新增先进产能10%。申家庄煤业实现转产，大通、四明山煤业竣工验收，神农煤业完成联合试运转。实施3#煤残采复采和9#、15#煤多煤层配采，延长矿井服务年限。加快西部煤田黄王山项目、科兴洗配煤中心建设，推进全域煤炭运输铁路专用线网络建设。全年地方煤炭产量达到2000万吨，市域内总产量达到3200万吨。改造提升传统产业。认清“时间不等人、市场不等人、环保不等人”的严峻形势，加快新一轮技术改造，设立技改引导资金，主动调、加快转，引导企业“二次创业”。冶铸，完成3座高炉超低排放改造、福鑫5万吨铸件全自动生产线技改，推进泫氏铸管国标产业化建设;利用40万吨高炉铁水转化空间，引进中高端铸造企业，带动17家中小铸造企业转型升级。煤化工，启动晋煤天源“造气岛”项目，开工晋丰煤化年产6万吨三聚氰胺项目，拓展甲醇、氢燃料在动力电池领域应用。培育发展新兴产业。坚持创新驱动，做大做强战略性新兴产业。新能源，建成长征动力2.5Gwh三元锂电池及模组生产线、农谷丹峰生物质热电联产项目。新材料，开工建设海诺科技汽车轻量化材料项目，晋东南建筑产业园一期、华世中瑞注浆项目建成投产。商贸物流，整合商贸、供销、邮政等资源，健全市乡村三级物流设施网络体系;完善电子商务产业园功能，打造“高平线上特色馆”。推进文旅融合发展。挖掘利用好文化这座“金山”，把文化旅游业培育成战略性支柱产业。编制完成全域旅游规划。加快核心景区建设，建成炎帝陵文庙，完成炎帝陵国家4A级、良户国家3A级景区创建。传承发展非物质文化遗产，开发戏剧盔头、珐华工艺、刺绣等文化创意产品，打造以高平十大碗为代表的特色饮食文化品牌。做好国家级重点文物保护单位申报工作。各位代表，高平经济还没有形成产业多元支撑的结构格局，经济发展还过多倚重煤炭价格。我们决不能让资源依赖的“挤出效应”挤掉市场意识和创新精神，必须横下一条心，加快推动经济转型，探出高质量发展的路子。 （二）持续深化改革开放高平的出路在改革开放，关键在加快改革开放。要坚持以改革破解发展难题，以创新激发动力活力，敢为人先，先行先试，重点领域改革继续领跑全省;要坚持以开放促改革促发展，以市场打开发展新通途，解放思想，登高望远，让对外开放成为新时代高平的重要标识。改革再立潮头。相对集中行政许可权改革，加快推进行政审批服务信息化、标准化、便利化，建成“互联网+政务服务”平台，让数据多跑路,群众少跑腿;探索审管联动机制，切实做到权责一致。县乡医疗卫生机构一体化改革，建立医防融合“一兼两管三统一”管理模式，推动以治疗为中心向以健康为中心转变;完善市人民医院集团现代医院管理制度，加强集团信息化建设和特色分院建设;深化医保支付、人事薪酬、医疗服务价格改革，医生下了乡、待遇要上来，病人看好病、费用要下来。国企国资改革，继续深化科兴集团改革，优化组织架构，核控财务成本，降低企业债务，激活内部活力，2019年原煤产量达到1000万吨，利润突破10亿元;做实做强中兴投融资平台，稳妥推进3-5户非煤企业混改，完成12户改制企业托管中心整合。财税体制改革，严控“三公”经费预算，一般性支出压减5%以上;完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。同时，按照市委改革清单，统筹抓好党政机构、综合行政执法、金融、教育等领域改革。开放再拓新局。挖掘炎帝农耕文化新时代价值，办好第四届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，利用好这个对外开放的平台，让更多产品走出去，把先进理念带进来，不断提升高平知名度和影响力。主动融入太原经济圈、中原经济区，在交通基础设施互联互通、文化旅游、商贸物流等方面深度合作，提高对外开放水平。 （三）狠抓转型项目建设招不来商，引不来资，谈不上转型;只签约，不落地，谈不上发展。“唱戏的角，不能当看戏的客”，要把招商引资和项目建设作为硬任务，“一把手”要亲自上、亲自干。千方百计招商引资。要解决好“有什么”“要什么”的问题，着力在“系统定向精准”上下功夫，全力打好“三张牌”。打好海峡两岸交流基地牌，瞄准上海、东莞、厦门，招台商，建设开发区“台湾产业园”和神农特色小镇“台湾特色文旅一条街”。打好承接产业转移牌，对接江苏、浙江等发达地区“国字号”园区，承接项目转移，合作共建“园中园”。打好以商招商牌，立足三元锂离子储能电池，引进甲醇燃料、氢燃料动力电池，逐步形成“电池、电控、电机”为核心的新能源汽车零部件产业集群;立足装配式建材，延长上下游配套产品，逐步形成高端绿色装备制造产业集群;立足海诺科技玻璃微珠，生产低密度改性塑料和轻量化阻尼片等产品，逐步形成轻量化材料产业集群;立足兰花药业，中药西药一起上，逐步形成生物医药产业集群。要对照目标任务，列出工作清单，压实招商责任。今年，至少引进落地3个总投资10亿元、2个总投资5亿元以上转型项目。全力推进项目建设。积极争取上级新增债券额度和国家、省、晋城市的专项资金及相关政策。加强重点项目清单管理，加快前期工作，倒排工期，挂图作战，集中开工;实行“一月一调度、双月一例会、半年一点评、年终一总结”，开展亿元以上项目领办和帮扶服务。今年，实施重点项目215个，完成投资101亿元，产业转型项目要占固投的60%以上。 （四）强势推进开发区建设坚持高起点谋划、高标准推进，举全市之力把开发区打造成转型发展的主战场。机制建起来。“三化三制”全面落地。通过“管委会+公司+基金”的运营模式，优化招商引资机制，提升开发区创新能力，实现管委会有能力做事，公司有实力办事，基金有活力成事。规划立起来。完成四至划定和总体规划、产业规划、核心区控制性详细规划编制。按产业集群分区，按功能需求配套。平台搭起来。用科兴集团托起开发区，用挖煤的钱建设开发区，用政策吸引市场主体投资开发区。推进园区骨干路网和标准厂房建设。深化与漳泽售电、中联煤层气合作，降低入园企业用电、用气成本。鼓励企业建设院士、专家、博士工作站，鼓励企业与高校、科研院所建立联合研发中心，鼓励科技型中小微企业通过申领科技创新券的方式购买创新服务、开展合作研发。指标用起来。推进“承诺制+标准地”改革，加强土地集约利用，提高投资强度、产出强度、税收强度;动态保持1000亩以上土地收储规模，生地变熟地、熟地迎项目。项目引进来。做强10亿元“高平启航”产业基金，加强与其他基金合作，把符合产业方向的项目引进来。启动“台湾园”生物科技产业实验室建设，争取康霈生技等6个台湾签约项目落地;加快推进大数据应用平台和西安交大高平快速制造创新中心建设。各位代表，没有开发区的改革创新，就没有高平的转型发展。开发区兴则高平兴，开发区强则高平强。我们一定要坚持国际眼光、全国定位，用改革和创新来引领开发区建设和运营，通过深耕细作，种下高质量的“种子”，长出绿色的“庄稼”，用开发区支撑起高平经济的未来! （五）大力发展民营经济坚持“一把尺、一样亲、一家人”，毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展，以民营经济率先转型带动全市经济转型。创优发展环境。创造性贯彻执行好省委、省政府支持民营经济发展“30条”和晋城市出台的具体措施，细化完善我市扶持举措，严格落实减税降费各项优惠政策，优先支持有实力的民营企业参与重大战略性转型项目，优先支持民营企业参与基础设施建设和棚户区改造，优先解决民营企业发展面临的土地、融资、人才三大难题，优先解决民营企业审批、环评、司法公正等问题。构建“亲”“清”新型政商关系，落实好领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，抓好政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作，让政策能感知、有温度、见效果。扶持企业上档升级。做好龙头企业主板上市、“新三板”挂牌服务。申报“专精特新”企业3家。力争1-2个省级技术中心得到认定。培育“小升规”企业5家。新增“个转企”600家。培育企业家人才梯队。持续办好“清华班”“北大班”和第三届“梦想成真”创新创业大赛，新建省级“双创”基地2家、晋城市级3家，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。各位代表，高平有很好的民营经济基础，有一批成功的民营企业家。高平要实现转型发展，本土民营企业是最重要的一支力量。我们要毫不动摇支持民营企业发展，关心民营企业家成长，再铸高平民营经济辉煌! （六）全力推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，控肥、控药、控添加剂，在“供大于求”中寻找“供不应求”的发展空间，走绿色有机旱作高质量发展的路子。实施好粮食产能工程。促进“四条产业链”集聚延伸，以凯永养殖为龙头，建设国家核心育种场、种猪场、百万头生猪屠宰厂，占领行业制高点;加快万亩梨谷项目建设，发展黄梨深加工，解决黄梨“走不远”的问题;打造全国夏秋蔬菜优势生产区，建设产销信息平台，真正提高菜农收益;实施金田数字农业项目，实现“卖产品”向“卖服务、卖技术、卖设备”升级;推进吉利尔10万条婚被加工项目，抓好高端市场营销，建设潞绸特色小镇。发展富硒功能农业，与湖北农谷集团合作，开发薯类、小杂粮富硒康养产品，叫响“山西硒谷”地域品牌。推进标准化、品牌化建设，建设农产品质量追溯平台，实现从生产到销售的全程二维码追溯，给农产品“发上户口本、办上身份证”。推进农村人居环境整治。以浙江“千万工程”经验为引领，围绕省“五大专项行动”，深入推进“6+N”农村人居环境整治，新增集中供气3.5万户，新增清洁取暖210万平方米，开工建设30个村饮水安全巩固提升、排水及污水治理工程，建设乡镇垃圾中转站，改造户用厕所2万户。打好“一防一促两补两保”非洲猪瘟防控组合拳，稳定生猪市场。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治，3月底前全面完成整治任务。抓好农林文旅康产业融合发展试点。抓住“融合”这个关键，创造性贯彻落实晋城市“27条”意见，先行先试、破题答卷。盘活闲置沉睡资源，统筹财政资金，撬动金融资金，引导社会资本，投向农业农村。打造野川“乡土田园 运动小镇”、陈区“千年壁画 艺术小镇”，发展良户、大周文化古建游，沟北、果则沟城郊休闲游，还原乡土味道，留住乡情乡愁。全面深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农民专业合作社改革，注销“僵尸”社，取缔“重病”社，扶持“活力”社，实现由“量”到“质”的提升。深化供销合作社综合改革，开展土地托管服务，实现“农民外出打工、供销社为农民种地”。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要用非常之力、下恒久之功，补齐乡村这块全面建成小康社会的短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （七）加快城市扩容提质牢固树立经营城市理念，规划好、建设好、管理好城市，形成中心带动、内外联动协调发展新格局。打造城市主轴。把208国道作为未来城市发展主轴，实施提升改造，带动炎帝陵、神农特色小镇、开发区三甲园区、主城区、高铁新区5个重要节点发展。年内开工建设炎帝陵至市区快速通道神农段工程，力争启动中心城区到高铁新区5公里道路建设。完善城市功能。开工建设文博街、港湾街、南内环街、新建南路，改造提升建设南路、新建北路。实施市政管线下穿太焦高铁工程。建成城市建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理中心。兰花时代广场投入运营。推进神农大剧院、体育馆、游泳馆、南外环等工程前期。提升城市品质。完成总规批复，启动主城区控规、详规、城市设计和历史文化名城保护规划编制。抓好南内环街、长平街、友谊街、神农路街景提升。推动小北庄、龙渠棚改和老城区提升改造。实施城市主街道亮化工程。开展市容环境、交通秩序、违法建设综合整治，提升城市形象。推进城市新区建设。拉开城市框架，拓展城市空间，高标准编制高铁新区规划，开工建设高平东站站房、站前广场。 （八）着力完善基础设施坚持打基础、利长远，补齐水、路、电、气等基础设施短板。突出“共治”解决“水”的问题。按照“用足张峰水、涵养地下水、利用好中水”的思路，加快张峰供水配网建设，建成城市第三水厂，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，保障市民喝上优质的张峰水。推进中水在景观绿化、河道补水、洒水抑尘等方面的回用。突出“成网”解决“路”的问题。编制完成城乡综合交通体系规划。搭建城乡路网主架构，打通城市道路微循环，着力解决“煤车进城”“客货混行”问题。重点抓好350公里“四好农村路”、58公里太行一号国家风景道(高平段)建设;开工建设米山至北诗快速通道;完成208国道改线前期，力争列入省重点项目盘子。突出“可靠”解决“电”的问题。针对“城外主网坚强、城内配网脆弱，墙外主线坚强、墙内辅线脆弱”的现状，完善电网布局，增强供电保障，逐步实现城市双回路供电。年内完成市区低压线路及变配电改造，新建苏拥10千伏线路，改造神西10千伏线路，开工建设110千伏野川变电站。突出“直供”解决“气”的问题。加强与中联煤层气、山西国化能源、三晋新能源等公司深度合作，织密市域范围内输气管网。年内建设日供气80万方能力的专用管道，实现对开发区入园企业的直供。协调解决民用气价差异问题。 （九）强力推进环保攻坚认真践行绿水青山就是金山银山理念，继续实施“五大行动、三年攻坚”，用环保来倒逼经济转型。打赢蓝天保卫战。加快冶铸、煤化工行业超低排放改造，强化“散乱污”综合整治，实施错峰生产、错峰运输，解决“工业围城”问题。优化运输结构，实施“公转铁”，加大铁路运力，加强重点路段、重点车辆交通管控，解决“煤车进城”问题。推进清洁取暖、劣煤替代，加强施工工地扬尘和餐饮单位油烟监管，解决“点在老城”问题。打好碧水保卫战。严格落实河长制、河湖警长制，统筹推进“六河”共治。划定丹河源头生态保护红线，启动丹河流域生态保护与修复工程，生态补水、沿线治污、两岸增绿，建设生态廊道，让丹河水量丰起来、水质好起来、风光美起来，让母亲河与城市发展、百姓生活紧密相连。推进净土保卫战。完成土壤污染状况详查。加强农村面源污染治理，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，综合处理利用率达到90%以上。加强煤矸石、粉煤灰综合治理利用，有效解决煤矿固废处置问题。强化网格化监管。认真抓好中央、省、晋城市环保督察问题整改。严格落实“四级负责、三网叠加、网网联通”网格化监管机制。强化环保督查，日报告、周督查、月通报，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实，推动环境质量持续改善。各位代表，“环保不好，全局不保。”我们必须以钉钉子、啃硬骨的精神，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，使高平的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。 （十）切实增进民生福祉持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。巩固脱贫攻坚成果。强化2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。野川镇圪台、沟南2个整体搬迁村要确保群众搬得出、稳得住、能致富。建立完善贫困线边缘群体生活保障机制，让扶贫政策惠及更多困难群众。发展社会事业。认真落实各项创业就业扶持政策，全力做好高校毕业生、下岗职工、退役军人等重点群体就业工作。加强师德师风建设，深化幼儿园教师队伍培养和补充机制、中小学教师“县管校聘”管理改革;优化学校布局，扩大办学规模，开工建设2所幼儿园、1所标准化小学、1所“九年一贯制”中学和特殊教育学校。完成神农健康城建设和河西卫生院主体工程，推进北京阜外心血管医院神农分院、康养中心建设。大力培育和践行社会主义核心价值观。深化人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团改革，实施送戏下乡等文化惠民工程，完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。推进社会养老服务体系建设，在非农社区开展居家养老服务试点。开工建设殡仪馆。健全基本生活保障机制，加强城乡低保、特困、自然灾害等人员救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀帮助。维护安全稳定。坚决贯彻总体国家安全观，防范化解各领域重大风险。全力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。加强和创新社会治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化治安防控，实施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建设，妥善做好矛盾纠纷化解和信访工作，确保社会大局和谐稳定。办好民生实事。①对市区30条背街小巷进行硬化亮化，让市民雨天出行两脚不再沾泥，孩子出行家长少些担心。②开工建设太华幼儿园、神农路幼儿园、太华小学、第七中学，让孩子上学家长少些犯愁。③新改建市区公共厕所8所，启动旱厕改造，让“厕所革命”从建成区率先改起。④新增129台公交车，开通13条城乡、26条镇村公交线路，一元票价、城乡通达，让群众出行更便利。⑤改造提升农村饮水管网，让5万群众吃水有保障。⑥改造提升长平广场，让市民活动心情更舒畅。⑦开工建设第三热源厂，让新区用热有保障。⑧完成全民技能培训5500人，让每一个零就业家庭至少有一个人稳定就业。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们只有一件接着一件办，一年接着一年干，才能让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。要坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快职能转变，改进工作作风，打造人民满意政府。严格依法行政。遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件管理制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会、舆论和审计监督，向人民汇报，请人民阅卷，干的好不好，让大家来评判。主动担当作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕“6个破除”“6个着力”“6个坚持”，在全市来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，来一次理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。全面推行“高平工作法”，创造性贯彻落实好上级重大决策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保各项工作谋深落实。敢于担当、能打硬仗，用改革的思路和办法解难题，不为办不好找理由，多为办得好想办法，不做裱糊匠，当好耕耘者，以一流标准创造一流业绩。坚守廉政底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我市实施细则，抓好巡视巡察问题整改，坚决反对形式主义、官僚主义。全体公务人员都要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，最大限度为人民提供优质高效服务。各位代表，“六创赶考、三年答卷”的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，奋发有为，不断拓展新时代高平高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1、西部煤田黄王山项目：是指将原“西部煤田沟底矿井项目”名称变更为“西部煤田黄王山项目”。2、医防融合“一兼两管三统一”管理模式：“一兼”是指疾控中心主任兼任县域医疗集团副院长、党委委员;“两管”是指疾控中心主任参与医疗集团日常工作管理，县疾病预防控制业务工作由县医疗集团和县疾控中心共同组织管理;“三统一”是指县域内疾病预防控制工作统一领导、统一标准、统一考核。3、三化三制：“三化”是指专业化、市场化、国际化;“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。4、标准地：是指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工建设。5、五个振兴：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。6、千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。7、农村人居环境整治“五大专项行动”：是指全省在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村等专项行动。8、“6+N”农村人居环境整治：是我市农村人居环境整治措施。“6”是指水、气、暖，垃圾、污水、厕所;“N”是指路、亮化、绿化，公共服务场所、村容村貌整治提升等。9、一防一促两补两保：是我市非洲猪瘟防控措施。“一防”是指强化防控措施;“一促”是指促进猪肉消费;“两补”是指生猪置换补贴、饲料款补贴政策;“两保”是指保障收购价格、保障市场供应10、“1+2+30”农林文旅康试点：“1”是指晋城市试点镇野川镇，“2”是指晋城市试点村良户、大周，“30”是指30个高平试点村。11、四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。12、五大行动、三年攻坚：是指农村人居环境整治、工交行业治污提标、城乡清洁取暖和清洁能源利用、城市抑尘管车治城、“六河”共治三年攻坚行动。13、六河：是指丹河、许河、东大河、东仓河、小东仓河、野川河。14、四级负责、三网叠加、网网联通：是我市环保网格化监管机制。“四级负责”是指一级(市级)、二级(乡级、职能部门)、三级(村级、片区)、四级(村组、企业)责任体系;“三网叠加、网网联通”是指属地监管、行业监管、环保监管“三张网”，实现环境监管“全方位、全覆盖、无缝隙”。15、九年一贯制：是指小学和初中施行一体化教育，小学毕业后可直升本校初中;年级通常被称为一年级、二年级……，至九年级。

  2025-07-08

• 【泽州县招商】2019年泽州县政府工作报告

  2019年2月21日在泽州县第六届人民代表大会第四次会议上代县长张军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委的领导下，围绕省市“三大目标”，践行“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，主攻“1+8”年度工作重点，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们攻坚克难稳增长，发展根基进一步筑牢。编制了《高质量产业发展规划》《加快铸造产业崛起、提升核心竞争力三年行动方案》，出台了支持民营经济发展的26条政策措施，推动重点工作有效落实，经济社会发展稳中有进。全县地区生产总值同比增长5.2%，完成279.5亿元;一般公共预算收入同比增长25.9%，完成19.21亿元，总量全市第一;规模以上工业增加值同比增长4.5%，完成159.7亿元;全社会固定资产投资同比增长10.6%，完成83.2亿元;社会消费品零售总额同比增长7.5%，完成44.5亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.1%，达到33393元、15211元。荣获“中国铸造产业集群县”“四好农村路省级示范县”等荣誉称号。一年来，我们集中精力抓项目，发展后劲进一步增强。战役式推进“转型项目建设年”，连续开展了“项目集中开工月”“百日百项目”“大干一百天、奋力保全年”等活动，重点项目全部达到序时进度，完成投资39.5亿元。举办了2018“泽商泽才”回乡创业创新恳谈会，全年签约项目92个，总投资500亿元。深入开展“千人帮万企”活动，为企业退税1.3亿元。发挥“助保金”“聚力贷”“还贷周转金”作用，累计为企业担保融资33.66亿元。一年来，我们精准聚焦转方式，发展质量进一步提升。产业园区攻坚起势，列支3500万元财政资金，撬动1.2亿元社会投资，南村绿色智能铸造创新产业园加速推进，土地平整1274亩，21家企业入驻、5家生产运营;全力化解拆迁难、进地难，晋钢智造科技产业园奠基开工，晋钢大道改造完成。产业转型加快推进，天安朝阳、盈盛等5座煤矿投产，华昱煤制油试生产，华电风电一期主体完工，段河瓦斯、晶耀光伏并网发电，中国青年城进展顺利，蓝远快递物流园开工建设。全域旅游精彩纷呈，《谁不说俺泽州好》第二季圆满收官，举办了第三届文化旅游节等节庆活动，全年旅游总收入和接待游客人数均创历史新高。科技创新成效明显，财政支持研发资金2615万元，兴达变速箱套筒达到世界领先水平，金秋公司主持制定了球墨井盖、箅子国家标准，华明纳米、合聚水泥被认定为国家级高新技术企业，5家企业被认定为省级“专精特新”企业，6家企业被认定为省级“四新”企业。一年来，我们持之以恒抓改革，发展活力进一步激发。制定了11个改革方案，出台了20项改革类文件。农村“三块地”改革全国示范，农地入市累计完成56宗1789.19亩，入市面积全国第三，国务院给全国人大的专项报告中多次提到“泽州经验”。国企改制民企股改深入推进，组建了国投公司、天云公司，22家国企完成改制，11家民企完成规范化改制，20家企业登陆山西股权交易中心。农村集体产权制度、财税体制等各项改革扎实推进。政务服务标准化建设步伐加快，企业投资项目承诺制改革实现“一站式审批”，重点项目APP平台和政府OA系统投入使用。一年来，我们统筹协调促融合，发展面貌进一步改观。金村新区稳步推进，完成总规，启动控规、详规编制，县委县政府搬迁至府城街001号，“有县无城”的历史宣告终结。出台了乡村振兴战略实施意见，川底、高都两个农林文旅康产业融合发展试点扎实起步，巴公国家级装备制造小镇进展顺利，大阳镇被确定为省级特色小镇。深入开展“百村示范、千村整治”行动，创建了2个省级、4个市级美丽宜居示范村，32个村获批国家级传统古村落，12个乡镇实现环卫作业智能化管理，城乡面貌焕然一新。一年来，我们全力以赴攻难题，发展短板进一步补齐。脱贫攻坚再战再胜，投入扶贫资金3083.34万元，全年减贫1314户2895人，圆满完成建档立卡贫困村全部退出的目标。污染防治决战决胜，实现了环保网格化监管常态化、全覆盖，狠抓“禁煤、供暖、运输、错峰、3号煤替代”五大任务，取缔了209家“散乱污”企业，PM2.5同期下降8.1%;长河流域生态治理、石淙头人工湿地开工建设，巴公污水处理厂投入运营。一年来，我们尽心尽力办实事，发展成果进一步共享。80%财力用于民生支出，开通92条公交线路，率先在全省实现镇村一元公交全覆盖;新改造提升417公里“四好农村路”，新建了20个农村老年人日间照料中心，解决了两万人饮水安全，新增集中供气3212户、集中供暖20万平方米，送戏、送文化下乡270场。社会大局和谐稳定，打赢了非洲猪瘟疫情歼灭战，“雪亮工程”稳步推进，打掉11个黑恶势力犯罪团伙，全年未发生一起较大及以上安全事故。社会事业全面进步，巴公、金村幼儿园投入使用，5所学校获评“教育部国防教育特色校”;国家基本公共卫生服务考核全省第二，被省政府授予“人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进县”;巴公镇南山村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。老龄、史志、档案、宗教、人武等工作取得新进步。一年来，我们驰而不息优作风，发展保障进一步强化。把政治建设放在首位，落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结160件人大代表建议和184件政协委员提案，满意率96.5%。落实中央八项规定，“三公”经费同比下降0.6%。优化了457项行政许可事项，公布了服务事项清单、权责清单，搭建了“互联网+政务服务”平台，群众办事便利度明显提升。各位代表!历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、驻泽部队和武警官兵，向所有关心支持泽州发展的朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和不足：县域经济核心引领、产业集聚等平台缺失，支撑经济发展的大项目、好项目缺乏，推动高质量发展的新引擎、新动能不足;经济发展仍未摆脱资源路径依赖，创新创业氛围不浓，抓改革促开放的办法不多，招商引资成效未显现，转型发展任重道远;农村基础仍然薄弱，环保攻坚任务艰巨，社会事业欠账较多，惠民生补短板仍需加力;一些部门和干部服务意识、落实能力，与群众对美好生活的期盼还有差距，与高质量发展的要求仍不匹配。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年总体要求和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是改革开放再出发的启航之年。40年改革不息，70年长歌未央。2019年既是一个全新的时间点，更是一个全新的起跑点，需要全县上下一起拼搏、一起奋斗，携手共创泽州高质量发展新优势，合力再造新时代改革开放新辉煌。舟循川则游速，人顺路则不迷。党的十九大举旗定向，擎画了伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。庆祝改革开放40周年大会，宣示了将改革开放进行到底的坚定决心，强调要一棒接着一棒跑下去。省委决定在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，以思想觉醒和开拓进取实现新时代山西改革开放再出发，拓展转型发展新局面。身处浩浩荡荡的时代洪流，如何让泽州在更高层次、更广领域，实现更大发展，考验着我们的胆略和气魄、智慧和力量。基于对新形势、新任务、新要求的重新审视，对强县大县地位的深度考量，对转型发展战略共识的准确把握，我们必须围绕改革开放再出发、转型跨越勇争先这个主题谋篇布局，始终坚持以改促转谋跨越、以点带面抓工作、以稳求进保增长、以小见大惠民生、以上率下争一流，以“五个坚持”引领当前和今后一个时期的发展，推动各项工作干在实处、走在前列。始终坚持以改促转谋跨越。改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招。泽州的发展史告诉我们：泽州的问题，表象上看是产业转型慢，实质上是改革开放不够，根本的原因是思想解放不够。要彻底摆脱煤炭依赖，跟上科技革命和产业革命步伐，缩小与发达地区的差距，开创转型跨越新局面，出路在改革开放，关键在思想解放。我们要以“敢为天下先”的勇气和胆识，坚持以改促转谋跨越，登高望远，志存高远，把泽州置于全国全省的大格局中去思考、去谋划，在改革创新、开放合作中促转型跨越、动能转换，让改革开放成为新时代泽州最壮丽的气象。始终坚持以点带面抓工作。“抓住重点带动面上工作，是我们党一贯倡导和坚持的方法”。从泽州的发展来看，我们之所以走在省市前列，其中关键的一条是，顺应不同阶段的发展要求，以五小工业、双文明建设、小康建设、新农村建设等为切入点，推动了经济发展争先领跑、人民生活更上层楼、全局工作名列前茅，正如毛主席讲的“捉住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解”。面对高质量发展新要求，泽州要想继续走在前列，必须从群众反应强烈的、阻碍转型发展的痛点难点上发力，紧盯发展不平衡不充分的主要矛盾，锁定缺失集聚引领平台的主要问题，坚持以点带面抓工作，以产业园区、金村新区、全域景区等重点攻坚，带动项目建设、乡村振兴、民生改善等全局工作整体提升，以“一马当先”引领“万马奔腾”。始终坚持以稳求进保增长。习总书记指出，稳中求进是当前和今后一个时期党和国家工作总基调，我们做工作就要以稳求进、以进固稳。近几年的实践也证明，稳是大局，进是目标，两者辩证统 一、不可分割，只讲“稳”不讲“进”，势必会导致不思进取、看摊守本，经济就会失速，就业增收、民生改善就会缺乏基础;只讲“进”不讲“稳”，势必会导致风险累积，出现速度情节、唯GDP论。我们必须坚持以稳求进保增长，既要稳住阵脚、稳住大局、筑牢基础，又要力争实现更快速度、更高质量的发展，在奋斗中体现大县的担当，在实干中彰显强县的作为，为全省全市多做贡献。始终坚持以小见大惠民生。民心是最大的政治。干工作、想事情、做决策，都要把赢得民心民意、汇集民智民力作为出发点，既要从群众最现实的衣食住行、安危冷暖、柴米油盐等“关键小事”抓起，也要从群众最牵挂的精准扶贫、污染防治、就业创业等“头等大事”做起，坚持以小见大惠民生，以小切口实现大成效，量力而行，尽力而为，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，一件一件办、一年一年办，让老百姓的日子蒸蒸日上、越过越红火。始终坚持以上率下争一流。实践证明，一个地方政治生态好、干事氛围好，发展态势就好。泽州的工作能不能争先进位，关键看有没有一支过硬的干部队伍。各级领导干部必须从小富即安、小进即满的心态中走出来，从按部就班、四平八稳的状态中走出来，身体力行带头干，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查;以上率下争一流，拉高标杆，奋勇争先，力争各项工作“全市争第 一、全省居前列、全国有影响”。各位代表，在发展的问题上，我们没有任何退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路!任何等待观望，被动应付，都是不负责任的!新一轮发展的接力棒已经交到我们手中，面对千帆竞发、百舸争流的区域竞争，我们必须把“不甘人后、勇争第一”的精神扬起来，把“二次创业、再铸辉煌”的豪情燃起来，用我们每一个泽州人“永不言败、永不言难、永不言弃”的砥砺前行、拼搏实干，再造一个激情燃烧、干事创业的火热年代，干出无愧于历史、无愧于时代的崭新业绩!基于“五个坚持”，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央和省市重大决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略为统领，突出“改革开放再出发、转型跨越勇争先”这个主题，聚焦产业园区、金村新区、全域景区“三区攻坚”，致力改革开放、项目建设、民营经济、乡村振兴、生态环保、民生福祉“六个突破”，统筹抓好“六稳”工作，奋力推动古韵泽州高质量转型跨越发展再创佳绩，为率先全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，各项约束性指标控制在市下达指标之内。实现上述目标任务，要围绕县委全委会确定的“136”年度工作重点，全力实施好“九项行动”。 （一）全力实施园区提升行动。产业园区是泽州高质量转型发展的主阵地。要坚持项目向园区集中、资源向园区聚集、产业向园区集群，以园区大提升带动产业大转型。南村绿色智能铸造创新产业园区。总投资30亿元，年度计划投资15亿元。推进园区一期见效，金达隆、福兴、多吉钢5月份投产运营，梦晖、通达、方大、炎凰6月份开工建设，模具机加机修中心、双创中心等5家服务型企业5月份建成运营;加快园区二期建设，平整土地600余亩，实现“九通一平”，金耐源、崇实费曼、宏伍等企业入园建设;谋划园区三期，坚持“扩规、共享、升级”的理念，高起点完成规划修编，年底前完成前期手续。通过3-5年的时间，把园区建成占地近13000亩、企业100余家、产值120亿元的全国一流铸造园区。晋钢智造科技产业园区。总投资100亿元，规划面积2800亩。年度计划投资20亿元，平整土地1600亩，完成高炉产能置换项目，建成铁路专用线、110KV变电站、污水处理厂，开工建设超临界煤气发电、10万吨大型铸钢件、20万吨大口径铸管、60万吨波纹板和气配中心。力争2021年3月建成投产，新增产值200亿元，实现利税16.5亿元，提供就业岗位3000个，打造国内一流的绿色环保节能科技创新园区。城东商贸物流园区。重点抓好四个项目。蓝远快递物流园，投资2亿元，10月份一期完工并投入运营，二期奠基开工;中国青年城，投资1亿元，年底前一期建成、对外招商;兰能商贸物流园，投资3000万元，3月份奠基开工，完成地下库房建设;兰花物流园区二期，投资1亿元，4月份开工建设，完成基础设施，建成精品商贸区。积极配合市里做好周村煤化工园区建设、村庄搬迁等相关工作，协调企地关系，保障华昱煤制油项目达产达效。 （二）全力实施新区突破行动。金村新区是泽州高质量转型发展的新引擎。要举全县之力，借智借势借力，聚财聚气聚人，打造一座大气包容、宜居宜业的现代新城。高标准规划。对标国内一流，围绕打造城市增长极、开放新门户、县级行政中心的目标，把金村新区与高铁新区、空港新区结合起来，一体规划、统筹布局，高标准完成行政区、丹河滨水休闲带修建性详规，对行政中心、政务中心等标志性建筑面向全国招标。多渠道筹资。按照市里主导、县里实施、多主体参与、市场化运作的原则，组建新区建设推进领导组，市县共建融资平台，通过主城区房产处置和商业化开发、新区土地经营、争取上级政策资金、申请专项债券、吸引社会资金等多渠道筹资融资，引进一流的城市运营商连片开发，高品质建设，实现“一年起步、两年建设、三年见雏形”，让新区成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的新城。全方位建设。拉大框架，开工建设朝阳街、学苑街、珏山路、新晋路、金村大道北段、金村大道南段等六条市政道路，配合市里推进丹河快线、金村大道南延、中原街东延、太岳街东延“1+3”工程。抓好公建，完成县行政中心、服务中心设计、审批等前期工作，年底前开工建设;加快推进污水处理厂、五谷山绿化等工程。积极启动管院村、水西村、青山街村、谷堆村等棚户区改造。 （三）全力实施景区打造行动。全域旅游是泽州高质量转型发展的重要支撑。按照“全域景区化、建设景点化”的思路，把全县作为一个大景区来打造，争创全域旅游示范区。让景区靓起来。重点建设六大景区。珏山大景区，推进混合所有制改革，引入投资和运营团队，开工建设导购中心、儿童游乐区，改造地质博物馆、天子山庄;大阳古镇景区，投资1亿元，完成贯利巷二期滨水商业区建设，开工建设大型博物商城，完成国家4A级景区创建;山里泉景区，投资5500万元，完成漂流、游船码头、调度广场、纱帽山步道等工程;栖龙湾景区，投资5200万元，完成景区游客中心建设，修缮军事野战漂流河道，开工建设栖龙村仿唐小吃街区，启动国家4A级景区创评工作;聚寿山景区，投资7000万元，完成国学交流中心建设;高都古镇景区，投资1亿元，完成明清商业古街修复、街面亮化和乔氏祠堂修缮。让旅行畅起来。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，编制完成《全域旅游发展规划和三年行动计划》，提升全县旅游水平，让游客畅快出游、舒心体验。把“四好农村路”与旅游公路结合起来，新建“四好农村路”82公里，总里程达685公里;加快推进太行一号国家风景道泽州段建设，大阳旅游公路、山里泉磨滩旅游公路完成主干线;全力服务G342改线、晋阳八车道高速、东南环高速、西南环高速、太焦高铁、民用机场等项目建设，构建旅游大通道。启动智慧旅游APP平台建设，新增20家农家乐，新建20座旅游厕所，提升泽州铁器、娲皇玉、山里泉蜂蜜、黄芩茶等文创产品品质。让乡村活起来。以“活”的乡村助推“美”的旅游，激发乡村活力，提升乡村旅游。加大对古村古镇、古建古堡保护性开发，繁荣打铁花、社火、面塑等民俗活动，推动飞燕省亲、孔子回车等文旅节目常态化演出，力促八音会、四弦书、泽州秧歌、上党梆子等非遗节目进景区，举办第四届文化旅游节等系列节庆活动。推进美丽城镇建设，坚持精准规划、精致建设、精细管理，抓好巴公装备制造、大阳晋风晋貌、晋庙铺国学、山河太极等特色小镇建设;金村、南村、巴公等乡镇实行城市化管理，加大对道乱占、车乱开、摊乱摆的治理力度，街道整齐划一，市场秩序井然，总体美观大方。开展新时代文明实践活动，让好风尚成为好风景。 （四）全力实施项目加速行动。项目建设是泽州高质量转型发展的主抓手。要按照“深化转型项目建设年”要求，千方百计上项目，全力以赴建项目，形成你追我赶、竞相发展的大好局面。抓好十大转型项目。一是兰花巴公循环经济产业园气化升级改造暨产业结构调整项目，7月份开工建设，完成30%的土建工程;二是清慧新型材料结构件项目，所有厂房完工，部分设备安装到位;三是晶英纳米钙及改性料项目，5月份开工建设，建成15万吨专用纳米钙生产线;四是兰花己内酰胺技改项目，年底改造完成、投入生产;五是金秋10万吨铸铁管件技改项目，9月份投入生产;六是华电风电项目二期，9月份开工建设，完成土建工程的50%;七是索能100MW分布式光伏发电项目，5月份开工建设，大箕片发电项目建成运营;八是和美固废综合处置中心项目，3月份开工建设，完成主体工程;九是春风十里小镇项目，完成总体规划，3月份开工建设;十是智美居年产6万套板式家具项目，6月份开工建设，完成主体工程的50%。这十大项目总投资148亿元，是“深化转型项目建设年”的风向标，要以十大项目引领产业转型，助推振兴崛起。开展三大竞赛活动。一是开展争资立项大竞赛，在项目谋划上比高低，全年储备优质项目40个，总投资不低于300亿元;在争取支持上亮本领，争项目、争政策、争资金，让更多重大项目、重点改革落地泽州，争取上级资金同比增长15%以上;二是开展招商引资大竞赛，突出园区主阵地，打好资源、亲情两张牌，开展“引老乡建家乡、引强企壮主业、引院所促创新”活动，让人才、资金、项目落地泽州。全年力争落地5个10亿元以上项目、10个亿元以上项目，签约资金突破350亿元;三是开展项目推进大竞赛，挂图作战抓落实，领导挂帅抓调度，督查挂牌抓推进，重点抓好总投资337亿元的50个重大项目，快落地、抢工期、早达产。推动四大产业转型。煤炭产业，推动产能置换、减量重组，推行“井下配采、井上配洗”，充分释放先进产能，抓好天泰与中煤科工合作，开工建设王坡、坤达下组煤延伸项目，加快岳南、华阳、圣鑫投产达效，建成坤达、岳南等洗煤厂;煤化工产业，提升煤气化水平，发展精细煤化工，重点抓好纳米碳酸钙和兰花造气岛等项目;铸造制造业，加快“退城入园”步伐，完成天一球墨铸管铸件、锐锡多功能属具、亚鑫球墨铸管技改等项目建设;新兴产业，加快金村文化创意产业园、景柏家纺等项目建设。把数字经济作为实现产业转型的助推器，加快华为大数据中心、阿里巴巴线上线下基地建设，推动“一二三”产融合发展，制造业、服务业、互联网融合发展。 （五）全力实施深化改革行动。改革开放是泽州高质量转型发展的强大动力。要用好改革政策红利，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲，以改革开放的主动赢得转型发展的主动。全面深化改革。一体推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度等试点改革，编制征收目录，完成土地入市500亩，腾退宅基地1200亩。深入推进巴公经济发达乡镇行政管理体制改革，统筹各项试点政策，借鉴开发区“三化三制”经验，以园带镇、以镇促园、园镇一体，激发内生动力，助推“二次腾飞”。积极推进天泰公司混合所有制改革，完成4家民企规范化改制;稳妥接收“三供一业”分离移交，引入运营主体，市场化运作。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织的清产核资、成员身份认定，先期开展30个村经营性资产股份合作制改革试点。引深农业水价综合改革，对任庄灌区、高都片区、金村片区实行水权交易制度，提高节水用水效率。提升开放水平。精心组织参加第二届进口博览会，积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达区域，加强与产业相近、县情相似地区和承接改革试点的县市沟通联系，开拓眼界、启发思路，边界范围内的政策大胆尝试、任意驰骋，外地成功经验拿来就用、不要犹豫。依托晋城海关，以兰花保税物流园区为基础，打造面向中原地区的“桥头堡”。做好外事、侨务、对台工作，发挥商会协会作用，搭建对外交流平台。强化创新驱动。深化与大院大所的合作，与中科院联合建设晋钢高温合金联合实验室，与太原科技大学合作建立产学研合作平台，支持清慧申报国家级装备制造特色产业窗口，支持企业创建国家行业标准;加快科技型中小企业培育，新增高新技术企业1家;推进标准化建设，制定2项地方标准，申报地理标志1件，对荣获省级以上称号的企业给予资金鼓励;深入实施人才引进工程，用好1000万元专项基金，大力培树“泽州工匠”，引进高端人才，全年力争引进高层次人才10名。 （六）全力实施乡村振兴行动。乡村振兴是泽州高质量转型发展的重要任务。要围绕“二十字”方针，推进融合发展，改善乡村环境，发展特色农业，扛起乡村振兴走在前的责任担当。改善人居环境。落实《农村人居环境整治三年行动方案》，把农村人居环境改善作为今年的“一号工程”，明确目标，压实责任，倒排工期，问责问效。重点攻坚四大硬仗。村容村貌整治硬仗。开展“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污、改变不良习惯”“三清一改”行动，加大建筑立面和“四堆八乱”整治。厕所革命硬仗。完成4000座农村厕所改建任务，建立“乡统筹、村落实、个人负责”的管护制度，确保到2020年全县农村改厕率达65%以上。垃圾污水处理硬仗。推行“村保洁收集、镇转运处理、县奖励扶持”机制，乡村环卫体制改革全覆盖;建成金村、大阳、高都等10座乡镇污水处理厂，有条件的中心村建设生活污水处理设施及配套管网。基础设施建设硬仗。开工建设石河水库，巩固提升农村饮水安全成效，解决1.5万人饮水安全;新增煤层气用户1500户、集中供热面积30万平方米;完成新207国道泽州段通道绿化，启动“四好农村路”通道绿化，新增绿化面积1500亩。推进农林文旅康产业融合发展。川底乡市级试点，以盘活林地、宅基地、农村建设用地、承包地等生产要素为重点，启动凋敝宅基地整治、民宿改造，建设张沟、吕管够等四个美丽乡村，完成2000亩土地流转，建成连翘茶厂，打造美丽晋城后花园;高都镇县级试点，启动西黄石、西刘庄乡融综合体建设，推进德泽美境二期、航天农业科技园等项目建设。李寨乡田园综合体，完成投资3000万元，种植精品果树1000亩，开工建设冷链物流加工区。突出乡土特色，抓好望头、东六庄、东刘庄、伏堂、南焦庄等试点村建设。巩固脱贫成果。坚持脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，继续抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫。实行动态管理，建立返贫预警机制，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。紧盯老、弱、病、残特殊群体，一户一策、一人一策，坚决完成7户15人脱贫任务，决不让一个人在小康路上掉队!发展特色农业。夯实生产基础，坚决整治“大棚房”问题，加强高标准农田和水利基础设施建设，推行政策性农业保险，稳定45万亩优质小麦种植面积，保障粮食安全。壮大新型经营主体，新增龙头企业5家、示范合作社20家，提升泽州黄小米、彤康山楂、义城红薯等地域品牌价值，支持二十里铺、祥鑫元等争创国家级现代农业产业园。稳定生猪产业，列支500万元风险补偿金，与银行合作为养殖户提供贴息贷款，确保生猪产业不垮、市场供应稳定。 （七）全力实施民营经济腾飞行动。民营经济是泽州高质量转型发展的主力军。要以真金白银、扶优扶强的大举措，助推民营企业做大做强，大放光芒。给予最优惠的政策。坚决贯彻省“30条”和市扶持政策，全面落实《泽州县鼓励支持民营经济发展的若干措施》。在减负上，支持民营企业用电、用气直供，落实各级减税降费政策，应免则免、应缓则缓。在融资上，争取山西再担保集团在我县设置分支机构，用好1.2亿元授信资金，为企业提供融资担保，对挂牌上市企业给予资金奖励。在土地上，可按不低于最低价标准的70%执行。在创新上，对首购、首用、首台(套)重大装备的给予30%财政补贴，培育3-5家“小升规”企业，新认定3家省级“专精特新”企业。打造最优良的环境。组建行政审批管理局，一门受理、一窗办理、一枚印章管审批;深化承诺制改革创新，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，探索开展区域环评、区域能评、标准地改革，并逐步拓展到核准类投资项目;开展施工图、消防图、人防图、气象图“多审合一”新模式;探索园区“标准地+承诺制+代办制”供给模式，将相关审批服务事项纳入土地出让方案，推动项目尽快落地;深化商事制度改革，全面推进“证照分离、照后减证”，健全“一单两库”，推行跨部门“双随机、一公开”监管执法机制。提供最优质的服务。着力构建“亲”“清”政商关系，坚决保护企业家合法权益，实施“311”民营企业人才素质提升工程，深入开展问业绩送温暖、问困难送对策、问需求送政策、问市场送信心、问打算送思路“五问五送”活动，建立“放管服效·泽里最好”互动交流微信平台，对企业反映的问题，及时回应，台账管理，跟踪问效。 （八）全力实施环保攻坚行动。生态环境是泽州高质量转型发展必须补齐的短板。要树牢正确生态观，用好环保网格化监管平台，加大污染防治攻坚力度，让泽州天更蓝、水更清、地更净。打好蓝天保卫战。坚持科学治理、标本兼治，对全县洗煤厂、洗矸厂进行一次全面清理整顿，加快推进市区建成区10公里范围内7家企业的搬迁，完成1家钢铁企业、3家铸造企业、4家化工企业、14台65蒸吨以上锅炉的超低排放;强化扬尘管理，推进“公改铁”建设，落实施工工地“六个百分百”，加大露天禁烧力度，对龙司线、东大路等道路两侧进行硬化，坚决完成省市下达目标任务。打好碧水保卫战。完善河长制，开展丹河、长河“两河四岸”修复治理，抓好丹河龙门湿地公园二期三期、长河生态修复治理一期等项目，建成石淙头人工湿地和小箕河酸性水治理试点，完成水保综合治理面积3万亩。打好净土保卫战。健全土壤环境监测制度，探索开展耕地轮作休耕制度试点，严格防范土壤环境风险。开工建设生活垃圾焚烧发电等项目，加快建设畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，建设7个畜禽粪污资源化利用综合体，收集利用全县范围内畜禽粪污和农作物秸秆。开展第三次国土调查，实现国土资源利用和现状“一张图”。 （九）全力实施民生福祉提标行动。让人民群众共享发展成果是泽州高质量转型发展的根本目的。要着眼民生视野，读懂群众期盼，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。强保障。把稳就业摆在突出位置，针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群，实施全民技能提升工程，力争新增就业6500人，转移农村劳动力5000人;完善社会救助体系，发展养老、慈善事业，努力实现低收入家庭应保尽保;大力推进军民融合发展，做好优抚安置工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，推进统计、档案、史志等工作。防风险。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，加大对煤矿、危化、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，杜绝较大及以上安全事故;规范国有企业融资行为，稳妥化解国企担保、民企互保风险;坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥处置债务存量;持续深化“扫黑除恶”专项斗争，做好社会治安、信访维稳等工作，维护社会和谐稳定和人民生命财产安全。办实事。一是实施教育温暖工程，实现公办学校清洁供暖全覆盖;二是优化提升农村和城镇公交全覆盖，实现农村公交、城乡公交“一元惠民票价”;三是为全县所有建档立卡贫困户购买收入保险;四是在为高龄老人发放生活补贴的基础上，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程;五是实施农村数字电视全覆盖工程，全县所有入网农户每月每户减免收视费11元;六是实施行政村亮化全覆盖工程;七是新建10个农村老年人日间照料中心;八是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;九是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务;十是免费送戏下乡300场。 三、加强政府自身建设各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。面对不进则退、慢进也退的严峻形势，泽州的发展等不得、慢不得，必须抖擞精神，甩开膀子，与时间赛跑、与问题较真、与强者竞争，以一流的追求干出一流的业绩。提速提效，争先干。适应机构改革新要求，迅速转换角色、进入状态。跑起来干事，快决策，快推进，定下的事，说了算，定了干，干就干好。跳起来摸高，进位争先，比学赶超，在全省居前列的，勇争第一;在全省暂时落后的，奋起直追，各项工作要稳在一方阵、争当排头兵。紧起来工作，能早一天不晚一天、能快一步不慢一步，讲时效、重实效、快见效，步步抢先、事事赶早、人人提速，戒虚务实、激情工作、一抓到底。转变作风，务实干。建立重点事项、重要工作、重大项目定期点评制度，月通报、季调度、半年一考核、全年总兑现，让快干者出出彩，让投机者出出汗。建立现场推进制度，多到现场，少到会场，开短会，开有用的会，基层一线发现的问题，现场办公、现场解决，雷厉风行、立说立行，有令必行、有行必果。建立目标考核责任制，对项目建设、招商引资等工作制定考核办法，定目标、定时限、定奖惩，以实干立身，凭实绩说话。接受监督，依法干。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督。加强审计监督，强化财政资金绩效管理，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。严格遵守中央八项规定，驰而不息纠“四风”，大力倡俭治奢、防微杜渐，“三公”经费只减不增，让政府过紧日子，百姓过好日子。各位代表，云帆遍挂，大潮奔涌;号角齐鸣，催人奋进。逐浪前行、再攀高峰的道路上，绝不会顺风顺水，但我们始终坚信，幸福一定会出现在奋斗的路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、永不懈怠，敢闯敢干、一往无前，以改革开放再出发的实际行动、转型跨越勇争先的果敢勇毅，为决胜全面小康社会、奋力开辟古韵泽州高质量发展新境界奋斗担当、奋勇前行!

  2025-07-08

• 【陵川县招商】2019年陵川县政府工作报告

  2019年2月21日在陵川县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长杨晓雷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。面对经济下行的较大压力和三大攻坚战的重大使命，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，砥砺奋进，保持了县域经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年，公共财政预算收入完成1.7亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到19639元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到9379元，增长8.8%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 乡村振兴在脱贫攻坚基础上扎实起步。深入实施脱贫攻坚“六大行动”计划，丰富完善“五个一批”路径措施，整合财政涉农资金1.16亿元，落实扶贫小额贷款6058万元，实施产业扶贫项目245个，完成易地移民搬迁1965户，扶持带动贫困对象6996户。贫困村基础设施和公共服务更加完善，贫困户政策保障更加有力，全县贫困发生率下降至十万分之六。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，编制了《乡村振兴总体规划》和“5+1”专项规划，启动了附城镇和秦家庄、浙水农林文旅康产业融合试点乡村建设，为乡村振兴开启了新路径。坚持以现代特色农业为主攻方向，积极创建省级有机旱作农业示范县和省级中药材现代农业产业园，成功注册“陵五味”商标，中药材市场竞争力、品牌影响力不断扩大。去年9月7日，省政府正式宣布我县退出贫困县序列，全县脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川站在了决胜全面小康社会的新起点。 全域旅游在王莽岭改制引领下扬帆起航。抢抓全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块重大战略机遇，坚持把王莽岭景区体制机制改革和整治提升作为全县转型发展的头等大事，推进景区人员转隶、清产核资、体制转轨等工作，积极引进山西文旅集团托管运营，高起点完成景区提升的规划编制和专家评审，王莽岭景区由顶层设计即将转入开工建设新阶段。坚持把太行一号国家风景道作为发展全域旅游的“一号工程”，全线开工建设，当年实现浙水至棋子山段通车运行，“村景通、景景通”的旅游循环大通道正在形成。坚持把配套设施和品牌营销作为丰富全域旅游内涵的重要支撑，加快旅游标准化建设，21座旅游厕所建成投运，浙水、丈河2个民宿旅游示范村顺利起步，旅游公交直通王莽岭景区，县道以上旅游标识标牌实现全覆盖。加大市场营销推广，举办了“太行连翘节”“金秋红叶节”等节庆活动，参加了“夏养晋城”主题旅游推介，扩大了与中原城市群、京津冀地区目标市场的对接交流，旅游接待人数和旅游总收入连续多年实现双增长，我县荣获“全国生态特色旅游县”“全国百佳乡村旅游目的地”称号。 实体经济在新旧动能转换中转型升级。改造提升传统产业，关岭山3#煤配采项目有序推进，新沙河、南营河技改全面完成，鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、骅磊盛活性氧化钙等项目建成试产。培育壮大新兴产业，中电投风电一期并网发电、二期开工建设，百孚百富、九州天润、兰花制药等项目加快布局，新能源、生物医药、电子商务等业态健康发展。千方百计加大投资，全年固定资产投资完成22.5亿元，增长13.1%，高于全市3.1个百分点，增速各县区排名第一，有力地拉动了经济发展。认真落实促进民营经济发展的政策措施，持续实施中小微企业培育成长工程，全年为各类企业减税降费近5000万元，发放贷款8.3亿元。深入开展转型项目建设年活动，全年实施转型项目29个，完成投资8.4亿元，走在全省同类型45个重点生态功能县转型升级的发展前列。 城乡环境在扩容提质整治中显著改善。突出县城龙头地位，坚持规划建设管理并重，编制了县城控制性详规。加大基础设施和公共服务投入，“一路两街”道路延伸工程加速推进，开云街拓宽改造实现管网入地、雨污分流，七处便民综合广场建设全面完成，污水处理厂如期改造达标，环卫一体化改革取得明显成效，县城承载能力和人居环境不断提升。统筹城乡一体发展，中电投220千伏送出工程、杨村110千伏变电站建设竣工投运，石马线水毁公路修复、“四好农村路”全面完工，茶棚河生态修复顺利完成，汇源水库综合治理稳步推进，行政村光纤接入实现全覆盖。加大城乡环境综合治理，实施荒山绿化3700亩、通道绿化37公里、村庄绿化63个，打造出武家湾、杨寨、圪塔等一批省市美丽乡村，新入选张仰、现岭、西瑶泉3个中国传统村落和积善中国历史文化名村。坚决打好打赢蓝天保卫战，全面推行“四级三网”环保网格化监管，深入开展大气污染专项治理，完成“煤改气”5028户、“煤改电”203户，县城建设区全面禁放烟花爆竹，全县环境空气质量进一步好转，二级以上天数达到239天，综合指数在省市名列前茅，连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 发展活力在深化改革开放中不断释放。企业投资项目承诺制改革全面推开，相对集中行政许可权改革稳步推进，“3545”专项改革初见成效。认真落实商事制度改革要求，工商登记全程电子化，实现“多证合一”。大力推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心完成建设，“政务云”平台加快推进，政务服务事项驶上互联网“高速路”。深化重点领域改革，行政村撤并减少到312个，礼杨新型工业集聚区、平城生物化工集聚区积极推进，国有资本投资运营公司组建成立，国地税征管体制改革蹄疾步稳，县融媒体中心完成挂牌，农村土地确权颁证、国有林场改革通过省级验收，县乡医疗卫生机构实现集团统一管理。加大招商引资力度，签约项目当年开工率达73.7%，全市排名第一。鼓励支持大众创业、万众创新，完善公共创业孵化基地功能，“棋源叉车工”被确定为全省地方特色劳务品牌，全年新登记各类市场主体1533户。积极扩大对外开放合作，与市新闻传媒集团签定战略合作框架协议，通过央视华人频道网络平台面向全球宣传推介，进一步展现陵川形象，讲述陵川故事，传播陵川声音，为“美丽陵川”赢得了点击率，积聚了高人气。 民生保障在社会共建共享中全面进步。全年民生支出达17.4亿元，占到公共预算支出的88.3%。提升优化义务教育均衡成果，陵川一中综合教学楼主体完工，县高级实验中学组建招生，教育教学水平稳步提高。持续完善医疗卫生基础设施，“健康陵川”关爱行动惠及2.7万人。实施全民参保计划，社会保障实现法定人群全覆盖。稳步扩大就业，全民技能和就业扶贫培训6455人，新增城镇就业4039人，转移农村劳动力10385人。高度重视困难、特殊群体生活，改造农村危房499户，新建10个农村老年人日间照料中心，全年发放各类救助资金5900余万元，惠及困难群众1.9万余人次。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，全民健身活动中心建成开放，纪念改革开放40周年、《在太行山上》创作80周年系列活动亮点纷呈，杨月胜荣登“中国好人榜”，刘喜成入选“山西好人”，央视《国宝档案》讲述陵川号兵红色故事，“新时代理论宣讲快车”打通了理论服务群众的“最后一公里”。全面落实安全生产责任，坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，持续推进国防教育和兵役征集等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，我县连续五年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。 政府效能在强化自身建设中得到提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展形式主义、官僚主义问题整治。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议159件、政协委员提案93件。深入开展“七五”普法宣传教育，加强政府规范性文件管理，加大政务公开和政府信息公开力度。拓展“13710”政务督办功能，政府效能持续提升。硬化财政预算约束，严格“三公”经费管理，县级财政管理绩效位居全省第一。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，回顾过去一年，既有奋斗拼搏的艰辛,也有收获成功的喜悦。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县长期积累的基础性、总量性、结构性、素质性矛盾依然十分突出，集中表现为“四个不足”：一是县域经济发展不足。总量不大、速度不快、质量不高的落后局面没有根本转变，支撑带动县域发展的大项目、好项目不多，实体经济发展动力有待增强。二是产业结构调整不足。现代农业体系建设滞后，工业资源倚重型特征明显，新兴服务业活力不强，民营经济发展不快，破解结构性矛盾任重道远。三是财政保障能力不足。公共财政基础不牢，城乡居民收入与省市相比尚有不小差距，民生领域还有不少短板，需要长期做好过“紧日子”的思想和准备。四是干事创业动力不足。一些干部传统的思想观念、思维方式和行为习惯尚未根本打破，开拓创新精神和争先进位意识还不强，适应新时代发展要求的能力需要尽快补强提高。所有这些，都需要我们从理论高度和现实层面深刻认知，需要我们从大的战略层面科学谋划，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持用改革发展的办法来解决前进过程中的一切困难和矛盾，推动美丽陵川向着高质量转型发展更好更快迈进!2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是陵川由脱贫向高质量转型发展奋进的开局之年。当前，外部形势愈加复杂严峻，经济下行压力持续加大，资源环境约束不断强化，未来一个时期我县发展面临的不确定性因素还在增多。但挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策释放出来的一系列利好信号，科学判断全省全市整体发展进一步拓展，高质量转型发展进一步提质，特别是黄河、长城、太行三大旅游板块的战略布局，给我们借势发展提供了重要机遇。更要积极看到，近年来，通过持续推进基础改善、生态建设、产业培育，我县发展的基础更加稳固，比较优势更加凸显。展望2020年，随着太焦高铁、高新高速、太行一号旅游公路的建成通车，以及晋城民用机场的开工建设、长治—陵川—焦作高速公路的稳步推进，陵川必将迎来一个大开放、大开发、大发展的崭新时代。只要我们抓住机遇，精准发力，持续用力，新时代美丽陵川高质量转型发展一定会拓展一片新天地，取得更大更新的成果!今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性地贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量转型发展，紧紧围绕县委确定的总体发展思路，以决胜全面小康社会为统领，以王莽岭景区整治提升为引擎，以乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善为重点，创新转型载体，打造区域品牌，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕上述目标要求，2019年，全县经济社会发展要“突出一个引擎，抓好五大重点，办好十件实事”。突出一个引擎:就是要抢抓发展机遇，突出王莽岭整治提升总引擎，着力构建“全域旅游、全景陵川”大格局。这是省委省政府、市委市政府交给陵川的一项重要任务，也是我县实现新时代高质量转型发展的重大战略机遇，必须举全县之力，集全民之智，做好全域旅游、绿色崛起这篇大文章。1.打造王莽岭标杆景区，举起全域旅游龙头。按照“政府主导、市场运作、总体规划、分步实施”的基本原则，进一步理顺体制机制，尽快建立适合景区发展的现代企业管理制度，提升景区运营管理水平。以现代旅游为导向，充分挖掘王莽岭“绝顶、绝壁、绝美、绝世、绝远、绝凉”的独特优势，围绕“太行至尊、绝景天下”的主题定位，构建特色产品体系，力争到2020年，王莽岭景区有一个翻天覆地的变化，基本具备创建5A级景区条件，成为全省太行旅游板块的龙头景区。以项目建设为抓手，加大景区开发的力度、速度和强度，策划建设六大旅游产品、九大引擎项目、30大重点项目。2019年，开工建设景区道路、古郊集散中心、卧龙场游客中心、锡崖沟水镇、观光索道、玻璃悬索桥、赤焰峡等四大片区20余个工程项目。组建景区项目建设一线指挥部，整合部门力量，开辟绿色通道，实施挂图作战，及时解决融资、土地、进度、经营等具体问题和矛盾，确保项目4月份开工建设，年内取得实质性进展。2.整合全景陵川资源，丰富全域旅游载体。在抓好王莽岭景区整治提升的同时，积极申报省级生态文化旅游开发区，加快建设东部避暑休闲度假区和西部绿色循环产业区，搭建“三区”框架，推进全域旅游协同发展。以大通道建设为轴线，全力推进太行一号国家风景道古郊至夺火段主线、榆树沟至马武寨支线建设，逐步完善慢行系统、服务系统、文化景观系统、信息系统。以大县城和美丽乡村为节点，统筹城乡空间、功能、布局。加大县城配套设施建设，谋划实施一批商贸物流、康养休闲、旅游集散等现代三产服务业项目，打造全域旅游的城市会客厅。加大乡镇特色产业园建设，发挥优势，差异发展，一乡一特，逐步形成东部乡镇以休闲度假为主题、西部乡镇以特色农业和新型工业为主题的产业支撑，重点在景区周边及通道沿线支持发展一批特色旅游园(村)，让游客游在景区，住在县城，依恋在美丽乡村。树立旅游全局意识，同步抓好棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台等景区建设，谋定后动，有序开发，坚决维护景区规划的科学性、权威性，坚决遵守保护优先、刚性管控、兼顾利用、弹性发展的开发原则，为旅游健康发展提供坚实保障。3.强化市场宣传营销，提升全域旅游效益。围绕“全域旅游、全景陵川”主题，高质量、大规模、广区域策划开展各类宣传、推介、赛事、会展，继续办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等节庆活动，举办“一乡(镇)一节”系列文化旅游活动，构建立体式、引爆式宣传氛围，打造“领秀太行·清凉陵川”“康养陵川”等文化旅游品牌。深入挖掘传统文化独特魅力和现代文化特色元素，精心组织具有县域特色的非遗项目进景区展演。大力推广“互联网+”，充分利用大数据，逐步建立线上线下相结合的游客消费体验管理体系，让游客在陵川住得舒心、玩得开心。加强与中原经济区、京津冀地区目标市场的交流合作，实现与周边县市优势互补、线路互通、客源互流，做足旅游文章，积聚旺盛人气，加快形成陵川旅游强劲发展势头。各位代表，陵川发展优势在生态，出路在旅游。王莽岭是八百里太行风光最精华之所在，是世界级的稀缺宝贵资源。我们一定要集中力量，用2—3年时间，在王莽岭景区整治提升驱动下，走好走活全域旅游一盘棋，把陵川尽快打造成太行山上令人向往的生态福地、文旅胜地、红色基地。抓好五大重点：就是要聚焦高质量转型发展，着力抓好乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善五大重点工作，不断增强县域经济社会发展的综合竞争力。这是推动新时代美丽陵川高质量转型发展的重要支撑，是实现全面建成小康社会目标的关键之举，必须统筹兼顾，整体推进。一要聚焦全面小康，加快乡村振兴，大力提升新时代“三农”工作新水平1.巩固提升脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的总要求，重点扶持100个特色产业、乡村旅游、扶贫车间、村庄整治等方面的巩固提升项目，攻克易地扶贫搬迁入住、旧房拆除和稳定就业三大难点，抓好就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、兜底保障各项政策措施落实，坚决守住不返贫的底线。深入开展驻村帮扶“六大行动”，加强扶贫领域作风建设，确保脱贫成果经得起历史检验和群众评判。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以农林文旅康产业融合发展为抓手，加快附城示范园建设，总结经验，适度扩面，鼓励引导社会资本和农业新型经营主体踊跃参与建设，形成与我县资源禀赋相匹配的产业融合发展新格局。2.加快特色现代农业发展。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成14万亩粮食生产功能区划定，建设1500亩高标准农田，保障粮食安全。抓住园区载体，推进西河底有机谷子、潞城高效农业栽培产业园建设，带动全县优质谷子面积达到3万亩、蔬菜种植2万亩。围绕中药材省级现代农业产业园创建目标，建设六泉道地中药材核心产业园，建成投运国新晋药仓储中心，培育壮大兰花制药、九州天润等龙头企业，全县中药材加工仓储能力达到2万吨。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，加快秦家庄、杨村规模健康养殖园建设，促进畜牧业快速发展。叫响地方品牌，完成连翘、潞党参地理标志产品保护认证，做好“陵五味”“太行黑山羊”等行业品牌宣传，不断提升特色产业品牌影响力。3.加强乡村基层综合治理。学习推广浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，着力抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，重点打造一批体现地域风貌、文化魅力、产业优势的美丽宜居乡村。深化农业农村改革，全面完成农村集体资产清产核资，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展多种形式的农业适度规模经营，拓宽农业农村经济发展新渠道。凝聚基层人才力量，支持吸引各类人才返乡下乡创业创新，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设，发挥好农民的主体作用。各位代表，全面小康关键在乡村振兴，乡村振兴关键在农业、农村、农民。要按照乡村振兴战略的20字总要求，紧紧抓住国家战略机遇，带着感情，扑下身子，真抓实干，奋力谱写决胜全面小康、推进乡村振兴的“三农”新篇章。二要聚焦绿色转型，壮大实体经济，加快培植工业经济转型升级新动能1.厚植工业经济基础。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，着力“接链补环”“提升改造”。认真抓好煤炭行业安全清洁生产，加快推进天成化工、工具公司等技改项目建设，提高行业市场份额。紧盯新兴产业龙头和前沿领域，全力推进中电投风力发电项目，力争年内二期并网发电，三期开工建设，四期、五期开展前期。扎实开展第四次全国经济普查，为深化供改、科学制定中长期发展规划提供统计信息支持。2.搭建产业集聚平台。坚持把开发区建设作为先行先试的试验田、转型综改的主战场，加快县级工业园区建设进程，建立政府推动与市场运作相结合的运行机制。授权企业运营平城生物化工产业集聚区，延伸开发氰化钠下游产品，做大做强生物医药化工产业。启动礼杨新型工业产业集聚区建设，重点发展精密铸造，延伸发展装备制造业，抓住周边省市冶铸企业“退城入园”搬迁机遇，选择性承接产业转移。推动企业向园区集中、项目向园区布局，确保2—3个项目入驻园区，逐步打造特色鲜明、结构优化、市场竞争力强的工业园区。3.抓好节能降耗减排。聚焦绿色环保发展，严格执行节能降耗标准，广泛推广新技术、新工艺，推动工业企业绿色化、智能化改造。依托骨干企业，设立政府技改引导资金，带动企业加大技术创新投入，积极发展循环经济、低碳经济等新型产业形态，年内完成金隅水泥篦冷机升级改造。加快“腾笼换鸟”，实行“一企一策”，加强对重点耗能企业的节能监测，全面实现达标排放。各位代表，发展是硬道理，工业是硬支撑。我们要下大气力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做强做优实体经济，促进新旧动能加速转换，推动经济运行回归合理区间。三要聚焦改革创新，加大项目建设，有效释放县域经济发展新活力1.支持民企发展。认真学习贯彻省市支持民营经济发展政策措施，制定完善我县的落实细则和具体办法，让政策真正落地生根、开花结果。实施好企业家素质提升计划，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，提升内部管理水平。积极实施中小微企业成长工程，年内培育“小升规”企业2—3户，促进企业上档升级。强化企业创新主体地位，深化与省内外高校产学研合作，助力企业高质量发展。建立领导干部包联民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。2.加大招商引资。把招商引资作为全县转型综改的重要抓手，实行“战区制、主官上”一把手抓招商，乡镇主动出击，部门深度参与，企业积极对接，形成全民招商大格局。坚持系统、定向、精准原则，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，不断提升招商引资质量水平。坚持目标导向、成果导向，细化任务，责任到乡(镇)，严督实导，严格考核，推动形成高效落实的工作运转机制，力争每个乡镇都能落地几个超千万、上亿元的大项目、好项目，为县域经济发展注入强劲动力。3.创新服务理念。推出一批促进改革发展的重大举措，抓好一批重大改革任务和先行先试工作，深入开展干部入企进村服务和转型项目建设年活动，推动政策落实，解决实际问题。深化“放管服效”改革，引深企业投资项目承诺制改革，组建行政审批服务管理局，实现“一个部门、一颗印章”管审批。全面提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，年内实现政务服务事项90%以上网上办理，现场办理力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快农信社改制步伐。搭建银企合作平台，创新融资担保体系，有效缓解企业项目融资难、融资贵，为新一轮大发展提供资金支持。各位代表，改革创新是决定陵川前途命运的关键举措，项目建设是实现转型发展的“牛鼻子”。我们必须坚定改革信心，创新服务理念，做实项目载体，让陵川成为投资兴业的开放高地、创业热地，让一切创造财富的源泉充分涌流，活力竞相迸发。四要聚焦城乡建设，着力优化环境，持续改善宜居宜业宜游美丽陵川新形象1.提升城镇建设品质。强化规划执行，完善基础设施，县城“一路两街”国庆节前竣工通车，同步做好道路两侧土地管控、规划建设工作。健全公园绿地系统，加快菊山公园建设，年内向社会开放。加强城市精细化管理，夯实智慧城市基础，创建卫生县城、园林县城、文明县城，不断提升城市形象品位。统筹城乡一体发展，推进全县域出行公交化，实行低票价制度。坚持“多规合一”，增强服务功能，加快特色城镇化进程。2.补齐基础设施短板。积极配合晋城东500千伏变电站工程实施，完成附城110千伏变电站建设，推进水电直供片区电网和农网升级改造，进一步增强城乡用电保障。全力争取上级支持，协调推进高新高速建设，积极做好长治—陵川—焦作高速项目前期准备，力争长陵线升级改造年内开工，不断提升交通建设对经济社会发展的承载能力。加大农村4G网络优化力度，完成84个行政村(小区)4G网络覆盖，有效增强通信供给能力。3.增厚绿色靓丽底色。全面压实环境保护责任，强化“四级三网”监管，坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战。立足县城主战场，坚持减煤、控车、降尘多管齐下，深入开展建成区清洁能源替代、道路机械化清扫、机动车达标排放、建筑工地绿色施工、挥发性有机物治理五大攻坚行动。持续推进乡村清洁能源扩面，完成“煤改气”3000户、“煤改电”1000户。严格落实河长制，加大重点流域、企业管控力度，实施武家湾河双底至甘河段治理。开展土壤污染治理与修复，加强农村农业面源污染防治，实现秸秆农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。严守生态保护红线，完成荒山绿化9100亩、村庄绿化30个，高标准实施通道绿化17公里。各位代表，城乡建设是陵川转型发展的重要依托，绿色生态是陵川转型发展的靓丽名片。我们要强力推进区域协调发展，着力在环境上下功夫、特色上做文章、生态上求突破，推动县城和乡村两翼齐飞，进一步彰显清凉古陵、秀美山川的美好形象!五要聚焦社会治理，保障改善民生，不断推动社会各项事业取得新进步1.加快科教兴县步伐。坚持教育优先发展战略，进一步优化配置教育资源，完善陵川一中综合教学楼设施设备，开工建设西河底镇中心幼儿园，新建仕图苑小学教学楼和西河底中学教学楼，推进高级实验中学规划与建设，提高职业教育办学成效，支持规范民办教育发展。坚持“不求所有、但求所用”理念，实施人才专项支持计划，用好本土人才，留住外来人才，引进高新人才。坚持科技创新引领，支持共性关键技术研究开发与应用，让更多科技成果转化为产业、资本。2.提升健康服务水平。坚持以人民健康为中心的理念，进一步健全医疗卫生服务体系，推进县乡村一体化改革提质增效，构建“互联网+医疗”新型服务模式，逐步形成以县带乡、以乡带村、上下联动的卫生发展大格局。持续开展健康关爱行动，推进基本公共卫生服务均等化。统筹健康县城和村镇创建，探索完善工作机制，满足群众更深层次的健康卫生需求。加强和创新食品药品监管，让消费者买得安心、吃得放心。3.繁荣文化社会事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，按照“总馆—分馆”模式，做强做优文化馆、图书馆，加大“三馆一站一室”建设，同步做好三级文体活动场所免费开放工作。弘扬围棋文化，深入推动围棋活动进学校、进社区、进企业。持续开展全民健身计划，完善城南体育广场和西溪生态园健身设施，实施移民新村健身设施全覆盖工程。加大文物保护，做好乡村文化记忆工程，加强传统村落保护和农村特色风貌管控，珍爱我们悠久的历史，留住我们最美的乡愁。4.健全社会保障体系。落实城乡居民基本养老保障待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保标准和社会保障水平。加强全方位公共就业服务，支持以创业带动就业，进一步拓展创业基地，创新劳务品牌。加快城乡养老福利项目建设，推进老年公寓投入运营，日间照料中心扩大布点。大力发展慈善公益事业，依托民政、工会、红十字会、慈善总会等救助机构，做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。5.加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，加大隐患排查治理力度，强化应急管理保障与处置，确保全县安全生产形势持续稳定。加强信访法治化建设，推动调解、仲裁、行政裁决有机联动，依法及时解决群众合理诉求。支持国防建设，做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，积极防范化解重大风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。办好十件实事：就是要始终以人民利益为根本，积极回应社会关切，让全县人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。2019年，在全面完成各项目标任务的同时，要着力为人民群众办好“十件实事”：一是完善县城4处农贸市场建设，建成375间独立摊位及配套附属设施。二是完成“四好农村路”45公里。三是实施农村饮水安全巩固提升工程21处，新解决1.77万人的饮水安全。四是新建换热站1处，新增供热面积10万平方米。五是在县城新建改造一批公厕，建设有机物处置中心。六是推进“雪亮工程”建设，完成200个行政村视频监控系统安装。七是实施国家公共文化服务体系示范区创建，设立图书馆二馆，配备相关设施设备。八是持续实施城乡居民就业培训和劳动力转移输出工程，新增城镇就业岗位3600个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力2000人，开展全民技能提升培训4535人。九是持续实施贫困人口保险和重度残疾人救助工程，为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是持续开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设各位代表，经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新使命，对做好政府工作提出了更高要求。我们必须以政治建设为统领，践行新理念，增强新本领，展现新作为，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要解放思想，扛起担当作为责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念和做法，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，实现思维转变、眼光转向、发展转型、作风转变，打造作风净地，凝聚发展合力，为各项工作的顺利开展提供坚强保障。二要加强学习，增强履职尽责能力。全面掌握党的政策理论、法律法规和行政专业知识，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。践行群众路线，搞好调查研究，向基层群众学习，深入一线解剖麻雀、化解矛盾、积累经验、增长才干。广泛学习一切发达地区的先进经验做法，勤于钻研财政、金融、土地、互联网等多领域的政策知识，切实提高谋划发展、运用经验和落实政策的水平。三要以民为本，树牢为民服务情怀。坚持把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极稳妥抓好政府机构改革，继续在精文简会上下功夫，从严规范控制检查考核，提高政府治理能力和服务水平。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点痛点难点，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度地利企便民，让群众满意。四要信守法治，提高依法行政水平。增强法治信仰，坚定维护宪法法律的权威和尊严。树立法治思维，严格履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，让按法律、按制度、按规则办事成为政府权力运行的常态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，加大政务公开和政府信息公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。五要正风肃纪，守住廉洁从政底线。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全力支持纪委监委查办案件。坚持勤俭节约办事情，加强“三公”经费管理，压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上。充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程的常态化监管，精心维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。只要有梦想、有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民，改革创新，奋发有为，全力推进高质量转型发展，为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陵川县招商】2021年平城区政府工作报告

  2021年4月7日在大同市平城区第二届人民代表大会第一次会议上大同市平城区人民政府代区长郭政各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和过去三年工作回顾刚刚过去的2020年，我们经历了前所未有的疫情大考，全区上下众志成城、共克时艰，在打好疫情阻击战总体战和人民战争的同时，因时因势精准施策，统筹疫情防控和经济发展，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。高质量发展取得重大成效。互联网＋、会展＋、园区＋产业等现代服务业体系加快构建。10个省级工业转型升级项目5个已建成投产，规上工业企业科技研发机构实现全覆盖，工业企业数量质量明显提升。农业示范区省考发展水平指标全部完成，农业产业正逐步发展壮大。地区生产总值完成428．17亿元，增速4．4％，总量全市第一，增速全市第四。固定资产投资额累计完成216．4亿元，增速16．9％，总量、增速全市排名第一。规上工业增加值完成43．24亿元，增速6．1％，实现了由负扭正。社会消费品零售总额完成341亿元，增速－4．6％，从4月份开始降幅逐月收窄。一般公共预算收入完成9．2亿元，增速5．69％。城乡居民收入分别增长5．9％、7．8％。经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。每一个简单抽象的数字背后，无不彰显出全区上下迎难而上、开拓奋进的勇气和力量。项目建设规模达到新水平。继续深入推进招商引资行动，按照每季度一个招商主题，共召开4场招商大会，签约项目28个，总投资约93．18亿元，落地项目16个。聚焦“项目为王”，狠抓大抓项目，新建续建项目159个，总投资865．26亿元，已完成投资267．91亿元，开复工率达100％，竣工投产项目19个，实现总投资157．55亿元。全区经济发展后劲进一步增强。营商环境提升实现新突破。启动“一枚印章管审批”工作，182项行政许可事项实现一个部门集中审批，审批材料压减35％，审批时限压缩53％，全年梳理“五办”清单事项共444项，办结各类证照2．78万件。“互联网＋监管”事项认领723项，动态事项监管系统发布权责清单1587项。做好接诉即办工作，12345政府服务热线管理中心按期办结工单47160件。全面落实金融帮扶政策，为企业让利1．2亿元，减免各类税费3．17亿元。营商环境得到进一步改善。城乡区域治理成效更明显。开展“两下两进两拆一提升”及市容市貌百日专项整治行动，完成大同大学南门区域综合整治。实现城乡环卫一体化管理，推进农村污水治理，改造430座农村厕所，农村人居环境得到显著提升。大力推进区域污染防治，全年优良天数达315天，红卫桥断面持续保持Ⅳ类水质，生态环境治理水平进一步提高。人民群众实实在在感受到了城市更靓丽、环境更优美、生活更舒适。社会民生保障体系更完善。以老旧小区改造、100个无物业小区配套物业管理为代表的10件民生实事全部按时完成。重视教育发展，普惠幼儿园覆盖率达85％，15所小学完成基础设施维修改造，239名教师应聘上岗。保障劳动就业，城镇新增就业人数8601人。关爱困难群体，为困难群众发放价格临时补贴407万元，发放低保金5159万元；为2563户公租房住户发放货币补贴，为256户低收入家庭分配了配租房。加强社区建设，社区活动场所面积达7万平米，500平米以上社区占比80％；在全市率先开展网格化管理工作，1196名网格员充实到基层工作一线。人民群众的幸福生活更有保障。疫情防控取得阶段性胜利。疫情就是命令、防控就是责任，全区闻令而动、听令而行。按照“六定”工作法，迅速开展对重点地区抵同人员信息摸排，对公安和三大运营商推送的2．1万余人进行核查，核查率达100％；成立“四包一”工作组，严格落实居家隔离管控措施。从全区党政机关、事业单位抽调771名工作人员在257个无物业小区设置测温点、检查站，进行信息登记核实和体温检测；租用5所酒店作为集中隔离点，累计集中隔离735人；加大核酸检测力度，共计检测26310例；组织人民群众1万余人参与疫情防控，发动民营企业及社会各界人士捐款捐物约合1000余万元支持疫情防控，共同打好疫情防控人民战争。10名确诊病例全部治愈出院，实现“双零”目标。各位代表，习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、殷殷嘱托，为我们指明了发展方向、鼓足了干劲。区政府牢记使命、勇于担当、尽职履责，做了大量卓有成效的工作，2020年各项目标任务圆满完成！各位代表，过去的三年，是我区发展进程中极不平凡的三年，是由城区走向平城区的大变革、大融合、大发展的三年。面对区划调整带来的机遇和挑战，全区上下在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领的指引下，不畏艰难、凝心聚力、砥砺奋进，各项事业取得丰硕成果！三年来，我们一心一意谋发展，聚焦项目为王、扩大对外开放，经济实力跃上新台阶。全区始终以经济建设为中心，立足市域中心区的战略位置，全方位扩大招商引资，加大投资，推进项目建设，优化产业结构，挖掘发展潜力，最大限度释放发展动能。共计签约项目60个，总投资645．6亿元；项目建设共计323个，项目投资实现461．09亿元，竣工项目120个，为全区经济发展奠定了坚实基础。全区地区生产总值由394．51亿元增至428．17亿元，年均增长4．2％，占全市经济比重31．3％左右，对全市经济增长贡献率超过13．37％。财政收入由4．93亿元增至9．2亿元，年均增长36．6％，经济实力明显提升，全区干事创业底气更足、信心更足、干劲更足。居民收入保持快速增长，居民消费价格年均上涨保持较低水平。城镇新增就业20178人，实现充分就业。全区人民的获得感进一步增强。三年来，我们凝心聚力促转型，优化产业结构、提升产业效能，经济结构逐步趋于合理。传统服务业不断巩固和提升，继续保持主导经济地位，现代服务业体系正在逐步形成，大西街、玄辰广场、万城中心等重点项目建设完成，互联网＋服务产业园扩大升级；民营经济取得重大发展，企业数量由7992户增至11846户，增加值由133亿元增至178亿元，截至2020年底，民营税收实现32．31亿元，占全区税收的81．92％；文旅振兴取得重大成效，以古城为“龙头”，构建“五态合 一、居游共享”的世界级文化旅游目的地，开发完成11种本土文创产品，完成150处不可移动文物核查，申报省保单位2家，入选市级非遗保护名录6项。工业占比逐步提升，规上工业企业由21家增至29家，增加值从26．98亿元增至43．24亿元，增幅达60％，重点推进总投资2．9亿元的ATM系列变速箱及发动机齿轮智能制造等一批工业项目，装备制造、环保建材、电力等行业成为工业发展的主力军。农业由无到有，产值以每年2位数的速度快速增长，省级农业示范区成功获批并正常运营，城郊农业、特色农业、生态畜牧业等方兴未艾。三次产业比例0．29：18．98：80．73。产业结构与全区经济发展方向高度契合。三年来，我们砥砺奋进抓创新，增加创新投入、搭建科研平台，经济发展动能全面激活。科技创新取得重大成就，获批院士工作站1个，认定各级众创空间6家；新增高新技术企业9家，入库科技型中小企业35家；获得市级立项科技计划项目20项，实施区级科技计划项目16项；专利申请总数1277件；加强企业与科研院所、高等院校对接交流，推动建立“产学研用”服务平台，深化产学研合作。大力支持“双创”，向中小微企业发放专项奖励基金1000余万元。规上工业企业研发机构覆盖率100％，科研投入年均增长2．5％，规模跃居全市第二位。永磁驱动等科技创新不断涌现，互联网＋、人脸识别、共享经济等广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，快速崛起的新动能正成为全区创新发展的新标志。三年来，我们不畏艰难拓新局，加大改革力度、扩大改革范围，体制机制焕发强大活力。深化经济管理体制机制，建立“5＋5＋5”经济管理模式；创新投资方式，成立国有独资企业“大同市有道城市发展投资有限公司”；搭建融资平台，在国金中心挂牌成立大同市平城区政银企交流中心。推进财税体制改革，积极落实减税降费政策。深化“放管服”改革，持续简政放权，便捷企业群众办事。推行相对集中许可权改革，启用新政务服务大厅，优化审批体制机制，提升办事效率，营商环境得到有力改善。试点实行校长任期目标任务考核制、教师“区管校聘”制等改革措施。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，着力提升基层医疗卫生服务能力，有效解决广大群众“看病难、看病贵”问题。推动城管力量下沉乡街，实现执法一线综合监管。有序推进国有企业退休人员社会化管理。设立“一带一路”对外开放办公室，组织大型接洽互访活动，签订战略合作框架协议；组织民营企业参加中国国际进口博览会。深化改革、对外开放取得积极进展。三年来，我们全心全意保民生，补齐民生短板、兜牢民生底线，人民生活更加幸福美好。坚持以人民为中心的发展思路，完善基本公共服务，加强基本民生保障，切实解决突出民生问题。成立区医保中心，推动全民参保，基本医疗保险覆盖34万人；养老、工伤、失业保险覆盖16．5万人；全区低保对象基本实现应保尽保。创新载体，推动创业就业，城镇登记失业率一直控制在4．5％以内；积极完成劳动力建档立卡和职业技能培训工作，培训各类人员1．6万余人。打造一校一品平城特色教育，全力推进平城教育公平发展、质量提升，新建、扩建学校9所，新增教学楼建筑面积73571平米。27家社区卫生服务机构与社区老年人日间照料中心签约，常住人口家庭医生签约477011人。分配公租房1054套，发放货币补贴10681户。开展老年人日间照料中心委托第三方运营试点工作，在社区成立社会组织服务中心。全区人民的幸福感进一步增强。三年来，我们矢志不渝护生态，坚持生态优先、推进环境治理，生态建设取得明显成效。坚定不移实施大气、水、土壤污染防治一体化治理。推进大气污染防治，加强重污染天气应急响应工作；开展散乱污企业、油烟排放等专项整治行动；加快禁煤区建设进度，完成清洁取暖改造1．94万户；将“绿色考核”纳入目标责任考核，全区空气质量明显改善，二级以上天数由292天上升至315天，优良天数比达86％。设立区、乡、村三级河长，对十里河、御河的入河排污口开展集中整治，水环境整体状况稳定，红卫桥断面达到Ⅳ类水质标准，乡镇级水源地达到III类水质标准。开展废品收购站、垃圾乱倒、建筑违建等专项整治行动，有效保护土壤环境。生态文明建设取得明显成效。三年来，我们全盘考量促协调，统筹城乡发展、倡导绿色生活，人居环境得到明显改善。完成127个老旧小区综合整治工程，惠及30872户居民；启动9个棚改项目，交付25469套住房，有力改善居民居住环境。在乡村大力实施“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、清洁能源”六大专项行动，打造省市级乡村环境提升示范村3个，启动4个村生活垃圾分类工作，在马军营乡22个村推行城乡环卫一体化改革，补齐乡村环境短板。投资6000万元升级环卫装备，新建129座公共空间，环卫水平不断提升；完成建筑面积3018．24平米环卫公寓和100个环卫休息室建设，环卫工人作业条件不断改善。截至2020年底，全区绿化面积300余万平米，绿化覆盖率、绿地率分别达44．08％、39．96％，人均游园景点绿地面积达16．56平米，绿化环境质量不断提升。城乡面貌焕然一新。三年来，我们筑牢防线保稳定，实施专项整治、强化社会治理，风险应对能力不断提升。推行阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访，有效化解信访矛盾，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强重大节日、重大活动安保工作，突发公共事件应急处置能力不断增强。强化安全监管、加强风险管控，提升安全生产工作水平，安全生产形势保持稳定局面。坚决贯彻中央扫黑除恶的部署要求，打好农村地区、经济领域、民生领域三场战役，全区扫黑除恶专项斗争取得良好成效。基层社会治理扎实有效，143个社区活动场所全部实现200平米达标，100余项社会组织服务项目落地社区，374人通过社工师专业资格考试。有效防范化解金融风险，有力有序处置2家P2P公司金融风险，积极主动化解金泰“挤兑”事件。全区人民的安全感进一步增强。三年来，我们持之以恒提效能，坚持依法行政、强化服务职能，政府自身建设不断完善。高质量打造141家“高颜值＋好服务”社区党群服务中心，建成16个新时代文明实践所、147个新时代文明实践站。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大法制监督、政协民主监督，深入推进服务型政府建设，完善接诉即办工作机制；共办理人大代表议案363件、政协委员提案292件，办复率均为100％；建立12345政府服务快车道，完善处办体系建设，提高为民服务效率，共受理转办工单239322件，日均受理量219件。贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展作风建设强化年行动，转变工作作风、狠抓工作落实。政府效能、服务效率、发展环境大幅提升。与此同时，宗教、档案、法制、人防、残联、妇幼、老龄、红十字会等工作都取得新进步。各位代表！三年来特别是2020年，疫情影响及诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，我区经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是区委团结带领全区广大干部群众砥砺前行、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向所有关心、支持平城区改革发展的各界同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：全区经济转型发展任务依然艰巨，传统产业不强、新兴产业不大、转型项目不多等难关需要攻克；城乡建设任务依然艰巨，公共基础设施不完善、城乡发展不均衡不充分等问题需要解决；民生事业任务依然艰巨，优质教育、医疗资源供给不足，民生欠账较多等问题亟待解决；深化改革任务依然艰巨，市区两级权责不明、区级部门职责不清、管理体制机制不畅等堵点需要疏通；社会治理任务依然艰巨，部分群众信访不信法、各种利益矛盾交织、区域金融风险多发等问题需要化解。各位代表，成绩来之不易，我们要倍加珍惜；经验弥足珍贵，我们要坚持发扬；问题复杂严峻，我们要全力解决。展望未来，我们要继续深刻认识新发展阶段，切实践行新发展理念，积极融入新发展格局，真抓实干、高效落实，确保“十四五”规划和2035年远景目标如期实现。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是全区按照市委、市政府赋予平城区的功能定位，大力建设“四区”的关键时期。要确保实现转型出雏形重要阶段性战略目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕建设省域副中心城市核心区的发展思路，加快建设以产业升级为主导的现代服务集聚区，加快建设以科技创新为核心的创新生态试验区，加快建设以治理现代化为目标的市域治理示范区，加快建设以人民至上为理念的幸福大同先行区，确保实现转型出雏型的阶段性战略目标，率先在全市转型发展中蹚出一条新路来，奋力谱写践行新时代中国特色社会主义的平城篇章。“十四五”时期经济社会发展战略定位：按照全市“一核三区六城八组团”的城镇发展新格局，突出核心区的高标准、高质量，全面推进“现代服务集聚区、创新生态试验区、市域治理示范区、幸福大同先行区”四区建设，形成服务市区、带动市域、辐射周边、聚引全国的核心区发展新局面。到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：一流创新生态基本形成，战略性新兴产业集群基本形成，力争打造1－2个“百亿级产业基地”，规模以上企业数量力争突破50家，战略性新兴产业增加值占GDP比重接近全市平均水平。绿色能源供应体系、支撑高质量发展体制机制基本形成，生态文明制度体系基本形成，蓝天碧水净土三大保卫战实现根本性胜利，单位GDP能耗降幅和二氧化碳排放降幅达到全国平均水平，PM2．5平均浓度达到省、市下达的任务目标。法制化便利化营商环境基本形成，行政审批服务效率稳居全市第一，营商环境整体进入全省第一方阵。更加健全的民生保障体系基本形成，技能劳动者占就业人员总量的比例达到40％以上，每万名劳动力持证率达全国平均水平；城乡居民收入接近全国平均水平；全民终身学习教育体系基本形成；全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；社会基本公共服务均等化总体实现。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济总量继续保持全市前列，与全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。聚焦强化核心功能建设，全面提升城市发展品质。优化城市功能布局，提升城市发展环境，深入实施城市更新行动，开展美丽乡村建设行动。优化构建现代产业体系，建设现代服务集聚区。强化提质转型发展引擎功能，做优现代商贸物流产业，做强文旅康养产业，做精都市现代农业，培育战略性新兴产业。提升创新驱动发展能力，建设创新生态试验区。强化创新平台建设，营造创新发展环境，培育引进创新主体，加强创新人才配置，完善创新服务体系。系统提升社会治理水平，建设市域治理示范区。加强城市精细化管理，提升社会治理能力，全力确保公共安全，推进数字平城建设，推进社会信用体系建设，加强民主法治建设。率先努力创造高品质生活，建设幸福大同先行区。促进人口长期均衡发展，促进更高质量更充分就业，推动教育高质均衡发展，提升全民健康服务水平，建设完善社会保障体系，提升城市文化文明水平。突出人与自然和谐发展，建设绿色低碳的美丽平城。推进绿色能源消费革命，构建绿色生态网络屏障，加强环境污染防治，践行绿色生产生活方式，完善生态文明制度体系。大胆践行先行先试，建设高层次开放平城。深化行政管理体制改革，持续推进经济领域改革，不断深化社会事业改革，全力打造“六最”营商环境，加大招商引资力度，积极融入双循环发展大局。各位代表，勇立潮头御风行，击鼓催征稳驭舟，把蓝图变为现实，是一场新的长征。《纲要（草案）》审议通过后，我们将全力抓好落实。我坚信，通过共同努力，“十四五”宏伟目标一定能如期实现，平城区的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要坚决扛起转型发展蹚新路的重大政治责任，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央、省、市、区经济工作会议要求，按照区委“一核四区七高地”战略定位和重大举措，全面实施“科技创新驱动、产业提质增效、民生巩固提升、城乡一体治理、生态环境治理、社会综合治理”六项行动，全面加强政府自身建设，着力推动经济社会高质量高速度发展。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增速8．5％，固定资产投资增速12％，规上工业增加值增速9％，社会消费品零售总额增速12％，一般公共预算收入增速4％，城乡常住居民人均可支配收入增速分别为9％、10％以上。城镇新增就业完成市定任务。城镇登记失业率控制在4．5％以内。居民消费价格涨幅控制在3％左右。完成全年任务，重点开展好七个方面工作。 （一）实施创新生态优先行动，全力培育一流创新生态聚焦“创新引领”，优化创新生态、创优营商环境、深化改革开放，全力推进“创新生态试验区”建设。优化创新生态。加强理念创新、主体培育、平台搭建、服务支撑，全力优化创新环境。强化创新理念。加大创新宣传力度，营造全社会支持关注创新、踊跃参与创新、积极推动创新的浓厚氛围。对接大同大学、高寒作物研究所等科研院所，开展创新创业知识培训，提升科研人员创新能力。推动大同文化创意等众创空间与大同大学强强联合，建立实习实训基地，提高大学生创新创业能力。依托科技项目、企业研发中心等平台引进人才、集聚人才；落实平城区高校毕业生回同就业优惠政策，引导和鼓励“985”“211”“双一流”全日制本科以上高校毕业生回同返乡服务。培育创新主体。打造以企业为主体的创新主力军，围绕“六新”培育一批关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的创新型领军企业。实施高新技术企业翻番计划，实行“一企一策”精准培育模式，培育腾友科技、山西万鼎等6家企业成长为高新技术企业；组织华研科技等企业参加科技型中小企业评价，力争入库企业达到40家。建立大同市风清科技等10－20个科技服务机构，开展研发设计、技术转移等科技服务。将赛诚、同星等企业列入“小巨人”培育库，力争认定省级“小巨人”企业1户，实现零突破；新认定“专精特新”企业2－3户；规上工业企业净增10户以上。搭建创新平台。打造云中购成为国家级双创示范基地。建成微结构电磁功能材料、新型炭材料及大同大学共享实验室等省市级重点实验室3个，加快实现新材料领域具有标志意义的自主创新突破。建设全科盟新能源科技成果转化、智慧能源管理云等7个平台，为科技创新提供专业化、网络化、全方位、立体式公共服务。鼓励中车公司、昌盛化工等规上企业建立中试基地，推动科研成果向现实生产力转化。深化产学研全方位合作，促进企业高效发展。提供创新支撑。打造一流创新环境，加快互联网＋产业服务园等8个双创基地建设，完善服务功能、提升运营能力，为创新项目发展提供优质环境，为全区创新提供坚实保障。全区规上工业企业按照“六有”标准实现科研机构全覆盖，研发投入增长20％以上；区财政按照2．5％的标准列支科研经费预算，扶持企业科研创新。申报市级科技计划10项、区级科技计划5项。推动清新新能源院士工作站新能源项目、大同大学创业创新基地机器人等科技成果转化落地。创优营商环境。围绕市场化法制化国际化营商环境基本形成，持续深化“放管服”改革。精准彻底地“放”。聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注的难点，做到疏堵点、消痛点、破难点，以放权的精准度提升办事的便利度，全力打造廉洁务实的政务环境、高效便捷的市场环境、公开透明的法治环境、诚实守信的信用环境，力争行政审批服务效率全市第一，营商环境主要指标迈入全省第一方阵。公正到位地“管”。加强和创新监管方式，依托政务信息化建设“管运分离”新模式，不断完善“双随机、一公开”监管手段，建立健全跨部门联合监管、信用监管等机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，以政府“有为”确保市场“有效”。便捷优质地“服”。建立健全以“互联网＋监管”为核心，依托全省一体化在线政务服务平台，加快推进全区政务服务“一网通办”，实现区级网上可办率不低于90％。将更多高频审批事项下沉到乡街便民服务中心，今年计划下放5项审批项目，实现“就近办、马上办”，真正实现“网络多跑路、群众少跑路”，不断提升群众满意度和幸福感。全面深入地“效”。在提升执行政策的效率、效能、效果上下功夫，进一步优化精减审批流程，深化“一枚印章管审批”、证照分离等改革，全区集中审批权限整体划转率不低于90％，未划转审批权限全部进驻审批大厅办理。继续深化“五减”“四办”专项工作，再压缩时限、材料、环节30％以上。深化改革开放。围绕对外开放新高地基本形成，推动改革开放向更深领域、更高层次迈进。深化重点领域改革。全面落实支持民营经济发展“30条”“新23条”等措施，鼓励民间资本参与公益性项目投资运营；深化国企国资改革，提高运营水平；深化政务服务、乡街调整、教育、能源、农业、城市管理、医疗卫生等领域改革，向改革要动力。形成更高水平开放。积极参与“一带一路”建设，主动对接“长三角、珠三角、融入长江经济带”的开放取向，深度融入“京津冀”一体化发展进程，强化与“乌大张”的紧密联系，通过“请进来”和“走出去”相结合，利用亲缘、地缘、业缘、人缘、学缘关系开展全面招商，努力实现更大范围、更宽领域的对外开放，用开放激活力。各位代表，“终日乾乾，与时偕行”，创新是发展的不竭动力，创新生态的打造事关综改全局。我们要群策群力、集思广益、争先进位，勇当全市创新排头兵，携手共建一流创新生态，为平城发展蹚出创新之路！ （二）实施产业提质增效行动，加快构建现代产业体系立足构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局，聚焦“产业转型”，持续推进服务业提质、工业提效、农业提升。巩固服务业支柱地位。服务业是我区的支柱产业，要立足产业实际，全力建设“现代服务集聚区”。改造提升传统服务业。按照“项目带动、品牌集聚、功能集成、错位发展”的原则，整合百盛、星茂汇、尚都等资源，完善百盛商圈的商贸布局规划和公共服务功能，精准打造凯德世家广场夜间经济集聚区。推进太和汇城市广场配套商业街及购物中心建设。打造御东、文瀛湖、大西街等商圈，全面提升传统服务业服务品质。依据全市整体商业布局规划，打造具有区域特色的商贸集聚区。培育玄辰、万达、东信等大型商业综合体；以大西街农贸市场为平台，引入京东电商，打造晋北地区国际进出口商品双向贸易基地；着力推进新旺国际商贸城项目建设，催生一批新业态，壮大一批新企业。为更好满足御东居民消费需求，建设一批便民市场，打造“15分钟便民商圈”。大力发展现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，公共服务业向市场化和社会化发展，加快形成服务业为主导的现代产业体系。电商物流产业要以全市建设跨境电子商务综合试验区为契机，建设平城区跨境电商孵化基地、物流园，布局智能仓储基地、物流信息中心和冷链物流中心，促进平城区商贸物流从传统业态向高增加值业态转变，重点推进晋北农贸交易仓储物流管理配送中心项目建设。会展产业要以“产业＋会展”“市场＋会展”“文旅＋会展”“总部＋会展”为发展思路，依托御东在建的市会展中心项目，完善交通、住宿、展馆等配套设施，打造会展经济全产业链模式。提前布局博鳌国际康养文旅论坛相关产业。康养产业要依托文瀛湖良好生态环境，积极推进医养型康养服务基地建设，打造全国一流康养产业，重点支持大同398博爱国际康养服务中心等项目建设。重点打造文化和旅游产业。打响古城旅游金字招牌，完善古城综合服务功能，逐步形成“一街一特色”“一街一景观”、集聚效应明显的古城旅游业集聚区，重点推进古城东北隅文化旅游项目，云路街、鼓楼东西街、仿古街的旅游步行街项目，实施南城墙广场文旅综合体项目，让古城“活起来、火起来”。打响文化强区战略，深挖北魏平城传统文化，实施文化传承，开展文艺创作，打造文化精品，塑造文化品牌，建成国际知名文化旅游目的地；积极申报国家、省级非遗项目，做好锔瓷技艺、八卦掌、大同皮具等非遗项目的保护和传承。推动“文明守望工程”，加大文物保护力度，做好文保单位修缮工作。加强文物“活化利用”，引导社会资本修复名人故居，推进开源一号文化创意产业园项目，丰富旅游文化内涵。强化文旅融合发展，拓展商、休、学、养、情、奇旅游新业态。以“云冈文化艺术节”“古都灯会”为平台，推进美食街区建设，实施振兴“老字号”老品牌行动，打响地方品牌，提升平城知名度。加快推进潘家园、代王府、府衙项目建设进度，全力推进禅修中心等现代文旅项目，提升文化和旅游产业发展层次和水平。提升工业发展水平。围绕战略性新兴产业集群基本形成，重点发展装备制造业，不断增加战略新兴产业在经济总量中的占比。聚焦“六新”发展项目。依托现有科研资源，围绕先进装备、轨道交通、新能源等领域形成产学研共建产业联盟，弥补产业创新链条欠缺，带动企业创新提质、生产增效。完成平城区智慧能源供能等6个项目建设，推进瑞湖·云山府1．96MW、新材料研发中心350KW分布式屋顶光伏发电项目建设。依托“骨干”转型升级。以中车公司为龙头，以集团企业为主干，打造装备制造业合作平台。积极推动中车公司总投资30亿元的“氢燃料电池动力包及混合动力牵引机车”、500台/年混合动力牵引机车制造，大齿ATM系列变速箱及发动机齿轮制造等项目建设，实现全区装备制造业整体转型升级。融入“5G”提升信息化。积极协调三大运营商，鼓励科技创新平台开发和利用5G产品，全方位推进5G融合应用，搭建联合办公区、展示展览中心、休闲活动中心等信息服务基地，加强全区信息、网络、平台、智能等数字消费，推动消费升级。重点推进5G物联网智慧城市综合体、新能源智慧停车场、智慧消防系统平台等示范项目建设。强化农业特色发展。大力发展都市农业、城郊农业、设施农业、精品农业，坚持走农业特色化发展之路。强化农业示范区引领作用，稳住农业基本盘，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发挥示范区引领作用。完成示范区总体规划（20212025），推进“三化三制”改革，进一步提升示范区自主决策能力。持续做好“三个一批”工作，确保签约项目落地、开工、投产、达效无缝对接，滚动推进，全面完成。打造现代养殖业集群，农业科技示范产业集群，农业＋文旅、康养、休闲产业集群，推进泉寺头村农产品加工园区、投资5500余万元的数字农业应用推广基地等项目建设，实现全区农业发展新突破。稳住农业基本盘。加快推进国土空间规划编制工作，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住6．16万亩耕地红线。新建高标准农田2300亩，粮食作物播种面积持续稳定在3．5万亩，粮食产量稳定在1650万公斤。抓好城郊农业发展，大力发展农业示范园、生态采摘园等近郊农业，重点推进马家小村休闲垂钓等新型城郊农业建设工程。抓好畜牧产业发展，重点推进天和牧业5000头奶牛养殖园区项目建设。抓好药材产业发展，推动北方药材中心扩大规模，建设贵细药材、常规药材、山西药茶交易中心。深化农业农村改革。落实好农村承包地“三权分置”制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策衔接，完善农村土地流转交易机制，规范承包地经营权流转程序。持续巩固农村集体产权制度改革成果，做好省级农村集体“三资”管理规范化建设示范县（区）项目，探索发展壮大农村集体经济的有效路径。进一步加强高素质农民技能培训，培养新型职业农民，支持高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，创建一批示范专业合作社和家庭农场。深化“三个一批”建设。围绕对外开放新高地基本形成，充分利用好省内外、国内外经济资源，加强项目谋划、签约、落地。强化重大项目谋划。按照省域副中心城市核心区定位，提升城市品质，围绕特色文旅、康养休闲、教育培训、乡村建设、大健康、跨境电商、新能源产业等领域谋划项目。谋划亿元以上项目20个，其中转型项目占比不低于20％。深入谋划御河房车营地公园等项目，全力推动华鑫能源LNG项目、东瑞创意街项目落地。拓宽招商引资渠道。对接各类招商引资平台，大力开展以“六新”项目为重点的招商引资工作。整合现有资源及市场需求，以存量换增量，以市场换项目。着力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力”的好项目。围绕省、市下达的“新引进亿元项目”目标任务，着力在10亿元以上产业类大项目和主导产业项目上，取得1－2个大项目突破。力促项目落地开工。加大入企帮扶、政策支持力度。2021年落地建设项目188个（产业类37个、基础设施类48个、社会民生类103个），总投资917．89亿元，重点推进国际能源革命科创园A区、三医院新建医技急诊楼工程等4个拟申报省级项目及社会民生类项目。各位代表，“它山之石，可以攻玉”，平城区是服务业大区，调动一切资源提档升级服务业，加快构建现代服务集聚区是时代赋予我们的使命，我们将只争朝夕、不负韶华，为平城发展蹚出转型之路！ （三）实施民生巩固提升行动，坚定不移增进民生福祉围绕“一小一老一青壮”，着力做好教育、养老、医疗、就业、社会保障等各项工作，全面推进“幸福大同先行区”建设。办好人民满意教育。通过改善教育基础条件，不断提高教学质量，增强学生文明素养、责任意识、实践本领，让“一小”舒心。巩固提升学前教育公益普惠水平，投入2600万元新建1所、改造3所、装修5所公办幼儿园，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园。优化义务教育学校布局，投资2．8亿元推进古城内18校和阳校区等4所学校建设。加强教育基础设施建设，保障平城中学新建教学楼今年秋季投入使用，投入3100万元新建平城二中学生公寓楼和食堂，对22所小学进行校园修缮。加快校园信息化建设，投资2800万元改造升级445套班级多媒体、为27所学校配套建设录播教室、为6所优质学校和18所乡村小学配备“同步课堂”设备。全面提高教育教学质量，保持小学教育全市领先地位，将平城中学打造为全市一流中学。重视青少年身体素质和心理健康，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，提升教师专业能力素质，全年培训教师6000人次，培养骨干教师、教学能手、学科带头人300名。优先保障人民健康。全面提升医疗服务能力，让更多民众健康得到保障。提高公共卫生健康水平。全力推进平城医院、中医院、卫生应急保障中心建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加强信息化建设，规范实施基本公共卫生服务。争创国家级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市，推进爱国卫生运动，建设健康平城。推动全民健身和全民健康深度融合，组织好全民健身活动，打造体育平城。提升基层卫生服务能力。强化基层医疗卫生机构诊疗能力建设，做实做细家庭医生签约服务，提高普通家庭和重点人群签约率。做好65岁以上老人和0－36个月儿童的中医药健康管理服务。做好免费产前筛查与诊断、免费婚前医学检查工作。大力发展中医药健康服务，创建2家全省中医特色社区卫生服务机构。深化医疗体制改革。推动医疗集团持续稳定发展，实现“六统一”管理，建立“医防康养护”整合型服务体系，提升服务水平。统筹社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的保障体系。加强劳动就业服务。全力打造晋北地区一流就业服务平台，畅通就业渠道，促进劳动者就业。重点做好大学生就业工作，帮扶困难企业职工实现再就业。继续开展“人人持证、技能社会”培训行动，培训3000人，取得职业证书人数达到30％以上，提升就业能力，让“一青壮”安心。提升社会保障水平。推进社保“一站式”服务，全年预计养老、工伤、失业保险覆盖约16万余人。落实好城乡居民养老保险补充制度，提高养老保险待遇水平。稳步提高城乡居民医保缴费标准和人均财政补助标准，实现参保人数34万人，分批次补交区属破产企业医保历史欠缴费用，补齐医保短板。强化民生服务能力。按照地理位置、居民户数、活动场所等合理设置社区，充分发挥“网格员”作用，完善居民服务与管理。推进社区居家养老服务体系建设，以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保证，全面提升养老服务水平，加快推进社区居家养老服务，因地制宜为社区配置30个助老服务站，让“一老”暖心。全面落实保障住房政策，按时发放货币补贴及实物配租，解决低收入家庭住房困难。做好退役军人优抚安置工作。完善最低生活保障。持续提高城乡低保救助标准，缩小城乡保障差距，按照“应保尽保”原则，低保覆盖人数约8100人，发放低保金约4000万元；做好低保、特困、残疾、孤儿等困难群体社会救助资金管理，落实困难群众救助政策，发放各类补助资金约300万元。各位代表，“民之所望，施政所向”，坚持以人民为中心的发展思路是我们一切工作的出发点和落脚点。我代表区政府郑重承诺，高质量办好今年确定的十件民生实事，以实际行动解决好老百姓的急难愁盼问题，为平城人民蹚出幸福之路！ （四）实施城乡一体治理行动，全力推进城乡融合发展聚焦“提升优化”，围绕城市更新、功能补缺、城市管理、城镇化建设、农村现代化，实现城市治理精细化，农村治理精美化。推动城市精细治理。大力开展城市功能补缺、城市更新行动，推进重点区块、特色片区建设，不断完善城市服务功能。加快城市功能补缺。立足以人为本的发展理念，对标国内发达城市管理标准，以打造城市管理样板街、严管路为突破口，全面开展公共设施老化功能补缺工作，分阶段、分步骤推进垃圾分类处理、便民市场建设、城市消防公共水源增设等民生工程。加快城市更新行动。继续加大老旧小区改造力度，有序开展17个项目、104个小区改造。推进同泉里后街等6个拟实施项目的手续办理，同时大力推进中车二期、柳泉街一期、北都街南侧、振华街等棚改项目建设，改善城市人居环境。加快特色片区建设。以大庆路和迎宾街沿街片区为重点，推进沿街建筑立面整治，主要完成沿街景观、门头牌匾、夜景灯光的设计和施工。加快推进以华严寺为中心的古城特色片区（古城东北隅、九龙聚四合院、五龙巷等项目）、南广场休闲片区等城市地标区域建设，打造城市客厅。推进两下两进两拆。以老旧小区改造为契机，扎实推进“管线下地、广告下墙”工作；加快公共停车场（库）建设，有序开展车辆“进库进位”工作；以建筑领域安全隐患大排查专项整治为依托，加快违建、危建的认定、拆除进度。提升环卫治理水平。积极推进垃圾分类前端收集、中端分解转运项目落地，推动小区配套垃圾处理体系建设，有序推进新能源清扫、清洗、收集车辆的推广使用，强力推行环卫临时用工保险制度，实现环卫用工“减员、增效、年轻化”。推进智慧城管建设。整合城市管理数字化平台功能，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新模式，全面提高智慧城市建设水平。推动农村精美治理。围绕农村现代化目标，以乡村振兴为总抓手，外修颜值，内修气质，把农村打扮得越来越清亮、干净、整洁、有序。开展农村建设行动。坚持规划引领，紧紧围绕“三化一改善”目标，加强道路交通、清洁供暖、教育医疗、文化体育等建设力度，补齐农村公共基础设施短板，高标准推进农村现代化建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，做好小石子、西谷庄、金家湾等村的生活污水管网建设工程；抓好“厕所革命”整村推进改造，不断提高卫生厕所覆盖率；充分发挥群众主体作用，建立健全改厕和污水、垃圾处理常态化管护机制。推动城乡融合发展。以乡街村社优化调整为契机，在小石子村、田村等村庄试点推动农村水电路气网、商贸物流等基础设施建设，推动城乡协调发展、共同繁荣，引导品牌企业、功能项目、特色文化活动落户，促进产业功能与农民就业、生活方式转变有机衔接，形成生态生活生产有机融合的田园城市空间。 （五）实施生态环境治理行动，全面创造高品质生活聚焦“绿色发展”，对标“绿色能源供应体系基本形成”，围绕“治气、治水、治城”，全方位高质量推动生态文明建设和环境保护工作。持续深化能源革命。加快用能结构和方式的转变，全面推进“绿色低碳平城”建设工程，加快绿色平城建设。新竣工绿色建筑占比力争达到60％，城市装配式建筑占新建建筑面积比例力争达28％以上，推进科创园D区超低能耗示范区、泰瑞装配式建筑等项目建设。倡导绿色生活理念，开展节约型社会建设，支持民营企业参与医疗废弃物处置、污水垃圾处理、医疗器械生产制造、公共卫生设施建设及节能环保等投资，推动智慧能源供能等节能和综合利用项目投产达效。同步落实我市2030年前碳达峰、2060年前碳中和行动方案，倡导绿色生产生活方式，确保“碳达峰、碳中和”目标完成。持续提升空气质量。紧盯空气质量改善目标，继续强化对敏感区域重点地段巡查力度，加大空气质量整治力度，力争不出现重污染天气。全力推进大气治理。按照省市确定的大气污染防治工作任务，结合全区空气质量状况，制定最严格的措施，守护蓝天。深入推进大气污染防治各专项综合整治，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，为全市全年优良天数保持300天以上作出平城贡献。整治散乱污企业。持续推进“散乱污”企业动态综合整治，对列入淘汰类的依法依规坚决予以取缔到位；协同开展工业企业挥发性有机物治理，强化各部门监督责任，形成齐抓共管、分类施治、联防联控。专项开展露天烧烤、扬尘、餐饮油烟等空气污染整治工作。推进禁煤区管控。加大散煤治理力度，严厉整治禁煤区燃煤、售煤行为；继续实施煤改电等清洁能源替代工程，增加集中供热面积，进一步降低二氧化硫排放，从源头杜绝大气污染。持续强化污水治理。强化涉水企业管理，坚决落实水污染防治的各项措施。加强排污排查整治。进一步推进十里河、御河平城区段的入河排污口治理，按照“查测溯治”总要求，积极落实河长制责任，坚决杜绝重度水环境污染现象。加强国省考断面建设。根据国家省市生态环境系统的整体部署，全力推进红卫桥国考断面站点建设，力保断面水质达到目标要求。强化农村污水治理。保障农村生活污水治理规划有效实施，完成8个村的生活污水治理工程。严格农村黑臭水体排查整治，消除农村生活污水乱排乱倒现象。持续改善土壤环境。完成国家和省、市下达的土壤污染状况详查任务，加强土壤环境监管和风险管控能力。重点加强工业企业监管，开展固体废物整治，严肃查处非法排污、倾倒有毒有害物质的违法行为。积极推进塑料污染防治工作，严格落实7月1日起全市禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求。严肃查处污染物随意倾倒、填埋，受污染土壤随意处置以及其他破坏土壤环境的行为。加大绿化建设规模，大幅增加绿化总量，积极推进城市绿道建设、绿化提档升级，重点对城市拆迁空地、综合整治后空地进行植绿补绿。各位代表，“烟柳画桥、风帘翠幕”，美好的家园需要我们共同呵护，我们将全面贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念，为平城发展蹚出生态之路！ （六）实施社会综合治理行动，建设更高水平平安平城坚持“人民至上、生命至上”，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的社会环境，全面建设“市域治理示范区”。坚决维护社会稳定。扎实开展“零案件”“零上访”单位创建，推动社会治理重心向基层下移，全面提升社会治理水平，实现“三零”村（社区）创建率在80％以上，“三零”企业和单位创建率在90％以上的工作目标。不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为，最大限度把各类风险隐患、治安乱点化解在基层、消灭在萌芽。大力开展信访矛盾“大排查、大交办、大化解”专项活动，减少信访存量，控制信访增量；完善法律援助便民服务机制，规范接待、受理等环节，加大信息技术在法律援助中的应用，提高法律援助质量；全面落实12345热线“接诉即办”制和“首接负责”制，严把响应率、确保解决率、提升满意率。坚决守牢安全底线。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，深入开展“零事故”单位创建、重点行业领域三年专项整治和安全生产隐患排查治理行动，重点要加强消防安全、城乡建筑领域安全监管，强化食品药品安全等关系人民健康产品和服务的安全保障，最大限度实现本质安全。每年投入1000万元，利用三年时间，完成49．7万户居民自有燃气设施升级改造；全面完成城乡“六类”房屋安全鉴定工作。强化应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平，坚决遏制重大安全风险。坚决抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，精准防控、持久防控，持续抓好常态化疫情防控工作。健全完善多点触发、灵敏高效的反应机制，强化人员培训和防控物资储备，增强核酸检测能力，周密做好新冠病毒疫苗接种工作，提高接种服务的可及性、便利性，做好疑似异常反应监测和应急救治，提高人群接种率，形成屏障，有效降低新冠病毒传播风险，保障人民生命安全和身体健康。 （七）全面加强政府自身建设，不断提升政府行政效能始终坚持以人民为中心，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。坚持政治方向。扎实开展党史学习教育，深刻领会习近平总书记提出的“学党史、悟思想、办实事、开新局”12字深刻内涵，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把忠诚和看齐写在岗位上、落在行动中，不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府权责清单，加强行政执法规范化建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。坚持科学、民主、依法决策，完善重大行政决策程序，主动接受社会和舆论监督，注重听取社会公众和企业意见，让权力在阳光下运行。坚持清廉为本。落实全面从严治党主体责任，健全管党治党责任层层传导机制，推动党风廉政建设向基层延伸，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，用政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。坚持守正创新。大力弘扬改革创新、真抓实干的精神，做敢于担当、善于担当的表率，定下的事情一抓到底，承诺的工作落实落地，级级压实责任，层层传导压力，以“钉钉子”精神抓落实。坚持登高望远看、解放思想干，永葆改革创新的精神、干事创业的劲头，坚定理想信念、掌握过硬本领，用创新思维、改革手段、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持勤勉履职。各级各部门要坚持求真务实、真抓实干，以打造服务型政府为出发点，坚持对标对表、锐意进取，全面提高政府执行力和公信力。全区党员干部要坚持恪尽职守、夙夜在公，以推进“四区建设”作为工作落脚点，以主角的姿态、主力的担当，推动各项工作争先进位。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，向着更高更远的目标迈进，仍然需要始终保持一往无前的奋进姿态，凝聚各方智慧和力量，汇聚成心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，全面推进平城发展，以优异成绩向建党100周年献上平城敬礼。各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记领袖嘱托，锐意改革进取，在省、市、区委的正确领导下，扛牢“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大使命，以推动高质量发展为主题，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为全面建成现代化新平城而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【晋城招商】晋城市政府工作报告

  2021年2月23日在晋城市第七届人民代表大会第七次会议上 市长?王震 各位代表: 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府和市委决策部署，解放思想、先行先试、狠抓落实，奋力实施“五个三”战略部署，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，新时代美丽晋城高质量转型发展取得重大成果。 我们坚持新发展理念不动摇，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的958.5亿元增加到2020年的1425.7亿元，年均增长5.9%，一般公共预算收入从93.9亿元增加到145.3亿元，年均增长9.1%，主要指标增速居全省前列。 我们坚持转型发展不动摇，产业结构调整取得新进展。“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局基本形成，三次产业比例由4.6:55.4:40.0调整为4.0:53.5:42.5，非煤产业占工业增加值的比重提高1.0个百分点，制造业比重提高4.6个百分点。 我们坚持强弱项补短板不动摇，三大攻坚战取得新胜利。陵川、沁水两县脱贫摘帽，200个贫困村全部退出，6.3万贫困人口全部达到脱贫标准。PM2.5平均浓度降到46微克/立方米，圆满完成省定目标任务，劣V类水体全部消除。安全生产形势平稳向好，防范化解重大风险有力有效。 我们坚持全面深化改革不动摇，改革创新迸发新活力。“一枚印章管审批”、开发区改革创新、国有资本监管体制、县域医疗卫生一体化、农村集体经营性建设用地入市、不动产统一登记等改革走在全省、全国前列。高新技术企业数量实现翻番，战略性新兴产业增加值年均增长15.7%。 我们坚持新型城镇化建设不动摇，城乡发展呈现新面貌。城市发展格局发生了巨大变化，老城更新与保护“五个二”工程基本完成，丹河新城起步区实现“路成、水成、树成、形象初成”，中心城市建成区面积由41.8平方公里扩大到70平方公里。阳城、沁水均成功创建国家卫生县城和园林县城，省级以上特色小镇总数全省第一，城镇化率突破60%。 我们坚持以人民为中心的发展思想不动摇，民生保障实现新提升。民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。居民人均可支配收入达到27475元，年均增长7.3%。城镇新增就业累计达23.32万人，转移农村劳动力14.17万人。社会保障体系不断完善，教育、医疗、养老、文化等公共服务水平全省领先。 五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，不断提升政府治理效能，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议2054件、政协委员提案2549件。配合市人大及其常委会制定出台10部地方性法规，制定实施2部政府规章。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、国防动员、对口援疆等工作取得新进展。 各位代表，2020年是极不平凡的一年，我们克服重重困难，推动新时代美丽晋城高质量转型发展实现了新胜利。 一是疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。坚持人民至上、生命至上，果断启动“战时机制”，严守交通卡口、村(社区)、发热门诊“三道防线”，分层分区分级精准防控，实现了感染病人零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。派出109名医务人员驰援湖北。坚决落实市委“稳一产、保二产、逆周期调节三产”工作方针，经济增速逐季加快，争先进位目标圆满完成。8项主要经济指标中4项增速排名全省第一，GDP增长6.1%，是全省唯一超过6%的地市;服务业增加值增长4.9%;一般公共预算收入增长5.1%;社会消费品零售总额增长0.3%，是全省唯一实现正增长的地市，经济发展进入全省第一方阵靠前水平。 二是产业转型步伐坚定有力。大力实施煤层气增储上产。全年产量达到37.74亿方，完成省定目标的102%。大力支持光机电产业集群发展。研究出台8项政策，从体制机制、资金支持、要素供给、土地改革、创新驱动等方面全方位授权赋能，形成了比较完整的政策体系;设立两个新型研发机构，7位院士领衔、33位博士带项目入驻;累计引进40个光机电及配套项目，全年产值达到173亿元。大力发展文旅康养产业。太行一号国家风景道主线全线贯通，王莽岭景区整治提升工程进展顺利，“百村百院”康养工程首批项目规划策划方案全部完成，成功举办首届全国康养产业发展大会，永久会址落户晋城。 三是重点项目建设扎实推进。清单化推进重点工程。持续开展“三个一批”活动，70项省市重点工程完成投资317.4亿元，完成率136.4%。郑太高铁开通运行，晋侯高铁有望列入国家“十四五”综合交通运输发展规划，G342、G207改线基本完成，晋城机场立项审批的各项基础工作已经就绪，正在履行相关程序。专班制谋划包装项目。组建工作专班，列出专项经费，聘请专业团队，谋划包装了一批重大项目。抓住国家新增地方政府专项债券、发行抗疫特别国债等政策机遇，争取上级债券资金68.67亿元。精准化开展招商引资。聚焦光机电、智能制造、新材料、大健康等产业细分领域，研究出台20条招商引资优惠政策。成功举办郑州招商大会、深圳光博会专题招商等重大活动，当年签约当年开工项目285个，签约项目开工率达到74%，超过省定目标44个百分点。 四是改革创新取得明显突破。着力打造一流创新生态，“智创城6号”一期投入运营，光机电产业研究院获批省级重点实验室，规上工业企业实现研发活动全覆盖。扎实推进能源革命综合改革试点，积极承接煤层气审批权限下放，项目审批时限由半年以上压缩到27个工作日。“一枚章”审批集中向“一件事”服务集成升级，在全省率先实现“三网融合”，入选营商环境国评试点城市。开发区整体进入全省中上游水平，在国家级开发区考核中，晋城经济技术开发区由119位上升到102位;在全省64家工业类开发区考核中，晋城、高平、阳城、沁水开发区分别排名第1、第6、第11、第38位。 五是城市发展基础全面夯实。完善了规划体系，按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，在全省首家编制完成国土空间规划，完成主城区10大重点片区的控制性规划和部分城市设计，形成了系统完备的城市规划体系。理顺了体制机制，坚持标本兼治，对城市规划建设管理体制机制进行系统梳理，研究出台城市规划管控、土地“五统一”、城中村改造、“双违”治理、垃圾分类治理等一系列制度办法。开展了“两下两进两拆”行动，累计拆违300多万平米，腾出空间建设了一批街头游园、便民服务设施、公共厕所，新增车位5.17万个。成功举办全省城市工作会议，获评“中国领军智慧城市”，我市和沁水县荣膺全国文明城市，叫响了“三宜三晋”城市品牌。 六是基本民生保障持续改善。“人人持证、技能社会”建设扎实推进，累计培训9.78万人次，完成率227%，排名全省第一。东南新区学校投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到81.6%。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实现市域内“一元公交”全覆盖。空气质量综合指数同比下降15.3%，改善幅度全省第一。“三零”单位创建深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产亡人事故起数和死亡人数分别下降31.9%和32.9%，均排名全省第一。20件民生实事全部完成。连续四届入选“全国双拥模范城”，连续九年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一。 各位代表，“十三五”时期特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持晋城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十三五”时期部分指标没有实现预期目标，经济持续向好的态势还不稳固，新兴产业发展和创新生态建设还需持久发力，城市品质提升还有很大空间，大气污染防治形势依然严峻，民生领域还有不少短板，抓落实的能力和本领还需进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标定位 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，解放思想、先行先试、狠抓落实，在更高水平上推进“五个三”战略部署，确保实现转型出雏型，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 “十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里重点对面临的形势、主要预期目标和战略定位作简要报告。 （一）“十四五”时期我市面临的基本形势。当前及今后一个时期，我们虽然面临着诸多不稳定不确定因素，但整体上仍处于大有可为的战略机遇期。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新发展格局的加快构建，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，转型综改试验区、中原城市群核心发展区等政策红利的持续释放，交通和区划瓶颈的逐步破解，势必给我市带来投资和消费潜力加速释放、各类资源要素更多引进、五大产业集群加快形成、六大比较优势更加凸显等新机遇。这些都是我们实现高质量高速度发展的底气所在、信心所在。 （二）“十四五”时期我市经济社会发展的主要预期目标。经济总量大幅提升，GDP年均增速达到9%以上;工业在经济发展中的主导作用显著增强，制造业增加值占GDP比重较快提升;省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心数量显著增加;战略性新兴产业增加值占GDP比重高于全省平均水平;约束性指标完成省定目标任务;居民人均可支配收入高于全省平均水平。在此基础上，经过持续努力，到2035年，五个千亿级产业集群全部形成，资源型经济转型任务全面完成，主要经济指标超过全国平均水平、保持全省前列、进入中原城市群第一方阵，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。 （三）“十四五”时期必须把握的六大战略定位。一是转型综改试验区的“先行区”，二是能源革命排头兵的“领跑者”，三是对外开放新高地的“桥头堡”，四是数字经济建设的“示范区”，五是光机电产业的“集聚区”，六是全国康养旅游的“目的地”。 各位代表，以上六大战略定位，前三个是市委顺应时代要求、把握政策机遇，在市委七届四次全会暨经济工作会议上确立的奋斗目标，必须长期坚持;后三个是市委准确识变、科学应变、主动求变，确定的换道领跑战略突破口，必须强力攻坚。这六大定位，既坚持了目标的一以贯之，又体现了路径的创新突破，只要我们真抓实干、接续奋斗，就一定能够实现“十四五”转型出雏型的战略目标! 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。 今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上，力争更好成绩，一般公共预算收入增长5.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9%以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标控制在省下达指标以内。 今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。 （一）聚焦“六新”突破，加快构建多元支撑的现代产业体系 做强做优基础产业。大力推进传统产业改造提升，稳住经济发展基本面，为转型赢得时间和空间。煤炭，坚持走“减、优、绿”之路，产量稳定在1.1亿吨左右，先进产能达到2/3以上。煤化工，坚持高端化、差异化、市场化和环境友好型发展，稳妥推进巴公园区、北留-周村园区气化装置升级改造，着力推动传统煤化工向现代煤化工转型。钢铁铸造，坚持园区化、智能化、绿色化发展，晋钢智造产业园全面投产，晋钢机电装备产业园加快建设，南村铸造产业园加快向智能制造、精密铸造方向发展。同时，运用新技术新装备新工艺，推动陶瓷、食品、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。 加快光机电产业集群发展。围绕打造“世界光谷”，紧盯“3年500亿、5年1000亿”的发展目标，今年产值突破220亿元。一是“十四五”期间，每年安排5亿元资金支持晋城经济技术开发区建设，年初一次性下达;以2019年为基数，对其每年上划市级税收增量部分全额返还。二是设立100亿元光机电产业引导基金，通过市场化募集设立子基金等方式，加快形成总规模300亿元的产业基金群。三是每年投入研发经费不少于5亿元、人才专项经费不少于1亿元，支持光机电产业研究院建设国家重点实验室。四是全面推进总投资130亿元的硬件设施建设，做到熟地等项目、厂房等企业。五是继续举办光机电全球“双创”大赛，在北京、上海、深圳设立专门招商机构，与深圳国际光博会、中关村朝阳园、清华大学力合创投合作共建产业园，打造“飞地经济”新模式，争取再引进60个光机电及配套项目，形成“1+100”的产业集聚。 推动煤层气全产业链发展。加快“一枢纽三基地一中心”建设。一是全力推动增储上产，重点抓好12个煤层气勘探开发项目，新增钻井649口，全年产量达到42亿方;加快单井量产试验进度，力争6月份排采。二是推进“气化晋城”建设，依托华新燃气集团、城市燃气公司对全市燃气市场进行整合，年内居民用气覆盖率由57%提高到70%，三年达到90%以上。三是加快管网互联互通，今年开工建设4条长输管道连接线和8条气源联络线，加快布局面向中原、京津冀地区的管网体系。四是提升储气调峰能力，中央处理厂完成一期工程，2座集中处理厂开工建设，聚力民生LNG储气调峰项目储罐承台、工艺区厂房基本完工。五是推动煤层气装备制造业发展，晋能集团年产300台地质勘探钻机、50台煤层气高端钻机项目年内投产达效。六是实现全市工业园区供气全覆盖，全力保障晋钢集团冷轧薄板、氢冶金等重点项目用气，着力把资源优势转化为产业优势。 促进文旅康养融合发展。全力打造国家全域旅游示范区和“康养山西、夏养山西”先行区。一是加快王莽岭大景区建设。今年投资15亿元，完成14个基础设施项目建设，开工建设索道、太行水镇等重点经营性项目，极顶、锡崖沟、卧龙场、古郊4大重点片区形象初成，智慧景区系统建成运行。二是建设白马寺山康养示范片区。今年投资20亿元，重点对4平方公里核心区进行改造提升。龙马湖提质、环山环湖绿道、森林休闲木屋和高端康养小区“五一”前全面完成，康养会议会展中心、东河上游改造工程加快建设，玉苑村改造二期全面启动。三是高标准推进“百村百院”康养工程。以“太行人家”为统一品牌，打造庄园系列、云锦系列、水墨系列康养特色村和古韵系列康养特色院落，首批28个重点村、30个特色院落“五一”前基本建成、开业迎客，其余年内完成规划策划方案。四是打造百里沁河经济带。以古堡开发保护为重点，对沁河沿线核心地带进行系统谋划包装，统筹实施交通改善、生态修复、景观提升、水体治理、产业导入、古堡活化利用等工程，力争在“十四五”期间形成多产业集聚的区域经济增长极。今年完成规划设计、项目包装等前期工作，部分区域开工建设。 提升发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。现代物流业，完成空港物流园区规划设计，启动1.5平方公里起步区前期工作;蓝远快递物流园建成投运，中通快递产业园、中农联冷链物流中心加快前期工作。金融服务业，强化普惠金融服务，大力发展绿色金融，稳步推进农商行、城商行改革，实施上市挂牌提速工程。商贸服务业，加快建设一批城市商业综合体，万达广场商业主体封顶，配套设施加快建设;东滩会商业新地标上半年完成规划设计，年内开工建设。文化服务业，统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，打造文化产业集聚区。华谊兄弟星剧场建成投运，程颢书院提升扩建项目开工建设。同时，大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，重点抓好瑜园老年公寓二期、禾瑞尚康妇幼医养中心等项目。 大力发展数字经济。围绕数字产业化、产业数字化，大力发展信创等数字核心产业。一是加快新基建布局。新建5G基站1000座，建成城市大脑中枢系统和智能算力中心，打造数字经济高速通道。二是加快智能化改造步伐。建成互联网创新中心和数字化产业链平台,加快建设14个重点工业互联网项目和2座智能化矿山，建成151个煤矿智能化采掘工作面，培育15户智能工厂和数字化车间。三是加快数字经济产业园建设。与网库集团合作建设区域产业互联网总部园区，打造30个单品产业互联网平台，今年完成首批10个单品平台的建设运营。与工业富联合作推进“智造谷”建设，打造工业互联网大数据中心，建设5G智慧矿山、智慧园区、智慧工厂3个数字化应用示范项目。四是加快推进“5G+人工智能”技术在道路交通、城市管理、医疗健康、文旅康养、市场监管等领域的示范应用，开发部署交通态势感知、城市“一码通”、智慧社区等17个重点应用场景。 各位代表，转型是晋城发展的根本出路。我们要坚持转型为纲，聚焦“六新”突破，以敢为人先的勇气和胆识抢占先机、换道领跑，在转型发展上率先蹚出一条新路来! （二）把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环 精准扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年拟实施建设项目1434项，总投资3976亿元，年度计划投资810亿元，比去年增长35.7%，其中产业类项目755项，占比52.6%，比去年提高11.5个百分点。拟实施省市重点工程88项，总投资1885亿元，年度计划投资397亿元，同比增长70.5%。完善推进机制。成立市县项目推进中心，建好用好全市项目管理库，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，继续安排6000万元资金用于企业投资项目供地前服务事项的统一办理，对建设周期长、协调难度大的项目采取“指挥部+项目公司”的方式强力推进。建立常态化调度机制，市政府每半个月召开一次重点项目调度会，及时研究解决项目推进中的困难和问题。充分发挥督查的“尖兵”“利剑”作用，形成抓项目的强大合力。加强谋划包装。进一步用好工作专班，增加专项经费，聘请专业团队，持续在项目谋划包装的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金、人文支持，力争更多项目纳入国家和省级规划。精准招商引资。建立产业链链长和产业联盟会长“两长制”，落实好招商引资要素保障优惠政策，紧盯行业领军企业，瞄准粤港澳、长三角、京津冀、中原城市群等重点区域，点对点开展产业链招商、小分队招商、以商招商。充分发挥开发区主战场、主引擎作用，滚动实施“三个一批”，扎实开展“四比四看”，力争签约项目增长30%、投资突破900亿元。 促进消费结构升级。提振传统消费。推进新一轮汽车下乡和家电家具更新消费。支持传统商圈改造提升、业态升级，打造一批网红店、打卡地，每个县(市、区)至少建成一个高品质夜经济特色集聚区。优化社区商业布局，完善“15分钟便民生活圈”。创建“美丽晋城、诚信商家”放心消费示范商户500家。培育新型消费。加快发展“云经济”“宅经济”，建设省级电商直播基地，促进线上线下消费融合发展。拓展县乡消费。巩固提升电子商务村级服务站点120个，依托五级公交体系实现市县乡(镇)村快递物流网络全覆盖，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。同时，以改善民生为导向，合理增加公共消费，挖掘释放消费潜力。 全面提升开放水平。深度融入中原城市群，主动对接太原都市区，与周边城市在交通设施互联、产业发展互补、要素资源互享等方面加强协作，推动建设一批合作项目。高标准办好第六届海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商系列活动、第二届全国康养产业发展大会、首届世界泽商大会、杭州招商系列活动。加大亿元以上外贸企业培育力度，拓展兰花保税物流中心进出口平台功能，持续实施“千企百展”国际市场开拓行动，新增进出口实绩企业2家，利用外资增长10%以上，进出口总额增长4.2%，达到67亿元。 各位代表，融入国内国际双循环必须三驾马车并驾齐驱。对于我市来讲，尤其要以转型项目建设为抓手，充分发挥投资的关键作用，推动更多产业产品进入双循环产业链、供应链的中高端和关键环! （三）持续深化重点领域改革，构筑支撑转型发展的新体制 扎实开展能源革命。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革的牵引举措，研究制定行动方案。巩固拓展清洁煤市场。进一步完善煤层气开发项目备案流程，重点抓好区块评估评价，实现“承诺制+并联审批”。扩大电力直接交易规模。加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业，重点抓好高平甲醇制氢燃料电池、沁水分散式风电等项目。 深化开发区改革创新。进一步明确各开发区主导产业和发展定位，实现优势互补、错位发展。持续深化“三化三制”改革，推动授权再到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园，加快晋城开发区光机电产业园、高平开发区台湾产业园、阳城开发区苏州智慧产业园建设。持续加大土地收储力度，全市开发区和园区建成50万平方米标准厂房，每个开发区至少出让一宗标准地。每月对开发区进行考核排名，年底奖优罚劣，推动各开发区提质增效、位次前移。 加快推进国资国企改革。制定实施国资国企改革三年行动方案，推动国有资本向优势产业、新兴产业和公共服务领域集中。推进市属国企“六定”改革机制化、常态化，“一企一策”抓好重点骨干企业改革。充分发挥国投公司“四个平台”作用，提高管资本效率。完成市县两级公司制改革、“僵尸企业”处置和脱钩改革任务。 全力创建全省民营经济发展改革示范市。全面落实支持民营经济发展的各项纾困惠企政策。实施“236”行动计划，抓好80个民营企业转型项目建设，培育10家省级专精特新企业，全年新增规上工业企业100家。继续推进民营企业规范化股份制改造。建立完善中小企业公共服务体系，坚持领导干部联系商会和民营企业制度，健全民营企业投诉机制，构建亲清政商关系。 打造“六最”营商环境。紧扣国家营商环境评价指标，对标本行业领域全国前五名，建立监测平台，全力补差补短，不断提升市场主体和人民群众满意度。围绕投资项目、企业运营、公民个人三类“一件事”，重塑重构审批模式，市县各打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上。完善与“一枚章”“一件事”体制相适应的事中事后监管体系。推进证照分离改革全覆盖。依托“一云一网一中心”，加强数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台功能，县级审批事项网办率达到90%以上。加快乡村两级便民服务网点规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。 同时，按照市委改革清单，统筹抓好其他各项改革。 （四）打造一流创新生态，充分激发转型发展的潜力和动能 壮大创新主体。围绕产业链布局创新链，支持晋能、华新、江淮重工、富士康、晋钢等龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，开展关键核心技术和共性技术研发攻关。推进规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，新认定省级企业技术中心1家、市级3家，高新技术企业突破90家。 做优创新平台。推动中北大学晋城先进材料与智能装备研究院、安徽理工大学晋城能源工程技术研究院等开展实质性研发。瞄准国内顶尖科技人才团队，积极争取在我市合作共建工作站和研究院。“智创城6号”一期高效运行，二期全部入驻，三期开工建设。新增省级创业孵化基地1家、市级4家。建设科技成果转化和知识产权交易网络服务平台，与省级平台互联互通。充分发挥科技服务驿站和长三角科技资源共享平台晋城博士工作基地作用，提升中小企业科技创新能力。 引育创新人才。全面落实两项“人才新政”，围绕科技和产业重大需求，坚持“一人一策”“一事一议”，柔性引进高层次创新人才、领军人才和紧缺人才。充分发挥光机电、旅游等职业教育集团平台作用，持续推进德国双元制与新型学徒制技能人才培养项目，培育一批本土创新型技术人才、管理人才和优秀企业家。健全“一对一”服务机制和服务联盟制度，解决好住房安居、家属就业和子女上学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。 （五）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴 大力发展优质特色农业。严守粮食安全底线，确保粮食种植面积稳定在240.6万亩、总产量达到6.6亿公斤以上。大力发展有机旱作农业，新建高标准农田15.91万亩。加强种质资源保护与利用。设立农业产业发展基金，重点实施六大特色产业提质增效工程，推进农产品精深加工八大集群建设。 实施乡村建设行动。做好乡镇撤并、撤乡改镇、行政村撤并后续工作，加快编制“多规合一”的村庄规划。按照“面上强基础，一环出亮点，两带抓示范，百村做精品”的思路，持续开展农村人居环境整治，整村分类推进改厕3.4万户,将三星级以上行政村比例由30%提高至50%。重点是投资16亿元，对丹沁两河沿线276个重点村生活污水进行系统治理，今年全面铺开，明年建成投运，将沿河村庄污水治理覆盖率由27%提高到60%。 深化农村综合改革。做好全国林业综合改革试点工作，深入推进“四块地”改革、点供用地双平衡改革，加快农村集体经营性建设用地入市改革，探索农村集体资产股份权能改革。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。开展农业生产托管服务。培育各类现代农业生产经营人才3000人。继续做好“三农”考核工作。 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续提升发展能力。充分发挥478公里太行一号国家风景道带动作用，坚持“路、景、村、业”统筹谋划、一体推进，“五大配套系统”全部建成，沿线1公里范围内231个行政村、12个社区全部达到人居环境整治三星级以上标准，完成沿线“一乡一特”产业布局，打造全省乡村振兴示范廊带，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 各位代表，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作重心的历史性转移。我们要持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，在全面建成小康社会基础上，奋力书写乡村振兴新篇章! （六）统筹规划建设管理，全面提升城市能级 按照“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，坚持市场化、生态化、特色化、片区化、品质化、精细化发展理念，大力实施城市建设三年行动，投资890亿元实施135个项目。今年完成投资210亿元。 拓展城市空间。积极推进行政区划调整。加快丹河新城起步区建设，今年投资80亿元实施21个重点项目，商务中心A区主体完工，回迁安置房交付使用，10条道路建成通车，4所学校投入使用，凤栖湖景观提升工程标准段“五一”前完工，实现“路网成、水系成、学校成、配套成、新城初成”。泽州县政府机关年底入驻丹河新城。启动空港组团基础设施建设，力争4月底前签订军地协议，6月底前开工建设机场高填方工程试验段，最大限度缩短建设周期。 优化城市布局。重点对中原街两侧、东西大街以北、西北片区、白马寺山、兰花路两侧、城市南出入口6个片区进行特色化改造，加强片区公共设施建设，以市场化手段提升城市整体开发经营水平。继续完善和推进其他片区控制性规划编制和城市设计工作。 完善城市功能。重点抓好6项工作:一是建设6条快速通道。晋阳高速改扩建工程全线动工、G342与G208连接线同步开工，东南过境高速、西上庄至北留-周村工业园区一级公路开工建设，机场大道、玉屏路加快前期工作。二是实施主城区16条道路建设工程。中原街改造和地下综合管廊、七叉口连通、太行路中段等9条道路上半年全部完工，金凤路互通、红星东街互通东延、市医院新址周边路网年内通车，中山路、G342晋城过境段与书院街连接线开工建设，文博路-文峰路连通、南环街完成前期。三是加快推进“两馆三中心”建设。文化艺术中心上半年全部完工，康养会议会展中心、城市展览馆完成基础工程和部分主体，全民健身中心、科技馆力争年内开工建设。四是人民医院易址扩建项目具备入驻条件，太行和平医院、市中医医院新建和市传染病医院迁建项目完成前期。五是开工建设公安综合执法监管中心。对市看守所、行政拘留所、戒毒所、执法办案中心、警犬基地整体规划、易址扩建，腾退地块纳入东南新区规划统筹开发建设。六是加快推进市政基础设施建设。第三水厂全面完工，生活垃圾焚烧发电项目建成投运，阳电至市区集中供热工程主管网全线贯通，正源污水处理厂提标扩容改造工程开工建设，晋城东500千伏输变电项目加快推进。 提升城市品质。重点抓好4项工作:一是完成第一批10个、启动第二批50个老旧小区改造，高标准谋划启动河东、回军、文峰等城中村改造项目。二是高品质打造占地3200亩的5大城市公园。时家岭公园、泽州公园提质工程基本完成，结合烈士陵园改造建设英雄公园，启动重建七星公园，加快文峰公园前期工作。新建5处街头游园。三是高标准打造总长18.5公里的中原街和丹河快线“1+3”两条景观大道，“五一”前基本完工。四是投资130亿元，对市区12条河流进行生态化治理，营造“山水交融、水城互动”的城市新景观。今年重点抓好6条河流，统筹做好暗河打开、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作。 加强城市治理。严格落实城市规划建设管理各项制度，按照“三延伸两提升”要求纵深推进“两下两进两拆”行动，实施新型智慧城市一期工程，打造中等新型智慧城市标杆，全面提升城市治理规范化、精细化、智能化水平。 各位代表，我市已进入城镇化规模和质量双提升的关键阶段。我们一定要以中心城市的能级提升，辐射带动大县城和重点镇协同发展，为转型发展打开广阔空间、注入强大动能! （七）加强生态修复治理，全力建设美丽晋城 巩固拓展污染防治成果。持续推进大气污染防治。强化源头治理，严把新上项目环保准入关，按照区域环境容量，加快调整产业布局，坚决取缔土小企业，全面启动市区10公里范围内环保不达标企业淘汰工作，市区周边20公里范围内不再新上涉气项目，年底前完成天溪煤制油关停搬迁。强化过程管控，以PM2.5和O3协同治理为重点，实施夏季攻坚行动，扎实推进重点行业、重点企业分级分类精细化管理，常态化开展机动车、施工扬尘、油品监管等多部门联合行动，用好信息化管控、社会监督、督查巡查、考核问责等工作机制，推动全市环境空气质量持续改善。细化“一企一策”，科学应对重污染天气。持续推进水污染防治。突出工程治污，阳城、沁水2个县城第二污水处理厂建成投运，城区钟家庄、高平寺庄等7个乡镇污水处理厂及泽州薛庄、背荫2个人工湿地完成建设，确保地表水国考、省考断面稳定达标。同时，扎实做好受污染土壤修复治理工作。 加强生态保护与修复。编制完成市级国土空间生态修复规划。加大采煤沉陷区、工矿废弃地生态修复治理力度，启动高铁东站周边废弃露天矿山生态修复治理工程。持续推进国土绿化行动，国省营造林完成省定目标，中幼林抚育完成1.3万亩，加强未成林管护。大力实施村庄绿化，集中连片建设生态园林村。持续推进高速公路、重点国省道沿线绿化和环城生态圈建设。严格落实河湖长制、林长制。 加快形成绿色生产生活方式。落实“三线一单”生态环境分区管控要求。实施能源消耗“双控”行动。加大工业固废综合利用力度。加快垃圾分类和减量化资源化利用。倡导绿色生活，引导绿色消费、绿色出行。7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）大力改善民生福祉，让人民群众拥有高品质生活 多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，技能劳动者总量达到40万人以上，高技能人才达到12万人以上。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体的就业,充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。 加快优化教育布局。按照“就近就便服从就优”原则，优化全市中小学校布局，建设改造25所农村寄宿制学校，在中心城区新(改)建5所中小学校，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。实施普通高中教育强市工程，晋城一中丹河校区、泽州一中新校区建成招生。加快职业教育产教融合、校企融合。太原科技大学华科学院上半年完成转设。支持民办教育发展，规范校外培训机构。办好特殊教育。建设高素质教师队伍。推进校长职级制改革和教育评价体制改革。 全面推进健康晋城建设。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。深入推进全省县域医疗卫生一体化改革示范市建设。完善疾病预防控制体系。加快建设中医药强市。探索多样化居家社区养老服务模式，抓好全国长期护理保险制度试点市建设。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，办好第七届市运会，做好国家卫生城市复审迎检工作，支持高平、陵川创建国家卫生县城。 切实提高社会保障水平。实施城乡居民补充养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。新建荣军康复医院全面投入使用。开工建设残疾人康复和综合服务中心。完善住房保障体系，棚户区住房改造开工4776套。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。巩固文明城市创建成果，全域建设文明县城。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程、文化惠民工程。做好传统村落集中连片保护利用示范市工作。持续推进古堡申遗。建设古建、彩塑、壁画、万里茶道等地域特色博物馆。打造珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。做好庆祝建党100周年相关工作。 各位代表，在办好省政府确定的11件民生实事的基础上，今年市政府还要办好11件民生实事。(1)提高农村饮水保障水平，惠及10万人口;(2)实施水电自供区电网改造，惠及12.4万人口;(3)建设认定33所普惠性幼儿园;(4)提升困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准;(5)新建30个食品安全快速检测室;(6)新建电动汽车便民充电桩2000个;(7)在市区新建10处便民智慧停车场;(8)因地制宜在市区建设一批人行天桥;(9)在市区新建10片全民健身场地，并对市体育场进行提升改造;(10)在市区新建12处公安“一门通办”民生岗亭;(11)在市县政务服务大厅新建便民自助服务专区。我们将信守承诺，坚决把好事办好，让老百姓得到更多实惠、收获更多幸福! （九）树牢安全发展理念，为高质量转型发展提供坚强保障 慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、关口内置、闭环管理，压实“四方”责任，落实“四早”要求。坚持人物同防，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，落实落细各项防控举措。提升核酸检测能力，有序推进疫苗接种，发挥发热门诊等“哨点”作用，做好院感防控工作，加强应急物资储备，健全疫情防控和风险化解机制，坚决守住“晋城阵地”。 毫不松懈抓好安全生产。出台“三管三必须”具体实施办法，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。树牢“隐患就是事故”的理念，持续引深安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、非煤矿山、危化品、城乡建筑、旅游景区、交通运输、森林防火等17个重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。完成安全监管和应急指挥中心系统建设，增强突发事件应急处置能力。做好各类安全风险防控化解工作。 加强和创新社会治理。深入开展“三零”单位创建，扎实推进全国市域社会治理现代化城市试点工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，推进社区治理创新。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”和社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 与此同时，抓好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障，更好发挥工会、共青团、妇联作用，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、地震、科普、档案、史志、援疆、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 （十）加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化 加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入开展中共党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署。 坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督。全面实行权责清单制度。推动重点领域立法。落实重大行政决策程序实施办法，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。 狠抓工作落实。深入开展新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论活动，以思想解放凝聚转型合力、破解发展难题、推动工作落实。紧盯年度目标，实行挂图作战，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式，强化执行力、强化落实力，推动重大项目、重点改革、重要工作落地见效。用好“13710”“四不两直”等工作机制，激励先进、鞭策后进，营造以实干立身、拿实绩说话的浓厚氛围。 恪守清正廉洁。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，不该花的钱一分钱不花。加强巡视问题整改。突出国资国企、工程建设、能源、金融、人防、供销等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，脚踏实地地干，雷厉风行地干，掷地有声地干，干在每一天，干好每件事，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年! 附件 《政府工作报告》名词解释 1.“五个三”战略部署:市委七届六次全会暨市委经济工作会议明确提出，要举全市之力，集全市资源，主攻全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，打赢精准脱贫、污染防治、化解风险三大攻坚，补齐交通、民生、开发区三大短板，干好城区改造、新区建设、乡村振兴三件大事，守住安全生产、社会稳控、反腐倡廉三条底线。市委七届十次全会暨市委经济工作会议提出在更高水平上推进“五个三”战略部署，即主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，巩固“精准脱贫、污染防治、化解风险”三大成果，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新城建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全生产、社会稳控、反腐倡廉”三条底线，奋力在新征程上开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面。 2.“一枚印章管审批”:通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提高政府部门办事效率，为企业和群众办事提供便捷服务。 3.老城更新与保护“五个二”工程:“两路两街两河两会两园”，“两路”指景德路、景忠路;“两街”指东大街、西大街;“两河”指东河、西河;“两会”指东滩会、西滩会;“两园”指景德桥公园、景忠桥公园。 4.“三个一批”活动:开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。 5.“三网融合”:投资项目监管、工程建设审批、一体化政务服务平台“三网融合”。 6.“五统一”:统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一监管。 7.“双违”:违法占地和违法建设。 8.“两下两进两拆”行动:管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。 9.“三宜三晋”:宜业、宜居、宜游，晋善、晋美、晋城。 10.“三零”:零上访、零事故、零案件。 11.省委“四为四高两同步”总体思路和要求:“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 12.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 13.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 14.“六新”:新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 15.“一枢纽三基地一中心”:全国输气管道重要枢纽、煤层气生产基地、煤层气装备制造业基地、煤层气储气调峰基地、煤层气交易中心。 16.“两新一重”:新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。 17.“四比四看”:比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数。 18.“三化三制”改革:为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制;加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。 19.标准地:在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。 20.“六定”:定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期。 21.“四个平台”:投资、融资、运营、整合平台。 22.“236”行动计划:从2018年起，用3-5年的时间，重点培养2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。 23.“六最”营商环境:审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。 24.证照分离改革:依法推动涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。 25.“一云一网一中心”:全市统一的城市云平台、电子政务外网和大数据中心。 26.两项“人才新政”:我市2019年出台的《关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)》和《晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法(试行)》。 27.六大特色产业提质增效工程:蔬菜智能提升、中药材转化增值、生猪扩规转型、肉羊振兴升级、家禽扩规上档、蜂业翻番富民。 28.农产品精深加工八大集群:果汁、药茶、肉制品、功能食品、主食糕点、酿品、中药材、丝麻八个产业集群。 29.“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形成协调一致的一张蓝图。 30.“四块地”改革:我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》中指出，要进一步盘活承包地、宅基地、农村集体建设用地、集体林地等农村集体土地资源，加快农林文旅康产业融合发展。 31.点供用地双平衡:“点供用地”，即在城镇开发边界以外，按照建(构)筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地;“双平衡”，即对建设项目占用的耕地、林地，通过开发复垦等方式补充，实现本县(市、区)域内占补平衡。 32.“四个不摘”:摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 33.“五大配套系统”:慢行、服务、景观、信息、农田财化系统。 34.丹河快线“1+3”:主城区通往丹河新城高铁东站主要通道的简称。“1”即丹河快线，工程南起规划太岳街东延，北至陵沁线;“3”即与丹河快线相连接的太岳街东延、中原街东延、金村大道南延工程。 35.“三延伸两提升”:向纵深延伸，向城乡结合部延伸，向县城延伸;提升文化艺术品味，提升专项治理水平。 36.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 37.三医联动:医疗、医保、医药改革联动。 38.“四方”责任:属地、部门、单位、家庭和个人责任。 39.“四早”:早发现、早报告、早隔离、早治疗。 40.“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 41.“四个最严”要求:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 42.“两个大局”:中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。 43.“13710”:以电子政务外网为依托，覆盖全省省市县乡四级政府及部门的电子督办平台的简称。其中，“1”，是对省政府决策部署，各市县政府、省直各部门当天要研究落实;“3”，是3天内要向省政府反馈办理情况;“7”，是一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”，是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决方案，明确路线图、时间表和责任人;“0”，是所有事项都要跟踪督办、一抓到底、直至办妥、销号清零，做到件件有结果。 44.“四不两直”:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。 45.“三牛”精神:在全国政协2021新年茶话会上，习近平总书记强调要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

  2025-07-08

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